記者|武浩然

責編|郭新磊

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“感謝調(diào)解團隊促成老舊小區(qū)電梯的安裝?！辈痪们?，顏某等13人與所在街道辦事處行政糾紛化解后，向重慶市開州區(qū)綜治中心工作人員表示感謝。

今年6月，由于小區(qū)老舊，老年人上下樓梯不方便，重慶市開州區(qū)某小區(qū)單元業(yè)主表決加裝電梯，得到87.5%的業(yè)主同意。街道辦事處公示后，因低層業(yè)主阻撓且調(diào)解未果，暫停審批加裝電梯方案。經(jīng)多次調(diào)解未果，顏某等14戶業(yè)主以行政不作為為由，將所在街道辦訴至法院。法院收到起訴材料后，認為調(diào)解更有利于該起糾紛的化解，經(jīng)當事人同意，將案件委托至區(qū)綜治中心進行調(diào)解。

重慶市開州區(qū)綜治中心受理后，組建“法官+調(diào)解員”聯(lián)合調(diào)解團隊，一是采取“隔離對立—法規(guī)宣講—方案設(shè)計”三步策略；二是對1樓和2樓業(yè)主制定差異化補償方案，換取支持；三是組織業(yè)主參觀已加裝電梯小區(qū)，開展噪聲測試實驗，量化電梯運行分貝值，用事實數(shù)據(jù)消除低層業(yè)主的過度擔憂，最終促成顏某等撤訴，街道辦重啟審批，電梯加裝工程順利推進。

以上案例是重慶市開州區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索綜治中心“一站式”化解矛盾糾紛的生動實踐。近年來，重慶市開州區(qū)聚焦“五有”目標、“五個規(guī)范化”要求，強力推進兩級綜治中心提檔升級，平安穩(wěn)定根基進一步夯實。

以實效為導(dǎo)向推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

走進開州區(qū)綜治中心服務(wù)大廳，導(dǎo)引臺工作人員正在為群眾介紹著登記流程，深藍色背景墻上“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的標語格外醒目。開州區(qū)綜治中心依托區(qū)法治便民服務(wù)中心融合共建，使用面積約3900平方米，通過建設(shè)完善“一廳七區(qū)”，（服務(wù)大廳，公共法律服務(wù)區(qū)、警務(wù)服務(wù)區(qū)、檢察服務(wù)區(qū)、訴訟服務(wù)區(qū)、信訪接待區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)、辦公區(qū)），全方位滿足群眾“一站式”解紛需求。

在人員入駐方式上，開州區(qū)綜治中心采取“常駐+輪駐+隨駐”方式，統(tǒng)籌區(qū)法院、檢察院、公安局、司法局、信訪辦、法學(xué)會6個單位常駐，區(qū)民政局、人社局、規(guī)劃自然資源局等14個部門單位和群團組織輪駐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉事部門單位以及有關(guān)社會組織根據(jù)工作需要隨駐，充分保障“一站式”解紛在登記、受理、辦理、答復(fù)環(huán)節(jié)銜接順暢、程序合規(guī)、群眾滿意。

此外，開州區(qū)將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為“一把手”工程，加強組織推動，層層壓實責任，持續(xù)傳導(dǎo)壓力推進各項工作高效落實；堅持“周調(diào)度、旬跟蹤、月通報”，規(guī)范化建設(shè)中一批難點堵點問題得到有效解決。

值得一提的是，開州區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)借助中國法學(xué)會定點幫扶的便利和優(yōu)勢，積極主動加強與中國法學(xué)會駐開州幫扶團的溝通對接，在其指導(dǎo)幫助下，在區(qū)綜治中心設(shè)立法學(xué)咨詢專家工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心設(shè)立法學(xué)會基層服務(wù)站點，統(tǒng)籌推動法學(xué)會會員、法律工作者以法治思維和法治方式預(yù)防和化解矛盾糾紛，著力打造具有開州辨識度的法治化解紛路徑。

