11月10日，第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）正式開幕。但比會議本身更吸引眼球的，是巴西政府在開幕前拋出的“重磅計劃”——設(shè)立“熱帶森林永久基金”，目標(biāo)融資高達(dá)1250億美元，作為啟動資金，巴西率先出資10億美元。

10億撬動1250億？中國會不會買賬？作為全球氣候治理中的關(guān)鍵角色，中國的態(tài)度如何？這次中國明確表態(tài)：理念支持，但資金得發(fā)達(dá)國家出。這到底是一次環(huán)保合作，還是一次“國際募捐”？中國的回應(yīng)背后，又隱藏著怎樣的邏輯和立場？巴西這筆“氣候大賬”，為啥讓人犯難？

設(shè)立基金，本意是好的。巴西將這個基金定位為長期支持全球熱帶雨林保護(hù)的金融平臺，目標(biāo)清晰，每年拿出30億美元來激勵那些守護(hù)森林的國家和社區(qū)，包括保護(hù)當(dāng)?shù)卦∶竦纳鷳B(tài)生活。

按照巴西財政部長的說法，這個基金將分為捐贈部分（250億美元）和投資部分（1000億美元），形成一種“以林養(yǎng)林”的綠色金融機(jī)制。

看上去高大上，實則現(xiàn)實骨感。截至目前，只有55億美元的承諾資金，連目標(biāo)的二十分之一都不到，更別說到賬的還寥寥無幾。印尼、法國、葡萄牙、挪威等國雖然“口頭支持”，但實際出錢的力度并不大。

中國方面通過談判渠道向巴西傳達(dá)了明確立場：“原則上支持TFFF的理念，但不承擔(dān)資金義務(wù)。”理由也不復(fù)雜，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則早在1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》里就寫明白了——發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

要知道從工業(yè)革命到1950年，全球95%的二氧化碳排放都來自于發(fā)達(dá)國家，即使到了2000年，發(fā)達(dá)國家的歷史排放量依然占到77%。而發(fā)展中國家，包括中國、印度、巴西等，很多還沒全面完成工業(yè)化，要它們出錢填這個窟窿，根本講不通。

中國站出來說了句實話：別把發(fā)達(dá)國家制造的問題，轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。中國并不是“斤斤計較”，而是這幾年在氣候治理上的表現(xiàn)擺在那里。11月8日，中國發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書，首次提出到2035年將全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放在峰值基礎(chǔ)上下降7%到10%。

這不是喊口號，而是真金白銀的投入。中國在過去五年中，為了綠色轉(zhuǎn)型投入了數(shù)十萬億元，在風(fēng)電、光伏等可再生能源領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位。到2035年，風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量將是2020年的6倍，總裝機(jī)將達(dá)到36億千瓦。這種力度和決心，全球罕見。

更重要的是，中國還在幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。比如在巴西，中國就向綠色氫能船舶項目提供了核心技術(shù)支持，助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。南南合作中，中國出錢、出力、出技術(shù)，樣樣沒落下。

既然中國已經(jīng)干了這么多，再讓中國為發(fā)達(dá)國家過去的排放行為“埋單”，實在說不過去。發(fā)達(dá)國家的承諾，兌現(xiàn)了嗎？更讓人疑惑的是，前幾年發(fā)達(dá)國家自己都承諾每年拿出1000億美元支持發(fā)展中國家氣候治理，可這個承諾至今都沒兌現(xiàn)。

從2009年哥本哈根大會開始，到2020年這個承諾到期，發(fā)達(dá)國家年年“畫餅”，實際到位的資金總是差一大截。根據(jù)OECD的統(tǒng)計，直到2022年才第一次勉強(qiáng)達(dá)到1159億美元，還是在多方努力下才湊出來的。這種“空頭支票”式的承諾，讓發(fā)展中國家越來越不信任。

現(xiàn)在倒好，舊賬沒還，新賬又來了。巴西一個國家就要1250億美元，比之前全球氣候承諾還高出一大截。不少國家在會議現(xiàn)場都表示，這個目標(biāo)設(shè)得太高，現(xiàn)實基礎(chǔ)不足，容易引發(fā)資金錯配，甚至引發(fā)發(fā)展中國家的戰(zhàn)略焦慮。

