來(lái)源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無(wú)小事工作室】

民生周刊記者 于海軍

廣東省廣州市番禺區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)地理中心，管理服務(wù)人口超400萬(wàn)。這里外來(lái)人口多，“一老一小”基數(shù)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元，民生訴求多樣，對(duì)基層治理是一個(gè)較大考驗(yàn)。

番禺區(qū)扎實(shí)推進(jìn)廣州市委關(guān)于將“民生微實(shí)事”作為基層黨建工作“頭號(hào)工程”的重要部署，充分發(fā)揮黨的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，將宏觀政策導(dǎo)向與微觀民生訴求緊密結(jié)合，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題。番禺區(qū)全面部署開(kāi)展村社區(qū)“1號(hào)服務(wù)日”工作，每月1日前后相對(duì)集中開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，組織黨員干部聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，去年以來(lái)累計(jì)籌集資金超2億元，將3300多件民生微實(shí)事做到了“村頭、地頭、前頭”，推動(dòng)群眾工作過(guò)門檻、進(jìn)心坎、渡難坎。

“1號(hào)服務(wù)日”機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐，是番禺區(qū)踐行黨的宗旨與為民初心的具體體現(xiàn)，滿足了超大城市精細(xì)化治理的迫切需求，為基層治理覓到了良方。

激發(fā)基層“頭雁”潛能，帶頭破解民生難題

石樓鎮(zhèn)大嶺村是一座擁有800多年歷史的嶺南水鄉(xiāng)古村，駐村第一書(shū)記蘇淑儀初到大嶺村，“1號(hào)服務(wù)日”機(jī)制讓她找到了和村民溝通的密碼。每月1日，她帶著村干部走家串戶，在榕樹(shù)下、橋頭邊與長(zhǎng)者拉家常，逐漸地，村民有訴求都會(huì)和她聊起。

這讓蘇淑儀找到了方向，她在村黨總支會(huì)議上詳細(xì)闡述了自己的想法和計(jì)劃。今年6月，他們邀請(qǐng)畢業(yè)于星海音樂(lè)學(xué)院的聲樂(lè)老師王燕領(lǐng)銜組建“村花合唱團(tuán)”，每周三晚上免費(fèi)指導(dǎo)團(tuán)員們唱歌、排練。

蘇淑儀說(shuō)，從十幾個(gè)人到現(xiàn)在60多人，從不敢開(kāi)口到熟練合唱，合唱團(tuán)不僅充實(shí)了婦女們的業(yè)余生活，還活躍了村莊氛圍、帶動(dòng)了人氣，提升了村民幸福感和凝聚力。

今年4月，番禺區(qū)印發(fā)《番禺區(qū)推行村（社區(qū)）“1號(hào)服務(wù)日”工作方案》，召開(kāi)全區(qū)黨建重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)專題研究部署，明確把“1號(hào)服務(wù)日”作為黨（工）委抓基層黨建的“一號(hào)工程”納入“一把手”項(xiàng)目跟蹤督辦，將“1號(hào)服務(wù)日”機(jī)制作為識(shí)別和檢驗(yàn)基層黨組織書(shū)記能力擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗苿?dòng)基層“頭雁”帶頭破解民生難題，在聯(lián)系服務(wù)群眾最前沿錘煉本領(lǐng)、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

大石街富庭社區(qū)網(wǎng)格黨支部書(shū)記陳偉依托“1號(hào)服務(wù)日”機(jī)制，帶領(lǐng)黨員志愿者在社區(qū)設(shè)點(diǎn)收集民意，推動(dòng)綠化圍墻修繕、直供水改造、樓道翻新等項(xiàng)目落地，引導(dǎo)居民走出小家、融入大家，共建美好家園。

在富庭社區(qū)怡景花園，陳偉站在怡翠苑新投入使用的電梯前，難掩心中喜悅。怡翠苑是上世紀(jì)90年代建成的老舊樓宇。在社區(qū)黨委支持下，陳偉牽頭組建加裝電梯籌備組，反復(fù)上門溝通，組織幾十場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，破解難題。

加裝電梯的實(shí)踐讓陳偉摸索出一套工作方法：精準(zhǔn)收集需求、多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)群眾參與。如今，在“1號(hào)服務(wù)日”機(jī)制的推動(dòng)下，這套方法得到充分運(yùn)用。

