11月13日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)。有記者提問，近日獲悉，中國(guó)已開始設(shè)計(jì)新的稀土出口許可制度，有望加快出口流程。請(qǐng)問能否介紹一下目前的進(jìn)展，計(jì)劃何時(shí)推出，以及哪些主體將有資格獲得許可？

商務(wù)部大門 網(wǎng)絡(luò)圖

商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東表示，中方依法依規(guī)開展稀土相關(guān)物項(xiàng)出口管制工作。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)既致力于維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，又致力于維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。

延伸閱讀

歐盟焦慮：向中方提交了2000份稀土申請(qǐng) 剛過了一半

中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商后，歐盟焦慮得不行，唯恐自己不在中方“暫停稀土出口管制”的適用名單之中。近日，歐盟頻頻約見中方代表，以確認(rèn)局勢(shì)。

據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月5日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇表示，歐盟已與中方建立“特殊溝通渠道”，以確保對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的稀土材料供應(yīng)。

謝夫喬維奇正在科威特參加2025年海灣合作委員會(huì)－歐盟商業(yè)論壇。

他回應(yīng)路透社提問時(shí)稱，他已多次直接與中方討論此事。他說，他向中方強(qiáng)調(diào)，若稀土出口程序管理不善，歐盟生產(chǎn)和制造業(yè)將面臨“非常負(fù)面的影響”。

謝夫喬維奇說，經(jīng)過反復(fù)磋商，中方同意優(yōu)先處理歐洲企業(yè)的申請(qǐng)，通過這一“特殊溝通渠道”，雙方官員正合作審查并加速稀土材料出口許可。他還透露，自中方實(shí)施出口管制以來，歐洲企業(yè)已向中方提交約2000份申請(qǐng)，其中剛過半數(shù)獲批。

他繼續(xù)表示，歐盟將繼續(xù)敦促中方加快處理剩余申請(qǐng)，同時(shí)致力于通過開發(fā)歐洲本地資源，包括愛沙尼亞的稀土和磁鐵生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)稀土供應(yīng)多元化。

謝夫喬維奇近日出席活動(dòng)并講話 X賬號(hào)

稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，是先進(jìn)武器裝備、航空航天部件、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車、機(jī)器人及智能制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原材料支撐。過去30年里，中國(guó)在稀土開采和提煉方面始終具有主導(dǎo)力。

中國(guó)今年早些時(shí)候?qū)ο⊥翆?shí)施出口管制，引發(fā)歐洲對(duì)稀土供應(yīng)中斷的擔(dān)憂。

據(jù)國(guó)際能源署數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)占全球稀土礦產(chǎn)量的超60%，但其對(duì)加工階段的控制卻占全球產(chǎn)量的92%，在全球稀土加工領(lǐng)域幾乎擁有壟斷性的控制權(quán)。有歐媒此前指出，對(duì)歐盟來說，減少對(duì)華依賴是一個(gè)艱巨任務(wù)，因?yàn)橹蟹揭呀?jīng)在稀土領(lǐng)域建立“事實(shí)壟斷”。

目前，歐盟正制定應(yīng)急計(jì)劃，包括提升礦產(chǎn)本地生產(chǎn)、多樣化供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)以及再利用某些材料，同時(shí)計(jì)劃建立聯(lián)合采購(gòu)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心。但歐洲官員承認(rèn)，沒有快速解決方案。

中美先后在吉隆坡和釜山舉行經(jīng)貿(mào)磋商和元首會(huì)晤，稀土成為所聚焦的議題。

會(huì)后，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人就中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排答記者問，稱中方將暫停實(shí)施10月9日公布的相關(guān)出口管制等措施一年，并將研究細(xì)化具體方案。白宮也發(fā)布了一份“成果說明文件”。

但據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，白宮于11月1日發(fā)布文件后，歐盟研判認(rèn)為，美方宣布的中方暫停稀土以及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制的說法，并不包括歐盟的產(chǎn)業(yè)。

