雙鴨山市實(shí)施“生態(tài)總長”制改革，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧生態(tài)總長”綜合指揮調(diào)度平臺，問題響應(yīng)效率提升80%，生態(tài)紅利持續(xù)釋放，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展

□ 王杉本報記者 袁小峰

國家級“園林城市”——黑龍江省雙鴨山市“生態(tài)總長”制改革的實(shí)踐舉措，成為全省生態(tài)文明建設(shè)的示范性經(jīng)驗。其智慧平臺日均處理巡護(hù)數(shù)據(jù)超百條，問題響應(yīng)效率提升80%，群眾滿意度達(dá)98%以上……近日，記者走進(jìn)雙鴨山市饒河縣，聽生態(tài)“管家”聊不完的話題，講不完的故事。

饒河縣，是“生態(tài)總長”制生動實(shí)踐地，也是雙鴨山市在資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中深化改革的一個縮影。

困局：生態(tài)治理的“九龍治水”之痛

饒河縣的晨霧中，總能望見一個瘦弱的身影在濕地與河道間穿梭。這座小城坐擁500公里邊境線，56%的縣域面積被濕地、林地和河流覆蓋，既是東北虎豹國家公園核心廊道的守護(hù)者，也是烏蘇里江一級水源涵養(yǎng)區(qū)的“守門人”。但在2022年之前，這份厚重的生態(tài)使命，卻讓基層治理者陷入了“守得住線、管不好事”的窘境，小佳河鎮(zhèn)“河湖專管員”劉艷的巡護(hù)日志，便寫滿了當(dāng)時的窘迫。

“冬抗嚴(yán)寒夏戰(zhàn)蚊蟲，全靠雙腿巡護(hù)。”劉艷回憶2021年時的工作狀態(tài)，寒冬里為核查偷獵痕跡，凍裂手指攥著紙質(zhì)日志記錄；盛夏時褲腿沾滿泥水，靠夾干枯草葉標(biāo)記病蟲害、手繪地圖記錄問題。當(dāng)時她管轄12公里河道、1600畝濕地和8000畝耕地，全年36件上報事項辦結(jié)率不足50%，低效的治理方式讓不少問題長期拖延。

過去，林長制、河湖長制和田長制各自為政，管不了交叉地帶的放牧、農(nóng)藥污染和盜伐，形成類似“九龍治水”式的“三不管”地帶。這是一些地方基層生態(tài)治理的困境。

破局：一場“從攔到幫”的治理革命

2022年4月，饒河縣以“生態(tài)保護(hù)無部門邊界”為原則，成立縣委書記、縣長任“雙組長”的生態(tài)總長制領(lǐng)導(dǎo)小組，整合河湖長、林長、田長及濕地局職能，構(gòu)建“一長統(tǒng)籌、三級總長+基層網(wǎng)格員”的錐形管理架構(gòu)，108名三級總長和430余名網(wǎng)格員形成治理合力，徹底打破部門壁壘。

劉艷的“裝備升級”見證變革。紅袖章?lián)Q為“生態(tài)網(wǎng)格員”制服，膠鞋升級為電動巡護(hù)車，核心裝備是搭載智慧巡護(hù)App的手機(jī)。這款手機(jī)依托977萬元打造的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧生態(tài)總長”綜合指揮調(diào)度平臺，可自動記錄軌跡、分類上報問題，實(shí)時同步48個監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)據(jù)，讓治理告別“憑經(jīng)驗”“靠跑腿”。

2024年春的違建處置展現(xiàn)治理變革。劉艷發(fā)現(xiàn)濕地邊有挖掘機(jī)作業(yè)，通過App拍照上報“違建隱患”，五分鐘內(nèi)指揮中心派單，半小時后執(zhí)法人員到場。核實(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶王某私建牛圈，執(zhí)法人員不是簡單阻止，而是聯(lián)系農(nóng)技站幫其在合規(guī)荒坡規(guī)劃新場地。這種“從攔阻到幫扶”的轉(zhuǎn)變，使王某主動拆除違建。閉環(huán)機(jī)制“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—反饋”，解決了以往“處理低效”的問題。