巴西的算盤，被看穿了。不少代表私下表示，巴西這10億美元的啟動資金，更像是個“引子”，目的是吸引更多國家跟進(jìn)。說白了，是打算用一小筆資金撬動全球大資金流動。但問題是，這事得有人信才行。

國際社會對基金機(jī)制本身也提出了不少質(zhì)疑。比如基金如何運(yùn)作？資金如何分配？投入回報機(jī)制是否透明？監(jiān)管體系是否完善？這些問題都沒有明確答案。資金一旦到賬，是否真正用于熱帶森林保護(hù)？是否流向了真正有效的地方？這些都是國際社會關(guān)注的焦點。

基金的設(shè)計也牽涉到國際金融體系重構(gòu)、專項氣候稅等復(fù)雜機(jī)制，不少專家認(rèn)為，這種架構(gòu)設(shè)計難度大、落地周期長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到可以大規(guī)模吸金的階段。錢的問題，歸根結(jié)底還是責(zé)任的問題。

在會議現(xiàn)場，發(fā)展中國家代表普遍表達(dá)了一個觀點：氣候治理不能靠道德綁架。不能因為一些國家喊得響，就讓其他國家埋單。尤其是像中國這樣，已經(jīng)做出巨大努力的國家，更不該一次次成為“墊底”的那一個。

中國代表在會上的一句話說得非常直白：支持可以談，理念可以溝通，但錢得發(fā)達(dá)國家先出一部分，我們再看參與方式。這句話不僅明確了態(tài)度，也把責(zé)任擺在了該承擔(dān)的一方面前。巴西總統(tǒng)盧拉的多次表態(tài)，也引發(fā)了國際輿論的關(guān)注。

盧拉強(qiáng)調(diào)，保護(hù)熱帶森林是全人類的責(zé)任，巴西作為“地球之肺”的守護(hù)者，有權(quán)利提出全球支持。但不少與會代表指出，盧拉提出的是一個總目標(biāo)，卻沒有說明具體籌資方案和資金分配機(jī)制，這讓很多國家難以作出承諾。

與此同時，美國的態(tài)度也備受批評。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅公開點名美國，指出其作為歷史累計排放最多的國家，在COP30期間居然沒有派出高級別官員參加會議，這種行為被認(rèn)為是對氣候責(zé)任的逃避。

中國在這種背景下提出的觀點，更顯得理性、務(wù)實、有邏輯。這場博弈，遠(yuǎn)比表面看起來復(fù)雜。COP30才剛開場，“氣候賬單”就成了最敏感的話題。

各國代表圍繞氣候責(zé)任、資金義務(wù)、合作機(jī)制進(jìn)行了激烈討論?；鸪刹怀?、錢從哪來，不僅關(guān)系到這場會議的成果，也直接影響到未來全球氣候治理的方向。

中國的立場沒有變：誰污染多，誰先出錢；誰富有，誰多承擔(dān)。不是不支持，而是要按照規(guī)則來。如果發(fā)達(dá)國家繼續(xù)“唱高調(diào)、掏空頭”，那這場基金計劃，就很難取得實質(zhì)進(jìn)展。

中國的回應(yīng)，也是在提醒國際社會：環(huán)保不能變成“誰出錢誰有理”的游戲。發(fā)展中國家不能在發(fā)展還未完成的階段，被迫承擔(dān)超額責(zé)任。氣候問題不能靠情緒推動，更不能靠“道德綁架”來解決。

熱帶森林對地球的重要性毋庸置疑，但要保護(hù)它，不是靠喊口號，而是要靠實打?qū)嵉男袆?。中國已?jīng)做了很多，不該再被要求做得更多。

這次中國說得很清楚：理念支持，資金責(zé)任，得讓發(fā)達(dá)國家先出。這場氣候基金的較量，才剛剛開始。未來的答案，還要看發(fā)達(dá)國家，是否真的愿意兌現(xiàn)自己許下的承諾。

信息來源：
［1］“中國的態(tài)度是：支持，但發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)主要融資責(zé)任” 觀察者網(wǎng)
［2］《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會在巴西開幕 央視新聞