在此背景下，歐盟近日頻頻約見中方代表，以確認(rèn)局勢(shì)。

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，10月31日至11月1日，商務(wù)部安全與管制局江前良局長(zhǎng)與歐委會(huì)貿(mào)易總司雷東內(nèi)副總司長(zhǎng)在布魯塞爾舉行“升級(jí)版”中歐出口管制對(duì)話磋商。雙方就出口管制領(lǐng)域彼此關(guān)切進(jìn)行深入、富有建設(shè)性的溝通。雙方同意繼續(xù)保持溝通交流，促進(jìn)中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與暢通。

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月3日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟委員會(huì)確認(rèn)，盡管歐方認(rèn)為中方暫停今年10月份擴(kuò)大4月份稀土出口限制的措施涵蓋“全球”，但目前仍在與中方就相關(guān)過往細(xì)節(jié)進(jìn)行談判。次日（4日），歐盟委員會(huì)表示，歐盟與中方官員討論了通用許可，尋求中方向歐盟放寬稀土出口。

就稀土問題，中方已明確立場(chǎng)。10月21日，王文濤部長(zhǎng)應(yīng)約與謝夫喬維奇舉行視頻會(huì)談時(shí)表示，關(guān)于稀土出口管制問題，中方近期措施是依法依規(guī)完善中國(guó)出口管制體系的正常做法，體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)世界和平穩(wěn)定的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中方致力于維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定，一直為歐盟企業(yè)提供審批便利。

美媒炒作：不止稀土 中國(guó)還有三招能掐住美國(guó)脖子

中方一再?gòu)?qiáng)調(diào)，稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，依法對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。但美方仍執(zhí)著于翻炒稀土供應(yīng)“武器化”論調(diào)，并將這種所謂“威脅”渲染至更多領(lǐng)域。

美媒《華爾街日?qǐng)?bào)》4日?qǐng)?bào)道借機(jī)炒作，稱中國(guó)憑借數(shù)十年產(chǎn)業(yè)政策布局，構(gòu)建起供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位。其通過關(guān)鍵稀土礦產(chǎn)流通管制，迫使美國(guó)總統(tǒng)特朗普主動(dòng)尋求談判并達(dá)成“休戰(zhàn)”協(xié)議。

文章進(jìn)一步危言聳聽，宣稱中國(guó)的“手段”遠(yuǎn)不止關(guān)鍵礦產(chǎn)，在鋰離子電池、成熟制程芯片和醫(yī)藥原料藥三大領(lǐng)域同樣占據(jù)的絕對(duì)掌控地位，也足以對(duì)美國(guó)“卡脖子”（chokehold）。

首先是鋰離子電池。美媒強(qiáng)調(diào)，該產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能設(shè)備和消費(fèi)電子產(chǎn)品，“誰掌控了這一領(lǐng)域，誰就將在汽車技術(shù)和綠色能源領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

目前，全球前兩大電池生產(chǎn)商均為中國(guó)企業(yè)：寧德時(shí)代和比亞迪。即便電池在其他地區(qū)生產(chǎn)，其核心組件也有相當(dāng)一部分來自中國(guó)。

據(jù)惠譽(yù)方案（Fitch Solutions）下屬基準(zhǔn)礦物情報(bào)公司（BMI）數(shù)據(jù)，中國(guó)供應(yīng)商生產(chǎn)了全球79%的電池正極材料和92%的負(fù)極材料；在鋰等原材料的精煉化工產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)占63%的市場(chǎng)份額，同時(shí)還控制著80%的精煉鈷供應(yīng)和98%的精煉石墨供應(yīng)。

2025年五大鋰離子電池電芯制造商市場(chǎng)份額：排名依次為寧德時(shí)代、比亞迪、LG能源解決方案、億緯鋰能、三星SDI 《華爾街日?qǐng)?bào)》制圖

這一優(yōu)勢(shì)源于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局：2015年，中國(guó)宣布擴(kuò)大本土電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為數(shù)百家電車企和電池廠商打開空間，2015年至2019年間還鼓勵(lì)本土車企使用經(jīng)認(rèn)證的國(guó)產(chǎn)電池。

