美國歷史上最長的政府“停擺”終于結(jié)束了！

當?shù)貢r間11月12日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署國會兩院通過的一項聯(lián)邦政府臨時撥款法案，從而結(jié)束了已持續(xù)43天的史上最長聯(lián)邦政府“停擺”。

此次政府“停擺”，到底產(chǎn)生了何種影響？對內(nèi)，數(shù)十萬政府雇員被迫停薪，美國航空系統(tǒng)陷入半癱瘓，數(shù)千萬民眾面臨斷糧風(fēng)險，正常生活和商業(yè)活動遭受嚴重沖擊，“停擺”更是沖擊對美政治體系的信心；對外，在國際上，美國信譽已然受損。

然而更重要的是，此次通過的這一法案僅包含3項年度撥款預(yù)算，還有9項年度預(yù)算尚未敲定，兩黨將繼續(xù)就年度撥款展開談判。這意味著，兩個多月后，美國聯(lián)邦政府可能再次面臨“停擺”危機。

幾經(jīng)波折

美史上最長政府“停擺”結(jié)束

據(jù)央視新聞消息，當?shù)貢r間11月12日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署了國會兩院通過的一項聯(lián)邦政府臨時撥款法案，從而結(jié)束了已持續(xù)43天的史上最長聯(lián)邦政府“停擺”。

當?shù)貢r間2025年11月12日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普在白宮橢圓形辦公室展示重新開放聯(lián)邦政府的法案。圖片來源：視覺中國

當天早些時候，美國國會眾議院最終以222票支持、209票反對的結(jié)果，表決通過此前由參議院通過的一項聯(lián)邦政府臨時撥款法案。

此前的11月10日，美國參議院以60票贊成、40票反對的結(jié)果，投票通過了《持續(xù)撥款與延期法案》，為結(jié)束政府“停擺”邁出關(guān)鍵一步。

該法案將為聯(lián)邦政府提供資金至明年1月30日，并撤銷“停擺”期間的部分裁員措施，同時臨時防止進一步裁員。法案還納入三項全年撥款條款，涵蓋軍建設(shè)施與退伍軍人事務(wù)部、農(nóng)業(yè)部與食品藥品監(jiān)督管理局以及國會運作經(jīng)費。

由于民主黨人一直爭取的《平價醫(yī)療法案》相關(guān)內(nèi)容未被包含在內(nèi)，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人約翰·圖恩承諾，最遲在12月第二周，將就延長即將于年底到期的《平價醫(yī)療法案》加強型補貼進行投票。這使得民主黨內(nèi)部對這項妥協(xié)方案存在嚴重分歧，在一些人看來，這只是共和黨的“空頭支票”。

據(jù)了解，本次美國聯(lián)邦政府“停擺”已超過6周，打破上一輪“停擺”35天的歷史紀錄。

當?shù)貢r間2025年11月12日，美國華盛頓，美國國會眾議院議長、路易斯安那州共和黨人邁克·約翰遜在美國國會大廈投票結(jié)束后向記者發(fā)表講話。圖片來源：視覺中國

長達43天！

此次政府“停擺”有何影響？

美國歷史上持續(xù)時間最長的一次“停擺”，到底會產(chǎn)生何種影響？

對內(nèi)

“停擺”沖擊對美政治體系的信心

這一個多月，數(shù)十萬政府雇員被迫停薪，數(shù)千萬民眾面臨斷糧風(fēng)險，正常生活和商業(yè)活動遭受嚴重沖擊。盡管如此，民主、共和兩黨依舊在互相指責(zé)的“怪圈”里打轉(zhuǎn)。國家陷入混亂，人們在這場危機中迷茫又無助，似乎看不到這場“停擺”鬧劇何時才能畫上句號。

與此同時，美國航空系統(tǒng)陷入半癱瘓。導(dǎo)致被迫無薪上班的空中交通管制人員大量缺勤，全美航空運輸業(yè)持續(xù)混亂。當?shù)貢r間11月12日，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）連續(xù)第二天要求全美40個繁忙機場削減6%的航班，當天已有890趟航班取消、750趟延誤。此前9日，美國近3000架次航班被取消，超過1.1萬架次航班延誤，更是創(chuàng)下“停擺”以來新高。美國交通部長達菲警告稱，若國會不盡快重啟政府，航班中斷將在傳統(tǒng)節(jié)日旅行高峰前進一步惡化。

