養(yǎng)老金一直以來都在民眾中存在很大討論，主要原因就是存在差距的問題。

11月8號，在第六屆全國養(yǎng)老金發(fā)展論壇上，全國人大常委會委員，中國社會保障學(xué)會會長鄭功成就深刻的說到了這個問題。

他認(rèn)為養(yǎng)老金不是為高收入者“錦上添花”，而應(yīng)該是為低收入者“雪中送炭”。

鄭功成教授研究社會保障制度三十多年，見證了中國從“單位養(yǎng)老”到“社會養(yǎng)老”的變遷，他這次提出“對低收入者雪中送碳”的呼吁，絕不是一時興起的道德呼吁，而是對中國養(yǎng)老金制度的異化現(xiàn)象的深刻警醒。

在老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重的今天，本來應(yīng)該追求社會公平的公共品有在失去均衡的時候，這個問題我們不得不面對，也不得不做出深化改革。

中國社科院最新數(shù)據(jù)顯示，2023年機關(guān)事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金達(dá)到5870元，而農(nóng)村居民養(yǎng)老金僅為204元，這個相差28.7倍的懸殊還是比較大的。

那么為什么會出現(xiàn)這樣的差距呢？

我們以一線城市為例，一名月薪3萬元的企業(yè)高管，退休后月領(lǐng)養(yǎng)老金達(dá)到1.3萬元，而月收入僅僅3000元的保潔阿姨退休后卻只能領(lǐng)2000元。

從這可以看出拿高養(yǎng)老金的人群實際上就是收入比較高的那一部分人，這種“富者俞富”的馬太效應(yīng)顯然是不符合社會保障再分配的本質(zhì)。

而且還有一種情況也應(yīng)加以重視，就是養(yǎng)老金替代率，按國際慣例，為了縮小貧富差距，以均衡社會收入差距，高收入的替代率應(yīng)低于低收入者，但在中國卻出現(xiàn)相反的現(xiàn)象。

同時，在一部分高收入人群當(dāng)中，他們已經(jīng)不需要養(yǎng)老金就可以很好的實現(xiàn)養(yǎng)老，而一些收入低的人需要養(yǎng)老金卻又無力購買，這種失衡就造成高收入者高養(yǎng)老金，低收入低養(yǎng)老金，還有可能沒有養(yǎng)老金。

鄭功成教授的“雪中送碳”論，絕不是簡單的道德呼吁，而是基于制度經(jīng)濟學(xué)的深刻洞察。

在他看來，養(yǎng)老金制度不能成為增富的金融工具，必須回歸社會保障的本質(zhì)屬性，也就是通過社會調(diào)節(jié)分配來化解個體風(fēng)險。

鄭功成的建議就相當(dāng)好，他認(rèn)為將現(xiàn)行的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶”的二元結(jié)構(gòu)，改造成為“全民基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋繳費關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金”的雙層架構(gòu)。

同時創(chuàng)新“累進式”的待遇計算機制，借鑒個人所得稅的累進稅率設(shè)計，對低收入人群可以給予更高補貼權(quán)重。

就比如月收入5000以下群體，每人繳費一元就可以計入1.5元養(yǎng)老金權(quán)益，而收入2萬元以上的就計入0.8元權(quán)益，這樣實際上就是一種財富再分配機制，避免了國家財政補貼流入到高收入人群口袋，有利于均衡養(yǎng)老金差距。

鄭功成教授反復(fù)強調(diào)，養(yǎng)老金不是投資回報，而是社會契約。是一種公民社會權(quán)的實現(xiàn)。就比如當(dāng)我們高收入地區(qū)的養(yǎng)老金和偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老金實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金相同的時候，我們完全可以自豪的說這是中國特色的社會主義養(yǎng)老保險制度。

不管怎么說鄭功成教授的“雪中送炭”言論，無疑為我們養(yǎng)老制度的改革指明了方向，其根本目的就是要體現(xiàn)一個公平的社會保障機制，讓每個人享有同等的權(quán)利。