今年，中國(guó)進(jìn)一步采取措施鞏固主導(dǎo)地位，防止其技術(shù)流向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。7月，商務(wù)部會(huì)同科技部調(diào)整發(fā)布《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，對(duì)部分鋰離子電池制造相關(guān)技術(shù)的海外轉(zhuǎn)讓實(shí)施許可管理；10月，商務(wù)部、海關(guān)總署又公布對(duì)鋰電池和人造石墨負(fù)極材料相關(guān)物項(xiàng)的出口管制決定。

其二是半導(dǎo)體領(lǐng)域。報(bào)道指出，目前中國(guó)占據(jù)全球約三分之一的成熟制程半導(dǎo)體產(chǎn)能，這類芯片雖生產(chǎn)難度低于尖端芯片，卻是汽車、消費(fèi)電子和國(guó)防等行業(yè)的關(guān)鍵組件。為實(shí)現(xiàn)自給自足，中國(guó)已投入數(shù)十億美元建設(shè)半導(dǎo)體制造能力。

與此同時(shí)，鎵、鍺等廣泛應(yīng)用于各類芯片及光伏電池的礦產(chǎn)，中國(guó)也占據(jù)供應(yīng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)鎵產(chǎn)量占全球99%，且是全球鍺的主要生產(chǎn)國(guó)。2023年，中方已宣布對(duì)鎵、鍺實(shí)施出口管制，要求相關(guān)產(chǎn)品出口需獲許可證。

各地區(qū)成熟的芯片制造能力

頗為雙標(biāo)的是，《華爾街日?qǐng)?bào)》一面炒作中國(guó)成熟芯片存在所謂“產(chǎn)能過剩”的擔(dān)憂，一面在提及荷蘭強(qiáng)占中資半導(dǎo)體企業(yè)安世半導(dǎo)體、引發(fā)全球汽車芯片斷供“停產(chǎn)潮”時(shí)，倒打一耙指責(zé)中方，將部分汽車制造商關(guān)閉工廠的后果歸咎于中方，對(duì)真正需負(fù)全責(zé)的荷蘭方面卻輕描淡寫、避而不談。

其三為醫(yī)藥行業(yè)。報(bào)道稱，雖然美國(guó)藥店或柜臺(tái)上銷售的藥物通常不會(huì)標(biāo)注“中國(guó)制造”，但其原料藥或生產(chǎn)原料藥所需的前體化學(xué)品，往往由中國(guó)供應(yīng)。

比如，美國(guó)進(jìn)口的對(duì)乙酰氨基酚和布洛芬就大多來自中國(guó)，這兩種物質(zhì)分別是泰諾（Tylenol）和艾德維爾（Advil）的主要有效成分。中國(guó)也是抗生素原料藥的重要生產(chǎn)國(guó)。

盡管美國(guó)品牌藥多進(jìn)口自歐洲，仿制藥則嚴(yán)重依賴印度，但印度生產(chǎn)仿制藥所用的大量原料藥，其源頭仍在中國(guó)。

2024年美國(guó)活性藥物成分的進(jìn)口量：依次為布洛芬、四環(huán)素類抗生素、維生素C、對(duì)乙酰氨基酚、青霉素

中國(guó)在該領(lǐng)域的布局同樣清晰：2015年將藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，在最近公布的第十五個(gè)五年規(guī)劃則再次強(qiáng)調(diào)，在未來五年支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械研發(fā)。

更令人不齒的是，談及醫(yī)藥領(lǐng)域時(shí)，《華爾街日?qǐng)?bào)》竟毫無感恩之心地?zé)o端臆測(cè)稱，也許是意識(shí)到將醫(yī)藥作為政治工具的敏感性，中國(guó)并不經(jīng)常威脅要切斷對(duì)美國(guó)的藥品供應(yīng)。但在新冠全球大流行期間，如果想讓美國(guó)輕易被病毒擊倒，中國(guó)只需要限制醫(yī)療物資出口即可。

