尊敬的各位專家學(xué)者、氫能產(chǎn)業(yè)界和氫能商協(xié)會朋友們：

　　大家好！

　　國家發(fā)改委，為了更好地起草十五五規(guī)劃綱要，在以下 21個重點領(lǐng)域，公開征求意見，這些領(lǐng)域包括：

　　(一)核心發(fā)展領(lǐng)域

　　1、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈升級。

　　2、加快高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。

　　3、深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)， 涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市與數(shù)據(jù)要素市場。

　　4、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)。

　　5、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制， 優(yōu)化營商環(huán)境與要素市場化改革。

　　(二)區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)領(lǐng)域

　　6、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域戰(zhàn)略落地（如西部開發(fā)、東北振興）。

　　7、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化， 提升城市治理與公共服務(wù)能力。

　　8、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 ，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　(三)民生與社會保障領(lǐng)域

　　9、完善收入分配制度

　　10、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，

　　11、健全社會保障體系，覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)保障。

　　12、辦好人民滿意的教育，

　　13、加快建設(shè)健康中國，

　　14、優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，

　　15、積極應(yīng)對人口老齡化，

　　16、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　(四)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域

　　17，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，重點包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與低碳技術(shù)。

　　(五)特定群體權(quán)益保障

　　18、保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權(quán)益

　　(六)開放及其他領(lǐng)域

　　19、擴(kuò)大高水平對外開放，深化國際經(jīng)貿(mào)合作。

　　20、繁榮發(fā)展社會主義文化，

　　21、其他未涵蓋但需關(guān)注的議題。

　　意見征集時間：截止 2025年11月14日20時。

　　參與方式：通過國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)等平臺專欄提交。政策銜接：意見將用于完善《綱要草案》，并指導(dǎo)專項規(guī)劃編制。這為學(xué)習(xí)與研究氫能行政的群體提供了寶貴窗口期，希望大家提出自己的建議?！稓浞▽W(xué)堂》第三十九講，根據(jù)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》[1]和《氫法學(xué)堂》前三十八講的內(nèi)容，從氫能行政法治角度，為保障氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議國家發(fā)展改革委員會從以下五個方面加強(qiáng)氫能行政法治建設(shè)：

　　一、立法層級：從政策到法律的剛性躍升

　　1、推動制定《氫能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，明確氫能源法律地位，解決現(xiàn)有法規(guī)中氫氣作為“危險化學(xué)品”的定性沖突。設(shè)立氫能安全基本制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，規(guī)定跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，破解“九龍治水”困局。

　　2、氫能行政法規(guī)配套

　　修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》[2]，將氫能應(yīng)用場景與傳統(tǒng)危化品管理區(qū)分；制定《氫能基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理條例》，規(guī)范制氫、儲運、加氫站審批。

　　二、氫能監(jiān)管體制：構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政管理架構(gòu)

　　1. 明確牽頭部門法定職責(zé)。建議在法律層面明確能源主管部門作為氫能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌部門，賦予其跨部門協(xié)調(diào)的法定權(quán)力，而非現(xiàn)行“議事協(xié)調(diào)”模式。

　　2、地方監(jiān)管權(quán)責(zé)清單化。制定《氫能監(jiān)管事項清單》，明確中央與地方在制氫、儲運、應(yīng)用環(huán)節(jié)的事權(quán)劃分，防止地方各自為政，建立區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制（如長三角氫能走廊聯(lián)合監(jiān)管）。

　　三、準(zhǔn)入制度：平衡安全與創(chuàng)新的法治邏輯

　　1、分類分級準(zhǔn)入

　　綠氫：適用豁免或備案制，鼓勵可再生能源制氫項目

　　灰氫/藍(lán)氫：維持嚴(yán)格安全審查，設(shè)定碳排放門檻；

　　儲運設(shè)施：按風(fēng)險等級實施差異化審批（管道輸氫 vs. 長管拖車）；

　　2、創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒”機(jī)制。在示范城市群試點“氫能技術(shù)創(chuàng)新容錯機(jī)制”，明確免責(zé)邊界，將氫能行政指導(dǎo)、合規(guī)承諾等柔性執(zhí)法手段法治化。

　　四、標(biāo)準(zhǔn)體系：法治化的技術(shù)語言

　　1、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法律化。將氫安全核心標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T 29729[3]）上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，與《安全生產(chǎn)法》[4]銜接，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，法律明確更新周期（如每3年復(fù)審）。

　　2、認(rèn)證與準(zhǔn)入掛鉤。建立氫能設(shè)備“型式認(rèn)證+市場抽查”制度，認(rèn)證結(jié)果作為項目審批前置條件，防止地方保護(hù)，統(tǒng)一全國認(rèn)證互認(rèn)規(guī)則。

　　五、爭議解決與權(quán)益保障

　　1、氫能行政救濟(jì)專章。在氫能立法中設(shè)立行政復(fù)議快速通道，針對項目審批、補(bǔ)貼發(fā)放等爭議，進(jìn)一步明確PPP模式下加氫站建設(shè)的政府違約責(zé)任。