“生態(tài)積分”考核機(jī)制更激活基層活力。巡護(hù)里程、處置效率、群眾評價等納入積分，可兌換生活用品、體檢套餐，還與評優(yōu)評先掛鉤。劉艷全年累積1200分位列全縣前三，“干好干壞不一樣，巡護(hù)更有勁頭了！”如今，饒河的天更藍(lán)、水更清、林更綠，生態(tài)總長制改革的實(shí)踐舉措，獲得了中央級和省級媒體專題報道，成為全省生態(tài)文明建設(shè)的示范性經(jīng)驗。綠水青山真正轉(zhuǎn)化為百姓身邊的幸?？可?。

勝局：烏蘇里江畔的“雙贏新畫卷”

今年10月，饒河縣獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。當(dāng)時，劉艷在村里培訓(xùn)黑蜂養(yǎng)殖技術(shù)。這是縣里推出的“生態(tài)轉(zhuǎn)化”重點(diǎn)項目，依托當(dāng)?shù)刎S富的林下資源發(fā)展特色養(yǎng)殖，既避免了傳統(tǒng)養(yǎng)殖對林地、濕地的破壞，又為村民開辟了增收新路徑。培訓(xùn)間隙，她習(xí)慣性地打開智慧巡護(hù)App查看數(shù)據(jù)，屏幕上彈出一條提示：“您負(fù)責(zé)的網(wǎng)格連續(xù)12個月生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良，評為‘生態(tài)示范網(wǎng)格’?！笨粗@條消息，劉艷的臉上露出了欣慰的笑容，多年的付出終于有了最珍貴的回報。

生態(tài)成效數(shù)據(jù)亮眼。森林覆蓋率穩(wěn)定在44.91%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率超97%，烏蘇里江相關(guān)斷面水質(zhì)及飲用水源優(yōu)良率均達(dá)100%。曾遭污染的河道變清，萎縮的濕地重現(xiàn)水鳥棲息，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。2025年秋季候鳥遷徙季監(jiān)測，共記錄重點(diǎn)保護(hù)鳥類3616只。生態(tài)紅利持續(xù)釋放，帶動村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，人均年收入增加超萬元。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，截至今年10月底，累計接待游客112.23萬人次，同比增長16.54%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.77億元，同比增長16%，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益同步提升。

治理效能顯著提升。生態(tài)總長制整合力量后，三級總長人數(shù)縮減70%，網(wǎng)格員縮減50%，綜合成本降低70%，實(shí)現(xiàn)減員增效。依托網(wǎng)格體系和智慧平臺，累計處理問題信息2.4萬余條，高效解決環(huán)境問題600余個，做到事事有回應(yīng)。村民生態(tài)意識明顯轉(zhuǎn)變，從需要網(wǎng)格員勸阻違規(guī)變?yōu)橹鲃由蠄蟆?/p>

夕陽下，烏蘇里江水波蕩漾，泛起一片金光，劉艷行進(jìn)在日復(fù)一日的巡護(hù)路線上。她給泛黃的舊日志拍照配文：“以前記問題，現(xiàn)在存風(fēng)景?！笔謾C(jī)屏幕上，智慧巡護(hù)App彈出新消息：“明日有東北虎豹監(jiān)測預(yù)警，請注意巡護(hù)安全。如需支援可隨時呼叫?！眲⑵G笑著回復(fù)：“收到”，握緊車把向村里駛?cè)?。電動車輪碾過鄉(xiāng)村公路的痕跡，如同這場生態(tài)“管家”變革在邊疆大地刻下的深深印記，也為全國基層生態(tài)治理寫下了“放得活、管得好”的生動注腳。