據(jù)觀察者網(wǎng)11月13日報道，臭名昭著的美國眾議院反華機(jī)構(gòu)“中國委員會”，發(fā)布一份長達(dá)50頁的兩黨報告，指責(zé)中國長期以來通過“控制關(guān)鍵礦產(chǎn)市場、操縱價格”，將此作為“經(jīng)濟(jì)武器”，用以擴(kuò)大本國制造業(yè)優(yōu)勢與地緣政治影響力。

關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域

美方報告聚焦的 “關(guān)鍵礦產(chǎn)”，并非僅指稀土，而是涵蓋鋰、石墨、鈷、銅等一系列支撐全球清潔能源與高科技產(chǎn)業(yè)的核心材料。國際能源署（IEA）最新數(shù)據(jù)顯示，中國在該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位并非單一資源優(yōu)勢，而是形成了從開采到精煉、從技術(shù)到產(chǎn)能的全鏈條掌控。

在稀土領(lǐng)域，中國掌握著全球約 60% 的開采量和超過 80% 的精煉能力，其中對磁稀土的精煉占比更是超過 80%。

而在其他關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，優(yōu)勢同樣顯著：全球 99% 的電池級石墨、超過 60% 的鋰化學(xué)品、70% 的精煉鈷以及 40% 的精煉銅，均由中國生產(chǎn)。尤其是石墨陽極的端到端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，幾乎被中國完全壟斷，成為全球新能源汽車、儲能系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等產(chǎn)品的核心材料供應(yīng)來源。

這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，并非偶然所得，而是數(shù)十年產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與持續(xù)投資的結(jié)果。中國在 “十四五” 規(guī)劃中為綠色投資預(yù)留了約 6 萬億美元資金，推動新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也構(gòu)建起完整的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。以鋰資源為例，澳大利亞雖開采了全球近 50% 的鋰礦，但其中 98% 需運(yùn)往中國進(jìn)行精煉加工，中國目前已掌握全球 65% 的鋰精煉產(chǎn)能和 77% 的鋰電池制造能力。

在鈷資源領(lǐng)域，中國企業(yè)的布局更為深入。剛果（金）貢獻(xiàn)了全球 73% 的鈷產(chǎn)量，而當(dāng)?shù)?19 座鈷礦中有 15 座由中資企業(yè)運(yùn)營或投資。洛陽鉬業(yè)、華友鈷業(yè)等企業(yè)通過在非洲與印尼的項目布局，形成了 “從礦到電池” 的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，即便資源產(chǎn)地不在中國，全球鈷供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)命脈仍高度依賴中國的資本、設(shè)備與技術(shù)。

美方焦慮的本質(zhì)

美方在報告中渲染的 “安全危機(jī)”，本質(zhì)上是對全球供應(yīng)鏈格局變化的不適應(yīng)。長期以來，西方主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則，中國在國際市場中曾陷入 “買什么什么貴，賣什么什么便宜” 的被動境地。在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，中國過去僅作為資源出口國，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)，而如今掌握全鏈條主導(dǎo)權(quán)后，自然讓習(xí)慣了 “優(yōu)勢地位” 的美方感到不適。

這種不適背后，是美方自身產(chǎn)業(yè)鏈的短板。從資源稟賦來看，美國、加拿大、澳大利亞等國并非缺乏稀土、鋰、鎳等礦產(chǎn)，但這些國家長期忽視精煉加工環(huán)節(jié)的布局，缺乏完善的工業(yè)體系與政策激勵。精煉環(huán)節(jié)涉及復(fù)雜的化學(xué)工藝、高污染處理及高額投資，西方國家在環(huán)保壓力與成本考量下，多年來逐步放棄了相關(guān)產(chǎn)能。

哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心學(xué)者指出，中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的成本優(yōu)勢顯著，能夠?qū)a(chǎn)品價格控制在潛在競爭對手難以承受的水平，形成穩(wěn)定的供應(yīng)優(yōu)勢。伍德麥肯茲公司的研究顯示，歐美若要重建完整的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，至少需要 5 至 10 年時間，且期間成本上升將大幅削弱其相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力。

值得注意的是，美方口中的 “中國威脅”，恰恰是自身常用的貿(mào)易手段。為打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，美國禁止荷蘭向中國出售先進(jìn)光刻機(jī)，這種直接阻斷技術(shù)與產(chǎn)品流通的做法，才是真正違背 “自由貿(mào)易” 承諾的行為。而中方實施的僅是出口管制，并非禁止出口，只要美國及其盟友的采購訂單符合相關(guān)條件，均可獲得正常批準(zhǔn)。

調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 至 2023 年美國石墨進(jìn)口中 43% 來自中國。此前美國曾宣布對中國電池用石墨征收 160% 的高額關(guān)稅，引發(fā)特斯拉、松下等廠商強(qiáng)烈反對。咨詢機(jī)構(gòu) CRU 估算，這一關(guān)稅將使電動車電芯每千瓦時成本增加 7 美元，每輛車電池成本上升逾千美元，最終仍需由美國消費(fèi)者與相關(guān)企業(yè)承擔(dān)損失。

供應(yīng)鏈博弈

中方在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的地位，是全球產(chǎn)業(yè)分工與市場選擇的結(jié)果。中國始終堅持開放合作的態(tài)度，在維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈安全的同時，也為全球新能源轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的材料供應(yīng)。國際能源署的報告也承認(rèn)，中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的布局，為全球清潔能源技術(shù)的普及降低了成本，推動了全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

美方發(fā)布的這份報告，雖打著 “維護(hù)國家安全” 的旗號，實則是典型的貿(mào)易保護(hù)主義行為。其提出的價格管制、加強(qiáng)監(jiān)管等建議，本質(zhì)上是試圖通過行政手段干預(yù)市場規(guī)律，扭轉(zhuǎn)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的劣勢地位。但全球供應(yīng)鏈的形成是長期市場選擇的結(jié)果，絕非單一國家的政策能夠輕易改變。

西方一直強(qiáng)調(diào) “從實力和地位出發(fā)” 與中國打交道，如今中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域拿出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)實力，卻引發(fā)美方的焦慮與指責(zé)，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)顯然站不住腳。隨著中國產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)推進(jìn)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)將進(jìn)一步提升，西方需要學(xué)會適應(yīng)這種新的國際格局，而非通過惡意炒作、政策打壓等方式試圖逆轉(zhuǎn)趨勢。

全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的再平衡，注定是一個長期過程。中國的領(lǐng)先地位短期內(nèi)難以動搖，但歐美國家也已開始加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。未來的競爭與合作中，唯有堅持公平公正的貿(mào)易規(guī)則，尊重各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，才能實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與共贏。

中方不再甘當(dāng) “卑微甲方”，而是以自身實力爭取合理權(quán)益，這正是國際秩序向更加公平均衡方向發(fā)展的體現(xiàn)。并非要爭奪霸權(quán)，而是要在國際規(guī)則框架內(nèi)，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與共贏。