　　2、公眾參與程序法定。加氫站等鄰避設(shè)施選址，必須履行環(huán)境影響評價公眾參與法定程序，建立氫能項目決策聽證制度，防范社會穩(wěn)定風(fēng)險，當(dāng)前可立即啟動的立法準(zhǔn)備，在“十五五”規(guī)劃正式出臺前，建議2025年重點推進(jìn)：

　　1、國家能源局、司法部聯(lián)合啟動《氫能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法調(diào)研；

　　2、最高人民法院發(fā)布?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)行政訴訟指導(dǎo)性案例。

　　通過上述氫能行政法治建設(shè)，可將氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向法律保障，真正實現(xiàn)您提到的更平穩(wěn)、更可預(yù)期的制度環(huán)境；

　　六、對《氫法學(xué)堂》第三十九講做一個課堂總結(jié)----

　　將氫能行政法治建設(shè)寫入“十五五”發(fā)展綱要的主要理由：

　　1、銜接頂層法治設(shè)計，完善氫能產(chǎn)業(yè)制度體系：《能源法》已明確氫能的能源屬性，但缺乏專項行政法治細(xì)則，將其納入綱要可構(gòu)建“能源法統(tǒng)領(lǐng) + 專項行政規(guī)范支撐”的制度框架，填補(bǔ)制氫環(huán)保、跨區(qū)域儲運等領(lǐng)域的規(guī)則空白，落實“十五五”新興領(lǐng)域立法要求；

　　2、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，強(qiáng)化全鏈條協(xié)同：氫能產(chǎn)業(yè)鏈跨能源、交通和工業(yè)等多領(lǐng)域，當(dāng)前存在區(qū)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管機(jī)制分散等問題，氫能行政法治規(guī)制可統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立跨部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，助力“西氫東輸”等全國性產(chǎn)業(yè)布局落地；

　　3、筑牢安全發(fā)展底線，保障氫能產(chǎn)業(yè)有序擴(kuò)張：氫能儲運加注環(huán)節(jié)安全風(fēng)險突出，氫能行政法治可以細(xì)化安全責(zé)任劃分，構(gòu)建法規(guī)--標(biāo)準(zhǔn)--執(zhí)法 三層防護(hù)屏障，降低事故風(fēng)險，為氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展掃清安全障礙；

　　4、契合法治國家建設(shè)，落實全會精神要求：二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化，將氫能行政法治建設(shè)納入綱要，是推進(jìn)重點領(lǐng)域法治建設(shè)的具體實踐，可提升行業(yè)治理效能，彰顯“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的規(guī)劃原則；

　　5、優(yōu)化營商環(huán)境，激活市場增長動能：明確的行政法治規(guī)則能穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，通過法治化手段規(guī)范財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引社會資本投入氫冶金、燃料電池等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動氫能成為新經(jīng)濟(jì)增長點；

　　6、對接國際規(guī)則，提升全球產(chǎn)業(yè)競爭力：氫能行政法治建設(shè)可推動國際氫能標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)法轉(zhuǎn)化，規(guī)范氫交易、碳收益界定等新興問題，助力我國參與全球氫能治理，搶占?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

　　通過加強(qiáng)氫能行政法治建設(shè)，為氫能產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長點提供制度與法律保障。

　　引用資料

　　[1]《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》【出處：國家發(fā)展改革委、國家能源局】

　　[2]《危險化學(xué)品安全管理條例》【出處：中華人民共和國國務(wù)院】

　　[3] GB/T 29729 氫安全核心標(biāo)準(zhǔn)【出處：中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會】

　　[4]《安全生產(chǎn)法》【出處：全國人民代表大會常務(wù)委員會】

　　思考題：

　　1、為什么需要推動制定《氫能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》？其在解決氫能定性沖突和跨部門協(xié)調(diào)方面有哪些重要作用？

　　2、在氫能監(jiān)管體制建設(shè)中，如何通過“權(quán)責(zé)清單化”和“區(qū)域協(xié)同監(jiān)管”破解“九龍治水”困局？

　　3、氫能準(zhǔn)入制度中“分類分級”和“監(jiān)管沙盒”機(jī)制如何平衡安全與創(chuàng)新？請結(jié)合綠氫、灰氫/藍(lán)氫案例說明。

　　4、標(biāo)準(zhǔn)體系法治化對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何意義？強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法律化與動態(tài)更新機(jī)制如何保障產(chǎn)業(yè)安全與技術(shù)進(jìn)步？

　　5、氫能爭議解決與權(quán)益保障機(jī)制應(yīng)如何設(shè)計？公眾參與程序在防范鄰避效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險中起到什么作用？

　　本期《氫法學(xué)堂》在調(diào)研和寫作中，得到了呼和浩特市工商聯(lián)、內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

　　內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所律師

　　內(nèi)蒙古 北宸智庫 研 究 員 王勝久

　　呼市 律 師 講師團(tuán) 成 員