美國媒體表示，此次聯(lián)邦政府“停擺”對美國經(jīng)濟的影響已從局部擴散至整體，短期經(jīng)濟損失與長期潛在風(fēng)險相互疊加，市場對經(jīng)濟衰退的擔(dān)憂有所升溫。

10月21日，在美國馬里蘭州海厄茨維爾市，聯(lián)邦雇員領(lǐng)取免費食品。圖片來源：新華社

從短期來看，經(jīng)濟損失規(guī)模逐步擴大。美國國會預(yù)算辦公室測算顯示，聯(lián)邦政府“停擺”每持續(xù)4周，將造成約70億美元的經(jīng)濟損失；若持續(xù)8周，損失規(guī)模將達到約140億美元，同時將拉低今年四季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速1至2個百分點。這意味著美國今年全年經(jīng)濟增長率可能從2.1%降至1.5%以下，經(jīng)濟復(fù)蘇進程受到影響。

安永—博智隆公司首席經(jīng)濟學(xué)家格雷戈里·達科說：“即便政府恢復(fù)運作，部分因現(xiàn)金流斷裂倒閉的中小企業(yè)也難以重新開業(yè)，消費者消費習(xí)慣的改變也可能持續(xù)較長時間?！?/p>

畢馬威首席經(jīng)濟學(xué)家黛安·斯旺克將“停擺”引發(fā)的連鎖反應(yīng)比作不斷積聚能量的雪球，她表示：“這就像雪球滾下山，勢頭和規(guī)模會越來越大?！?/p>

經(jīng)濟學(xué)家警告，延遲或取消的支出、招聘、旅行活動，甚至節(jié)日購物消費，未來都可能無法恢復(fù)。會計與咨詢公司RSM首席經(jīng)濟學(xué)家喬·布魯蘇埃拉斯表示：“這并非簡單的經(jīng)濟活動延遲或推后，而是會造成部分經(jīng)濟活動徹底消失?！?/p>

聯(lián)邦政府“停擺”暴露了美國經(jīng)濟治理體系的短板，進一步影響市場信心。哈佛大學(xué)教授琳達·比爾姆斯認為“國會預(yù)算體系存在的問題是導(dǎo)致‘停擺’的根源，預(yù)算編制與表決流程的漏洞使‘停擺’成為反復(fù)出現(xiàn)的問題”。布魯金斯學(xué)會研究員達雷爾·韋斯特表示，“國際社會對美國治理能力的信任度有所下降，近期外資流入美國市場的增速已放緩5%，這可能對美國經(jīng)濟長期活力產(chǎn)生影響?！痹趭W巴馬政府時期擔(dān)任白宮經(jīng)濟顧問委員會主席的杰森·福爾曼認為，此次聯(lián)邦政府“停擺”嚴重沖擊美國國內(nèi)和國際社會對美國政府和政治體系的信心。

11月4日，在美國俄勒岡州波特蘭，等待領(lǐng)取免費食物的人們在街頭排起長隊。圖片來源：新華社

對外

美國信譽已然受損

在國際上，美國信譽已然受損。

此次政府“停擺”相關(guān)負面影響已從美國國內(nèi)各行業(yè)蔓延至大西洋彼岸，駐歐洲多國美軍基地的當?shù)毓蛦T出現(xiàn)“欠薪”現(xiàn)象。為此，意大利等國公開向美方“討薪”，德國、西班牙等國不得不替美方墊付部分薪資。這起由美國政治僵局引發(fā)的欠薪風(fēng)波，引發(fā)各國對美國履約可靠性的質(zhì)疑，給美歐關(guān)系蒙上新的陰影。

意大利是此次受美國政府“停擺”影響最大的國家之一。意大利副總理兼外交部長塔亞尼緊急要求美方采取措施補發(fā)欠薪。然而，由于美方遲遲未給出明確答復(fù)，意大利國內(nèi)的不滿情緒迅速升溫?！懊绹鴥?nèi)部的官僚僵局，卻要意大利工人為賬單發(fā)愁。”代表阿維亞諾基地意籍員工的工會協(xié)調(diào)員安杰洛·扎卡里亞無奈地說。

