撰稿/吳振（媒體人） 編輯/馬小龍 校對(duì)/楊利

▲“農(nóng)戶23年種300畝楊樹被禁伐”一事引發(fā)關(guān)注。圖/極目新聞

據(jù)極目新聞報(bào)道，近日，黑龍江齊齊哈爾農(nóng)戶王桂菊反映，23年前自己種下數(shù)萬棵楊樹。近年楊樹成材準(zhǔn)備采伐時(shí)，卻被告知林地已經(jīng)被納入當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)，禁止砍伐。她還稱，此前退耕還林的補(bǔ)助也沒有拿到。

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對(duì)當(dāng)事人的書面回復(fù)稱，涉事林區(qū)不屬于退耕還林，所以沒有相關(guān)補(bǔ)助。對(duì)于林地被納入保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償問題，齊齊哈爾市林草部門認(rèn)為，現(xiàn)行政策沒有相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定。11月10日，當(dāng)?shù)乇硎菊谘芯繀f(xié)調(diào)此事。

據(jù)報(bào)道，2002年，王桂菊和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂了一份《造林承包合同》。根據(jù)合同內(nèi)容，甲方（村委會(huì)）將位于河套大山包子西360畝退耕還草（林）地發(fā)包給乙方（王桂菊），用于造林。承包期25年，自2002年5月1日起至2027年4月30日止。根據(jù)相關(guān)條款，合同期內(nèi)，林木成熟，乙方申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)可以采伐，采伐后土地使用權(quán)由村收回合同終止。

然而，眼看合同快到期，相關(guān)林木也進(jìn)入了采伐期，王桂菊卻遇到了難處。一是，這片林地被納入了當(dāng)?shù)氐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)緩沖區(qū)，按相關(guān)規(guī)定不能采伐；二是，當(dāng)?shù)亓植菥直硎?，這300畝地塊屬于“三北”工程造林地，不享受退耕還林政策補(bǔ)貼。于是，王桂菊就陷入了既不能砍伐，也不能獲得補(bǔ)貼的“兩難”境地。

此事時(shí)間跨度達(dá)20余年，又夾雜了政策變動(dòng)等現(xiàn)實(shí)因素，且還涉及不同的責(zé)任主體，是非曲直的厘清，確實(shí)具有復(fù)雜性。但一端連著造林戶的現(xiàn)實(shí)權(quán)益和20多年的心血，一端關(guān)乎著政府公信力，愈是復(fù)雜愈需要嚴(yán)肅調(diào)查，給出妥善解決方案。

結(jié)合目前的信息看，此事未必?zé)o解。據(jù)報(bào)道，合同曾明確約定：合同期內(nèi)，如遇國家政策和法律調(diào)整須收回承包土地時(shí)，應(yīng)按國家法律和政策的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。這意味著，此前合同雙方已預(yù)見到政策變動(dòng)的可能性，并約定了補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)此，有一點(diǎn)應(yīng)該是可以確認(rèn)的，那就是即便林地定位發(fā)生變化，也并不意味著相關(guān)方面可以豁免對(duì)造林戶的權(quán)益補(bǔ)償義務(wù)。

事實(shí)上，目前關(guān)于林地性質(zhì)的認(rèn)定也仍存在模糊之處。如2002年的合同文本中載有“退耕還草（林）”的表述，但林草局方面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)亍?003年才實(shí)施退耕還林”，兩者明顯存在分歧。真相究竟如何，只能回溯歷史檔案，以公開、權(quán)威的方式厘清當(dāng)年造林工程的確切性質(zhì)定位。

需要提醒的是，2002年左右，退耕還林工程正好啟動(dòng)。由此出現(xiàn)上述情況，不排除的一種可能是，當(dāng)時(shí)合同擬定時(shí)，退耕還林與“三北”工程的實(shí)施剛好處于并行階段，于是合同相關(guān)措辭或不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)語境與政策上的銜接問題。

目前，當(dāng)?shù)乇硎尽罢谘芯繀f(xié)調(diào)”此事，算是釋放了積極信號(hào)。對(duì)此，不妨成立聯(lián)合調(diào)查組，及時(shí)厘清歷史合同與政策執(zhí)行的真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合具體的時(shí)間背景、政策環(huán)境、當(dāng)事人投入情況等，綜合制定靈活、合理的解決方案。

值班編輯 康嘻嘻

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