來源：【人民日報(bào)中央廚房-民生無小事工作室】

中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任 王道勇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活?！秉h的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》的出臺，對推動“十五五”時(shí)期民生事業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

“十四五”時(shí)期，我國民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展

“十四五”時(shí)期，我國民生事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

一是我國人口發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。2024年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.00%；16—59歲勞動年齡人口8.58億人，占總?cè)丝诘?0.9%；勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)11.21年；人口平均預(yù)期壽命達(dá)到79歲，比世界平均水平高5歲；我國人口的規(guī)模優(yōu)勢正轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)勢，人口紅利仍在并正轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢。

二是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2024年末，全國就業(yè)人員總量為7.34億人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重為48.8%，就業(yè)“蓄水池”作用更加凸顯。

三是居民收入穩(wěn)步增長，收入差距逐步縮小。2024年全國居民人均可支配收入達(dá)到41314元，2021—2024年年均實(shí)際增長5.5%，與同期GDP增速同步；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降至2.34，比2020年下降0.22；東部與西部地區(qū)居民人均可支配收入之比為1.59，比2020年下降0.03。

10月12日，江蘇如皋蘇浙大市場，市民在城西社區(qū)“鄰里愛心食堂”里挑選菜品。（徐慧/人民圖片）

四是社會保障方面，我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的社會保障體系。2024年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10.7億人，全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)13.3億人，覆蓋率均為95%左右，達(dá)到國際公認(rèn)的“應(yīng)保盡?！钡臉?biāo)準(zhǔn)。

五是教育事業(yè)方面，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的高質(zhì)量教育體系，基礎(chǔ)教育達(dá)到世界高收入國家平均水平，構(gòu)筑起世界最大規(guī)模的高等教育體系，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)12年不低于4%，有力支撐教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

六是衛(wèi)生健康方面，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源供給持續(xù)增加，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，健康中國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

七是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，2024年末，我國脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17522元，2021—2024年年均實(shí)際增長7.8%，快于同期全國農(nóng)村年均實(shí)際增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。

總體而言，“十四五”時(shí)期，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升，群眾安全感不斷增強(qiáng)。民生領(lǐng)域這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

始終堅(jiān)持人民至上，在推動高質(zhì)量發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。在民生領(lǐng)域，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，主要表現(xiàn)為就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項(xiàng)；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題；重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題，需要通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決。

《建議》指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)遵循“人民至上”原則。堅(jiān)持人民至上是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。堅(jiān)持人民至上要求尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，最終目標(biāo)是讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。這一重要原則深刻回答了“發(fā)展為了誰、依靠誰、成果由誰共享”這一關(guān)乎發(fā)展本質(zhì)的根本性問題，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。堅(jiān)持人民至上要求在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，始終同人民想在一起、干在一起，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。一方面，要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)推進(jìn)工作，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥。另一方面，要堅(jiān)持人民主體地位，全心全意依靠廣大人民群眾，充分認(rèn)識到人民群眾是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的決定性力量，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集人民的智慧和力量，推動民生事業(yè)不斷向高質(zhì)量方向發(fā)展。

全面落實(shí)保障和改善民生重點(diǎn)任務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往

當(dāng)前，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。主要方向和基本原則是堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。

游客在河南省洛陽市老城區(qū)休閑游玩，感受千年古都韻味。（黃政偉/人民圖片）

就業(yè)是最基本的民生。推動高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，必須強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，深化就業(yè)體制機(jī)制改革。

關(guān)鍵點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和體面就業(yè)，主要著力點(diǎn)包括構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，完善人力資源供需匹配機(jī)制，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

收入分配是促進(jìn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，須完善收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，使居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。

主要著力點(diǎn)包括促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，加強(qiáng)稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，推動形成橄欖型分配格局。

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。建設(shè)教育強(qiáng)國，須統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，辦好人民滿意的教育。

主要著力點(diǎn)包括實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大高水平教育對外開放，深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。

社會保障是治國安邦的大問題。要充分發(fā)揮社會保障體系作為人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器的作用，必須加快完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，合理提高社會保障水平，推動社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。

主要著力點(diǎn)包括加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，健全多層次醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全社會保險(xiǎn)精算制度，發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用；健全社會救助體系；完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系；建立健全基本殯葬服務(wù)制度；保障婦女兒童合法權(quán)益；加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障；推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。到2035年要實(shí)現(xiàn)全面建成健康中國的目標(biāo)，就必須把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，關(guān)注生命全周期、健康全過程。

主要著力點(diǎn)包括實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，加強(qiáng)慢性病綜合防控，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。

主要著力點(diǎn)包括倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)；積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；等等。

基本公共服務(wù)均等化是民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，到2035年我國將實(shí)現(xiàn)這一重要發(fā)展目標(biāo)。這就需要在就業(yè)、收入分配、教育、社會保障、健康中國和人口發(fā)展等方面的制度創(chuàng)新過程中，逐步提高基本公共服務(wù)設(shè)施布局、資源配置和服務(wù)供給的均衡性可及性，持續(xù)提升基本公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)不斷提高和全體人民共同富裕，需要全體人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神，推動重大目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，一方面要持續(xù)加強(qiáng)民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；另一方面要持續(xù)講好改革促進(jìn)發(fā)展的道理、勞動創(chuàng)造美好生活的故事，形成推動高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生的強(qiáng)大社會合力。

原文刊載于2025年第23期、11月10日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《推動“十五五”時(shí)期民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》

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