目前，開州區(qū)整合全區(qū)28名法學(xué)咨詢專家，每日落實1名專家坐班綜治中心，為群眾提供免費法律服務(wù)。針對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）疑難復(fù)雜案件，由區(qū)綜治中心根據(jù)糾紛性質(zhì)、類型精準調(diào)配專家參與調(diào)解。同時，在每年的“3·15”消費者權(quán)益保護日、民法典宣傳月、“12·4”憲法宣傳日等重要節(jié)點，法學(xué)咨詢專家通過以案說法、情景模擬、法治講座等方式開展法治宣傳，有效提升了群眾依法解決問題的意識和能力。

記者了解到，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)上，開州區(qū)成立3個專門指導(dǎo)工作組，深入40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展跟蹤指導(dǎo)，準確掌握工作進展及難點問題，做好政策解讀、答疑解惑，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按時間、按要求加大力度，加快步調(diào)扎實推進。目前，全區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)均已全部達標、掛牌運行。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來開州區(qū)兩級綜治中心受理化解矛盾糾紛20262件，調(diào)處成功率99.95%，群眾滿意率保持在98%以上；“民轉(zhuǎn)刑”案件連續(xù)5年零發(fā)生。群眾的安全感、滿意度不斷提升。

用法用情用理達到“案結(jié)事了人和”

“有什么需要幫助的嗎？”“我受傷是發(fā)生在工作時間和工作場所內(nèi)，但公司認為我在操作機器設(shè)備時違反了規(guī)程，存在過錯，不給相應(yīng)賠償怎么辦？”在重慶市開州區(qū)綜治中心服務(wù)大廳內(nèi)，一名群眾向工作人員訴說著自己的遭遇。工作人員登記受理后，迅速交由勞動爭議糾紛調(diào)解團隊處理。

原來，程某系開州區(qū)趙家街道工業(yè)園區(qū)某新材料有限公司員工，在公司車間作業(yè)時，因機器操作不當導(dǎo)致右手手掌多處骨折，市勞動能力鑒定委員會鑒定為9級傷殘。程某認為自身受傷是發(fā)生在工作時間和工作場所內(nèi)，屬工傷，公司應(yīng)承擔全部醫(yī)療費用，并另賠償各項費用20萬元。公司認為，程某受傷是因在操作機器設(shè)備時違反了操作規(guī)程，存在過錯，公司不應(yīng)給予相應(yīng)賠償。雙方就工傷認定和賠償問題產(chǎn)生重大分歧，矛盾一觸即發(fā)。

勞動爭議糾紛調(diào)解團隊為及時高效化解糾紛，結(jié)合勞動爭議案件特點，會同區(qū)法院、人社局、司法局、總工會、法學(xué)會等單位就程某工傷賠償案雙方矛盾爭議焦點、相關(guān)法律規(guī)定等進行研討會商，并向當事雙方提供政策咨詢、法律幫助，有力提高調(diào)解的針對性及成功率。

此外，該團隊到涉事企業(yè)實地走訪，通過到工廠生產(chǎn)一線了解機器操作情況、聽取當事人雙方意見、查看安全生產(chǎn)相關(guān)條款等情況，厘清責任主體。同時，也邀請企業(yè)負責人到涉事員工家中一起開展走訪，及時解決涉事員工的實際困難，化解疏導(dǎo)雙方對立情緒。最終，在團隊人員的不懈努力下，涉事企業(yè)與員工達成一致賠償意見，并承諾繼續(xù)聘用該員工在原崗位工作。該起矛盾糾紛在法律框架內(nèi)，通過情感疏導(dǎo)和理性引導(dǎo)，達到“案結(jié)事了人和”。

“我們將立足綜治中心‘五個規(guī)范化’建設(shè)目標，制定實施一系列規(guī)范化建設(shè)和運行制度，全面整合各方力量，對照矛盾糾紛化解法治化‘路線圖’，完善綜合性解紛矩陣，全力打造‘只進一扇門、最多跑一地’的矛盾糾紛化解新格局，讓新時代‘楓橋經(jīng)驗’在開州煥發(fā)新活力?！遍_州區(qū)綜治中心有關(guān)負責人表示。