高架橋下的灰色空間，曾是城市環(huán)境整治的難點(diǎn)，如今，卻成為承載民生溫度的“新舞臺(tái)”。10月下旬，南都N視頻記者走訪廣東交通集團(tuán)所屬?gòu)V清高速花都段橋下區(qū)域，昔日雜亂的違規(guī)搭建、堆積如山的垃圾、隨意停放的車輛已不見(jiàn)蹤影，取而代之的是整齊規(guī)范的環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)、初具雛形的口袋公園，以及即將開(kāi)放的公益停車場(chǎng)。而在赤崗街道的廣州大橋下，原本被周邊居民吐槽的閑置空間，如今變成了市民休閑娛樂(lè)的好去處，在近期還在橋底舉辦了場(chǎng)別開(kāi)生面的居民運(yùn)動(dòng)會(huì)。這些從“臟亂差”到“潔凈美”的轉(zhuǎn)變，背后是共建共治的生動(dòng)實(shí)踐。

民呼

橋底空間閑置，多方盼破解治理難題

廣清高速是廣州連接清遠(yuǎn)的重要交通動(dòng)脈，沿線分布著多個(gè)居民小區(qū)與資政大夫祠等景點(diǎn)。然而，2016年9月改擴(kuò)建完工以來(lái)，這條交通要道下方的空間，一直是城市治理的難點(diǎn)。

南都N視頻記者從廣清高速管理方了解到，改造前，這里的橋下空間侵占嚴(yán)重，存在著違規(guī)搭建、渣土偷倒、亂停亂放等亂象。再加上環(huán)境亂象叢生，垃圾堆積、廣告雜亂等嚴(yán)重影響市容市貌。除此之外，亂停亂放等行為也給高速公路帶來(lái)一定的安全隱患?！皹蛳陆煌o(wú)序、車輛亂停亂放等直接威脅橋梁結(jié)構(gòu)與道路交通安全?！睆V清高速管理方相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道，“所以，這里并非只是簡(jiǎn)單的環(huán)境亂象，而是直接威脅通行安全的重大隱患，若長(zhǎng)期放任可能引發(fā)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)和交通事故，觸碰公共安全底線?！?/p>

花都區(qū)政府相關(guān)部門一直有對(duì)該區(qū)域進(jìn)行治理，但從實(shí)踐來(lái)看，屬地政府單一部門的零散整治，僅能實(shí)現(xiàn)“短期清零”，容易陷入“整治—反彈—再整治”的被動(dòng)循環(huán)，難以突破“治標(biāo)不治本”的困境。所以，不僅是市民希望能改善附近環(huán)境，屬地政府和高速公路管理方也都希望通過(guò)有效途徑破解治理難題，推動(dòng)“臨時(shí)管控”邁向“長(zhǎng)治久安”。

改造前的廣清高速橋底。（受訪者供圖）

同樣是橋底的環(huán)境秩序混亂。此前，廣州大橋下，缺乏整體規(guī)劃和有效的功能劃分，導(dǎo)致大片區(qū)域閑置，難以滿足市民的休閑健身需求。

“而且還有噪音問(wèn)題，持續(xù)困擾周邊居民，引發(fā)了大量投訴。”海珠區(qū)赤崗街道相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，廣州大橋下由于空間管理缺位，廣場(chǎng)舞團(tuán)體長(zhǎng)期聚集并使用高音量外放音樂(lè)，橋體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生混響效應(yīng)，進(jìn)一步放大音量，形成嚴(yán)重噪音污染。同時(shí)，無(wú)序活動(dòng)導(dǎo)致人員聚集、物品亂堆、垃圾隨意丟棄，橋體墻面污損，整體環(huán)境臟亂，嚴(yán)重影響市容整潔。

改造前，廣州大橋底是大片的閑置地塊。（受訪者供圖）

我應(yīng)

多方聯(lián)動(dòng)，橋底閑置空間巧改造

廣清高速花都段橋下空間權(quán)屬?gòu)V清高速管理方，在以往的治理過(guò)程中，管理方和屬地政府雖然一直都在致力于治理橋下空間的亂象，但存在著“政企分割”的現(xiàn)實(shí)困境，給該區(qū)域的整治帶來(lái)一定的難度。

為解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的環(huán)境及安全隱患問(wèn)題，廣清高速主動(dòng)打破“政企分割”壁壘，與屬地政府職能部門協(xié)同研判后達(dá)成共識(shí)：構(gòu)建“政企協(xié)同、全鏈條閉環(huán)”的治理體系——既從物理空間上規(guī)范使用秩序，又從管理機(jī)制上壓實(shí)責(zé)任鏈條，從根源上消除安全隱患。

這種全新治理模式就是“企業(yè)產(chǎn)權(quán)+政府管理”，在新的機(jī)制下，花都段13座橋梁的橋下場(chǎng)地，以及3個(gè)互通立交的地面排水設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)、安全圍蔽、環(huán)境整治等管理權(quán)移交屬地政府，土地產(chǎn)權(quán)仍歸屬企業(yè)。