這完全是對(duì)中國(guó)全球抗疫貢獻(xiàn)的惡意污蔑：作為疫情防控的前鋒，中國(guó)在自身防疫資源緊缺的情況下，始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，不僅向美方捐贈(zèng)了大批防疫物資，還積極協(xié)助美方在華采購(gòu)急需用品。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年3月1日至10月18日，中國(guó)對(duì)美累計(jì)出口口罩377億只，平均每個(gè)美國(guó)人有100多只口罩，另外還有外科手套7.4億雙，防護(hù)服5.6億套，護(hù)目鏡4154萬副，呼吸機(jī)11701臺(tái)，為美方抗疫提供了實(shí)打?qū)嵉年P(guān)鍵支持。

這般卑劣下作的炒作伎倆，恰恰反襯出中國(guó)“稀土牌”的反制力度。這一記精準(zhǔn)反擊，讓美方切實(shí)嘗到了難受的滋味。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》3日在一篇評(píng)論文章中寫道，中國(guó)多年來一直致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)自給自足，減少對(duì)西方進(jìn)口的依賴，取得了顯著成效，并在稀土、抗生素原料、電氣設(shè)備等領(lǐng)域建立起對(duì)西方“卡脖子”的能力，美國(guó)遏制中國(guó)已變得愈發(fā)困難，“二十年來持續(xù)推進(jìn)的自力更生戰(zhàn)略，打造了中國(guó)應(yīng)對(duì)沖突的堡壘?！?/p>

文章稱，在特朗普第一任期初期，美國(guó)官員普遍對(duì)可能被中國(guó)“卡脖子”不屑一顧。特朗普企圖利用關(guān)稅減少美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的依賴，并防止中國(guó)的“過剩產(chǎn)能”沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)。但他的努力遇到了障礙：中國(guó)早已在努力讓自身經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。二十年來，中國(guó)一直在系統(tǒng)地追求經(jīng)濟(jì)自給自足，不僅掌握了可對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)施壓的“卡脖子”要害，也讓華盛頓更難遏制中國(guó)。

如此一來，美國(guó)的報(bào)復(fù)手段更少了。為了迫使中國(guó)放松稀土出口控制，特朗普政府只能威脅限制中國(guó)仍高度依賴的少數(shù)美國(guó)出口產(chǎn)品，如飛機(jī)零部件。

文章注意到，今天，中方仍在進(jìn)一步加強(qiáng)自力更生的能力，提出“完善的產(chǎn)業(yè)體系有利于增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性”，廣泛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可以打造“經(jīng)濟(jì)安全的堡壘”。

上月召開的重磅會(huì)議也提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)，尚在廣泛的商品領(lǐng)域依賴進(jìn)口。當(dāng)時(shí)中國(guó)生產(chǎn)的汽車、電信設(shè)備、發(fā)電設(shè)備和其他制成品難與進(jìn)口產(chǎn)品媲美，這促使許多中國(guó)公司和消費(fèi)者偏愛進(jìn)口產(chǎn)品。

但從那時(shí)起，中國(guó)在這些以及許多其他商品的質(zhì)量和數(shù)量上都取得了巨大進(jìn)步。

工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)金壯龍去年7月表示，中國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。

美國(guó)智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的中國(guó)問題專家布拉德·塞策說：“除美國(guó)公司設(shè)計(jì)但未在美國(guó)制造的最先進(jìn)芯片外，中國(guó)已相當(dāng)成功地逐步將美國(guó)產(chǎn)品排除出本國(guó)供應(yīng)鏈?！?/p>

中方高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局，令特朗普政府的一系列對(duì)華挑釁盡數(shù)鎩羽，其色厲內(nèi)荏的本質(zhì)也暴露無遺。

《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家尼古拉斯·克里斯托夫早前在一篇評(píng)論文章中直言，“特朗普在對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)中敗北”。

他說，美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)稀土的依賴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆的依賴。這位美國(guó)總統(tǒng)嚴(yán)重失算，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)注定輸?shù)舻馁Q(mào)易戰(zhàn)，把當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系——中美關(guān)系，給搞砸了。

他感嘆，中國(guó)這是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，中國(guó)未來也將持續(xù)掌握著對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)要付出的代價(jià)可能不僅是輸?shù)袅速Q(mào)易戰(zhàn)，還會(huì)在未來幾年失去部分全球信譽(yù)和影響力。