當(dāng)?shù)貢r間11月12日，美國總統(tǒng)特朗普和聯(lián)邦調(diào)查局FBI局長帕特爾幾乎同時宣布，中美就芬太尼合作已經(jīng)達成了一致意見。中方將加強管控生產(chǎn)芬太尼的化學(xué)前體，協(xié)助美國打擊芬太尼犯罪。

這事說起來有點意思，就在美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長帕特爾11月12日在白宮高調(diào)宣布自己上周秘訪北京的兩天前，中國外交部發(fā)言人還在例行記者會上表示"不掌握相關(guān)情況"。

這種微妙的時間差，恰恰說明中美這次在芬太尼問題上的合作，是經(jīng)過了精密協(xié)調(diào)的特殊安排，畢竟這是10多年來首次有FBI局長訪問中國，雙方都需要時間敲定細(xì)節(jié)，直到時機成熟才對外公開。

帕特爾在新聞發(fā)布會上說得很直白："我到中國訪問的唯一目的就是要消除芬太尼的供應(yīng)鏈。"

這話背后藏著美國的迫切需求。根據(jù)美國疾病控制和預(yù)防中心的數(shù)據(jù)，2023年4月至2024年4月，美國因濫用毒品死亡的人數(shù)超過10萬，其中芬太尼這類阿片類藥物是主要"殺手"。

作為全球最大的阿片類藥物消費國，美國以占世界5%的人口消耗了全球80%的阿片類藥物，國內(nèi)制藥行業(yè)的過度處方、監(jiān)管漏洞加上販毒集團的暴利驅(qū)動，讓這場芬太尼危機愈演愈烈。

特朗普政府甚至稱，阿片類藥物每天造成約200名美國人死亡，解決這個問題自然成了其優(yōu)先事項。

而中國這邊，其實早就展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度。2019年，中國就宣布正式整類列管芬太尼類物質(zhì)，成為全球第一個這么做的國家。從那以后，美方就沒再通報過從中國查獲芬太尼類物質(zhì)的案件。

這次為了進一步加強合作，中方又拿出了實打?qū)嵉拇胧翰粌H列出13種制造芬太尼的化學(xué)前體承諾加強出口監(jiān)管，還同意對7家相關(guān)生產(chǎn)公司進行嚴(yán)格管控。

更關(guān)鍵的是，就在帕特爾公開訪華消息的前一天，中國商務(wù)部、公安部等五大部門已經(jīng)聯(lián)合宣布調(diào)整芬太尼化學(xué)前體監(jiān)管目錄，明確對未列入管控名單的化學(xué)品加強出口監(jiān)管，向美國、墨西哥、加拿大這些"高風(fēng)險國家"出口的話，企業(yè)要負(fù)刑事責(zé)任。

這種政策銜接的緊密程度，充分說明雙方的合作不是臨時起意，而是經(jīng)過了長時間的磋商。

不過要把這事說透，還得提提之前的過節(jié)。其實在特朗普第一任期，中美在芬太尼問題上就有過合作基礎(chǔ)，但美方后來的做法卻有點"過河拆橋"。

2020年5月，美國商務(wù)部突然將中國公安部物證鑒定中心列入"實體清單"，限制其獲取美國技術(shù)和設(shè)備。

這種單邊行為不僅損害了合作基礎(chǔ)，也讓外界對美方的合作誠意打上問號。

更有意思的是，特朗普政府這次在重啟合作前，還曾以芬太尼為借口對中國輸美商品加征關(guān)稅，中方當(dāng)時就明確指出這是"病急亂用藥"，因為美國的芬太尼危機根源在國內(nèi)，靠關(guān)稅解決不了問題。

事實上，加征關(guān)稅最終只會增加美國企業(yè)和消費者的成本，畢竟中國提供的工業(yè)制成品、中間品和生活消費品，早已深度融入美國供應(yīng)鏈，關(guān)稅成本最終還是會轉(zhuǎn)嫁到美國民眾身上，這對于近年來美國居高不下的通貨膨脹來說，無疑是雪上加霜。

正是在這樣的背景下，這次芬太尼合作的達成才顯得格外有分量，而它最直接的影響可能就體現(xiàn)在關(guān)稅問題上。根據(jù)雙方透露的信息，特朗普此前已經(jīng)降低了對中國10%的芬太尼關(guān)稅，目前還保留著10%。

特朗普本人也在社交媒體上表態(tài)，"中國將幫助我們結(jié)束這場芬太尼危機"，字里行間透露出對合作的滿意。

按照這個趨勢，一旦雙方執(zhí)法合作步入正軌并產(chǎn)生實際效果，剩余的10%關(guān)稅取消的可能性很大。

畢竟特朗普政府之前就有過類似表態(tài)，而且從2025年5月中美經(jīng)貿(mào)會談的結(jié)果來看，雙方當(dāng)時就同意大幅降低雙邊關(guān)稅，美方承諾取消91%關(guān)稅，中方也相應(yīng)取消91%反制關(guān)稅，各自只保留10%，這為后續(xù)的關(guān)稅調(diào)整埋下了伏筆。

中美之間的貿(mào)易博弈并沒有完全結(jié)束，芬太尼合作更像是一個"破冰楔子"，能否真正帶動整體貿(mào)易關(guān)系的改善，還要看美方后續(xù)的實際行動。

畢竟關(guān)稅作為國際貿(mào)易的交易成本，降低關(guān)稅才能讓企業(yè)更好地優(yōu)化資源配置，這是二戰(zhàn)以來包括美國在內(nèi)的各國達成的共識，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，每一輪降稅都?xì)v經(jīng)坎坷，隨意加征關(guān)稅不僅違反世貿(mào)組織規(guī)則，最終也會損害自身利益。

從目前的互動來看，中美在芬太尼問題上的合作確實是個積極信號。對于美國來說，能借助中國的嚴(yán)格監(jiān)管切斷芬太尼前體的供應(yīng)鏈，從源頭上遏制墨西哥販毒集團的制造能力，這是解決國內(nèi)危機的關(guān)鍵一步；

對于中國而言，通過務(wù)實合作展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，同時為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造緩和空間，也是雙贏的選擇。

但要注意的是，芬太尼問題的徹底解決還需要各方持續(xù)努力，墨西哥等中轉(zhuǎn)國的監(jiān)管漏洞、美國國內(nèi)的毒品需求治理，都是繞不開的環(huán)節(jié)。

而關(guān)稅問題作為中美貿(mào)易關(guān)系的"晴雨表"，后續(xù)是否會隨著芬太尼合作的深入而進一步調(diào)整，還要看雙方能否在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進對話。

畢竟經(jīng)濟全球化的大趨勢不會逆轉(zhuǎn)，沒有哪個國家能做到自給自足，只有相向而行才能實現(xiàn)真正的共贏。

參考資料：

美FBI局長上周來華？外交部：不掌握有關(guān)情況——北京日報客戶端

FBI局長上周訪華并與中方官員討論芬太尼問題？外交部回應(yīng)——環(huán)球網(wǎng)

國務(wù)院稅委會：停止實施對美芬太尼關(guān)稅的反制關(guān)稅措施——觀察者網(wǎng)