雙方也多次討論橋下空間的改造規(guī)劃，最終明確用于環(huán)衛(wèi)車輛專用停車場(chǎng)、公益停車場(chǎng)及口袋公園的建設(shè)，兼顧城市功能補(bǔ)位與民生需求。

為確保治理成效可持續(xù)，2025年7月，廣清高速與屬地政府交通主管部門簽訂《橋下空間安全管理協(xié)議》，進(jìn)一步明確“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”及“安全至上、公益優(yōu)先、合理利用”的原則，建立常態(tài)化管理機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)花都段橋下空間的安全管理及優(yōu)化橋下空間和周邊環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

擁有廣清高速花都段橋下空間權(quán)屬的廣清高速管理方，與屬地花都區(qū)政府相關(guān)部門，政企協(xié)同破局，邊角料變打卡地。

廣州大橋則在這兩年經(jīng)歷兩輪改造。2024年4月，赤崗街道圍繞“品質(zhì)提升、功能利用、環(huán)境整潔”三大方向，決定自籌資金啟動(dòng)第一階段環(huán)境品質(zhì)提升工作。2025年6月，針對(duì)第一階段提升后出現(xiàn)的硬件設(shè)施管養(yǎng)不到位、黨建宣傳氛圍不足等問(wèn)題，并配合第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域市容環(huán)境和道路功能的高標(biāo)準(zhǔn)要求，赤崗街道啟動(dòng)了第二階段環(huán)境品質(zhì)提升工作。

“橋底空間涉及多部門職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)動(dòng)工程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)?！背鄭徑值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，街道主動(dòng)搭建協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、厘清權(quán)責(zé)，有效推動(dòng)了項(xiàng)目審批與落地。

并且，在第一次改造期間清理亂停放非機(jī)動(dòng)車與雜物后，出現(xiàn)了居民停車空間臨時(shí)不足的問(wèn)題。街道采取“疏堵結(jié)合”策略，在周邊科學(xué)選址，增設(shè)兩處規(guī)范化非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)，有效彌補(bǔ)車位缺口、改善停車秩序。

針對(duì)新建康體與景觀設(shè)施遭到不當(dāng)使用或人為損壞的情況，街道則著力構(gòu)建長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法與社區(qū)力量加強(qiáng)巡查，并通過(guò)每日定時(shí)拍照記錄，鞏固橋下空間治理成效，為長(zhǎng)效管理奠定基礎(chǔ)。

在赤崗街道改造后，廣州大橋底成為居民休閑地。（受訪者供圖）

實(shí)效

橋底開(kāi)了遠(yuǎn)動(dòng)會(huì)，環(huán)衛(wèi)車有了專用停車區(qū)

10月下旬，南都N視頻記者來(lái)到改造后的廣清高速花都區(qū)新華街道橋下空間，昔日雜亂的角落，如今正以嶄新姿態(tài)亮相：新建了一處環(huán)衛(wèi)車輛專用停車場(chǎng)，一舉解決100余輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車的“安家”難題；增設(shè)公益停車場(chǎng)，提供200余個(gè)車位，有效緩解周邊旅游景點(diǎn)和居民停車難題；口袋公園規(guī)模雖不大，但卻能滿足周邊居民的休閑娛樂(lè)。

完工不久的口袋公園雖尚未對(duì)外開(kāi)放，但已初具雛形：小型籃球場(chǎng)和足球場(chǎng)、乒乓球桌、兒童沙地一應(yīng)俱全，橋墩上繪制的運(yùn)動(dòng)壁畫(huà)讓灰色空間多了幾分活力。據(jù)了解，項(xiàng)目在規(guī)劃階段充分考慮到周邊有多個(gè)居民小區(qū)，未來(lái)開(kāi)放后將為居民提供近距離的休閑娛樂(lè)空間。

橋下空間還將改造為一處公益停車場(chǎng)，該停車場(chǎng)不收停車費(fèi)，主要服務(wù)于前往資政大夫祠等周邊景點(diǎn)的公眾，其運(yùn)營(yíng)管理由轄區(qū)街道辦與景區(qū)聯(lián)合統(tǒng)籌推進(jìn)。南都N視頻記者了解到，在安全責(zé)任劃分方面，主要責(zé)任主體為停車場(chǎng)使用方，廣清高速管理方則承擔(dān)使用過(guò)程中的監(jiān)督職責(zé)，若在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)停車場(chǎng)存在安全隱患，將依法依規(guī)要求責(zé)任方立即采取整改措施，確保停車場(chǎng)使用安全。

廣清高速橋底改造后，環(huán)衛(wèi)車有了專屬停車場(chǎng)。

11月初，“活力橋底 悅動(dòng)赤崗——喜迎十五運(yùn) 共享健康生活”居民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)在廣州大橋底改造后的核心活動(dòng)空間成功舉行。活動(dòng)吸引了轄區(qū)眾多居民踴躍參與，成為橋下空間“蝶變”為社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所后的首次大型亮相。