美國政府“停擺”造成的駐外軍事基地欠薪亂象并非意大利獨有，歐洲至少已有數(shù)千名美軍基地雇員的收入中斷，一些駐在國政府被迫緊急墊付薪水。意大利等國出現(xiàn)的美軍基地欠薪風(fēng)波，看似一場勞資糾紛，實則折射出更深層次的盟國間矛盾。這起事件將美國國內(nèi)政治的動蕩成本直接轉(zhuǎn)嫁到歐洲多國民眾頭上，暴露了跨大西洋關(guān)系的脆弱性和利益的不對等。

首先，此次風(fēng)波凸顯美國國內(nèi)政治極化對盟友的外溢傷害。歐洲盟國無辜“中槍”，不得不替美方“埋單”，這對美國的國際信譽是一次明顯損傷。

其次，欠薪事件削弱了盟友對美國履約可靠性的信任。美國向來以全球領(lǐng)導(dǎo)者自居，但此次在履行對自身基地員工最基本的付薪義務(wù)上都出現(xiàn)紕漏，令盟友不得不質(zhì)疑其制度的穩(wěn)定性。

最后，此事暴露出跨大西洋關(guān)系中利益分擔(dān)的失衡。美國長期要求歐洲盟友增加軍費開支、承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，然而這次卻讓盟國為美方內(nèi)部問題“埋單”?？梢灶A(yù)見，如果美國國內(nèi)政治紛爭頻頻干擾盟友利益，歐洲對美國的戰(zhàn)略信賴將被逐步侵蝕，屆時或?qū)⒊霈F(xiàn)更多關(guān)于“歐洲戰(zhàn)略自主，減少對美依賴”的呼聲，對跨大西洋關(guān)系的整體穩(wěn)定構(gòu)成隱性挑戰(zhàn)。

10月30日，在美國佛羅里達州奧蘭多國際機場拍攝的滯留旅客。受“停擺”影響，美國空中交通管制人員嚴重短缺造成多地機場航班延誤甚至取消，機場運營也受到影響。圖片來源：新華社

“關(guān)門”鬧劇頻頻上演

兩個月后可能再面臨“停擺”危機

雖然政府“停擺”聽上去很嚇人，但這種現(xiàn)象對于美國民眾來說并不陌生。自1976年美國國會正式執(zhí)行預(yù)算程序以來，美國政府共關(guān)門20余次。而如此荒唐的場景，并非美國政治的“原生設(shè)定”。其根源可以追溯到20世紀80年代初。在此之前，美國政府面對撥款中斷的做法完全不同。

早在1870年，美國就通過《反赤字法》，規(guī)定若國會未撥款或資金用盡，任何聯(lián)邦機構(gòu)不得繼續(xù)支出或簽訂合同。但長期以來，這一規(guī)定并未被嚴格執(zhí)行。盡管國會也常常拖延預(yù)算審議，但是行政部門則采取“先干活、后撥款”的做法——各機構(gòu)照常運作、發(fā)放薪酬，待預(yù)算通過后再補記賬。因此，在很多情況下，美國政府即便無錢可用，也不至于真正“關(guān)門”。

到20世紀70年代，美國財政赤字高企，國會對美國總統(tǒng)隨意調(diào)撥預(yù)算資金的行為不滿，于是通過了《國會預(yù)算與削減控制法》，以強化國會的預(yù)算主導(dǎo)權(quán)。1980年，美國司法部發(fā)表司法解釋，明確指出：在撥款中斷期間，繼續(xù)履行職能的政府官員會被認定為違反《反赤字法》，除非得到國會授權(quán)。1981年，美國司法部進一步發(fā)布補充意見，提出在資金耗盡的情況下，除非與生命安全或財產(chǎn)保護直接相關(guān)，所有政府職能必須停止，否則任何支出都構(gòu)成違法。自此，美國聯(lián)邦政府“停擺”正式被“制度化”。

如此規(guī)定，本意是防止財政失控，但是隨著美國政治極化、兩黨對立日益尖銳，預(yù)算審議與撥款投票逐漸成為黨派對抗的舞臺，兩黨拼命給彼此制造麻煩，頻繁出現(xiàn)“為否決而否決”的現(xiàn)象，導(dǎo)致“關(guān)門”鬧劇頻頻上演，成了美國一道“獨特的風(fēng)景線”。

按照慣例，國會每年需通過12項撥款預(yù)算，而此次通過的這一法案僅包含3項年度撥款預(yù)算，這意味著有9項年度預(yù)算尚未敲定，兩黨將繼續(xù)就年度撥款展開談判。這意味著，兩個多月后，美國聯(lián)邦政府可能再次面臨“停擺”危機。