“以前這里只是橋下空地，現(xiàn)在成了我們鍛煉、聊天、辦活動(dòng)的好地方?！币晃粎⑴c活動(dòng)的居民表示，改造后的小空間，已成為承載居民健康生活、鄰里親情與社區(qū)文化的重要載體。

赤崗街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，若居民對(duì)大橋底有任何改造建議，均可就近向社區(qū)居委或街道反映。街道將綜合群眾意見(jiàn)與實(shí)際條件，持續(xù)優(yōu)化橋下配套設(shè)施與功能。未來(lái)，街道與居委將依托橋下“活力空間”，常態(tài)化組織居民活動(dòng)，持續(xù)完善“家門口的運(yùn)動(dòng)圈”，增強(qiáng)居民的歸屬感與幸福感，為構(gòu)建和諧社區(qū)、健康城市注入持久活力。

經(jīng)驗(yàn)

共商共建共治成樣板，實(shí)現(xiàn)治理效能與民生福祉雙贏

廣清高速花都段橋下空間的改造，除了受消除安全隱患、整治環(huán)境衛(wèi)生等因素推進(jìn)外，也有著城市集約用地從“空間閑置”到“高效激活”的戰(zhàn)略考量。管理方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前城市發(fā)展面臨土地資源緊張的共性難題，橋下空間作為高速公路附屬的“閑置存量資源”，長(zhǎng)期處于“低效利用甚至無(wú)序占用”狀態(tài)，既浪費(fèi)寶貴的城市空間資源，也與“集約高效利用土地”的城市發(fā)展理念相悖。廣清高速和屬地政府部門都認(rèn)識(shí)到橋下空間改造并非單純的“路段治理”，而是融入城市空間優(yōu)化的重要舉措：通過(guò)科學(xué)規(guī)劃改造，既能盤活閑置空間、釋放土地利用潛力，又能通過(guò)功能重構(gòu)提升周邊區(qū)域土地的整體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“交通附屬空間”與“城市發(fā)展空間”的有機(jī)融合。

該負(fù)責(zé)人表示，橋下空間緊鄰沿線居民區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)的無(wú)序狀態(tài)不僅影響周邊環(huán)境，更忽視了群眾對(duì)休閑、停車等公共服務(wù)的迫切需求，與民生改善的發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)。廣清高速和屬地政府部門通過(guò)打造休閑娛樂(lè)、便民停車等功能性場(chǎng)所，既能讓閑置空間 “變廢為寶”，更能直接回應(yīng)群眾訴求，提升沿線居民的生活品質(zhì)和幸福感，實(shí)現(xiàn)“交通治理”與“民生服務(wù)”的同頻共振。

正是在這樣的思路下，廣清高速花都段橋下煥了新顏。更值得關(guān)注的是，該路段打破了“政企分割”的治理模式，由高速公路路段單位和屬地政府建立起“規(guī)劃共商、建設(shè)共管、成果共享”協(xié)作體系，為高速公路橋下空間治理提供協(xié)作樣板。

廣清高速橋底停車場(chǎng)。

而在廣州大橋下，實(shí)現(xiàn)了從“空間改造”到“服務(wù)升級(jí)”的質(zhì)的飛躍。不僅進(jìn)行功能分區(qū)精準(zhǔn)化，動(dòng)靜分離顯智慧，還利用生態(tài)隔斷，實(shí)現(xiàn)安全通行。同時(shí)，安裝智能噪音監(jiān)測(cè)設(shè)備具備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)預(yù)警功能，當(dāng)環(huán)境音量超過(guò)60分貝閾值，系統(tǒng)將自動(dòng)推送預(yù)警信息，管理人員可在5分鐘內(nèi)到場(chǎng)勸導(dǎo)，“人防+技防”模式讓噪音治理更科學(xué)。

“我們努力在消除安全隱患、回應(yīng)民生需求與提升環(huán)境品質(zhì)之間取得平衡，也希望持續(xù)努力，將橋底空間真正轉(zhuǎn)化為安全、有序、便民的公共區(qū)域?！背鄭徑值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，煥然一新的橋下空間不僅是健身場(chǎng)所，更成為社區(qū)治理創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。此次改造通過(guò)“政府主導(dǎo)、居民參與、科技賦能”的治理模式，赤崗街道成功將城市邊角空間轉(zhuǎn)化為民生幸福載體。預(yù)計(jì)項(xiàng)目完工后，將惠及周邊3萬(wàn)居民，年服務(wù)人次突破百萬(wàn)。

總策劃：戎明昌 劉江濤

執(zhí)行策劃：王衛(wèi)國(guó)

統(tǒng)籌：周昌和 李欣 馮蕓清

統(tǒng)籌記者：廖艷萍

統(tǒng)籌編輯：董曉妍

采寫/攝影：南都N視頻記者蔣臻 廖艷萍 實(shí)習(xí)生羅元（除署名外）