每月1日，陳偉都會(huì)帶領(lǐng)黨員志愿者在社區(qū)設(shè)點(diǎn)收集民意。當(dāng)了解到垃圾投放點(diǎn)遷移引發(fā)環(huán)境問(wèn)題后，他立即組織黨員群眾討論，迅速修繕綠化圍墻；收集到居民對(duì)綠化提升的建議后，他協(xié)調(diào)開(kāi)展植綠活動(dòng)，累計(jì)綠化120平方米，栽種綠植3000余棵。

陳偉說(shuō)，怡翠苑還自籌資金實(shí)施了直供水改造、樓道翻新等惠民工程。社區(qū)開(kāi)展了“黨建聚合力·鄰里一家親”系列活動(dòng)，定期清潔家園，組織居民展示廚藝、共享家宴，曾經(jīng)互不往來(lái)的鄰居，成了知心朋友。

機(jī)制常態(tài)化，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和切入點(diǎn)

番禺區(qū)依托“1號(hào)服務(wù)日”機(jī)制，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和切入點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)場(chǎng)景更加具象化、可預(yù)期。每月1日，一批能力素質(zhì)好、服務(wù)熱情高的骨干黨員、志愿者及熱心群眾，結(jié)合個(gè)人職業(yè)技能、興趣愛(ài)好、手藝特長(zhǎng)，紛紛參與到聯(lián)系服務(wù)群眾中來(lái)，他們走進(jìn)黨群服務(wù)陣地，上講臺(tái)、登舞臺(tái)，將公益課程、文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生等優(yōu)質(zhì)惠民服務(wù)資源送到群眾身邊，民生需求與服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)對(duì)接。

走進(jìn)市橋街萬(wàn)豐社區(qū)，由舊居委會(huì)場(chǎng)室升級(jí)改造成的鄰里活動(dòng)中心熱鬧非凡。萬(wàn)豐社區(qū)黨委書(shū)記藍(lán)友香介紹，引入社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“民微合伙人”負(fù)責(zé)活動(dòng)中心的日常運(yùn)營(yíng)，不定期邀請(qǐng)專家、學(xué)者、志愿者開(kāi)設(shè)各類公益課堂，并推出舊衣物回收、國(guó)學(xué)課堂、中醫(yī)理療等免費(fèi)或低償便民惠民服務(wù)。

在萬(wàn)豐社區(qū)，老年人退休后有了活動(dòng)的好去處，少年兒童有了增長(zhǎng)知識(shí)的場(chǎng)所，年輕人有了健身的地方?！半S著活動(dòng)內(nèi)容越來(lái)越貼近群眾訴求，大家主動(dòng)參與的意愿越來(lái)越強(qiáng)?！比f(wàn)豐社區(qū)“民微合伙人”錢健說(shuō)。

蘇嘉賢在萬(wàn)豐社區(qū)住了30多年，“以前路面坑坑洼洼，墻體破爛不堪，環(huán)境改造后既方便又美觀，有問(wèn)題找黨員、義工及時(shí)幫助解決。社區(qū)微改造，軟件、硬件都在提升，住這里安心踏實(shí)?！碧K嘉賢還做起義工，為小區(qū)貢獻(xiàn)力量。

在鐘村街祈福新邨社區(qū)，幾位居民正在改造后的閑置邊角地上種菜。社區(qū)采用“社區(qū)出地、企業(yè)供土、居民眾籌”模式，由外籍主理人帶領(lǐng)居民學(xué)習(xí)種植技術(shù)，閑置邊角地成了社區(qū)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，跨越國(guó)界的鄰里情誼在泥土的芬芳中悄然生長(zhǎng)。

祈福新邨社區(qū)黨委書(shū)記陳國(guó)誼表示，社區(qū)空間價(jià)值不在于面積大小，而在于能否承載真實(shí)的生活需求和情感聯(lián)結(jié)。

今年，祈福新邨社區(qū)通過(guò)“公益+普惠+市場(chǎng)”模式，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)開(kāi)設(shè)各類惠民課程，累計(jì)惠及3.1萬(wàn)余人次，節(jié)約資金約28萬(wàn)元。普惠收費(fèi)并非完全商業(yè)化，通過(guò)“反哺循環(huán)”進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)。退役軍人舒象厚開(kāi)設(shè)的公益國(guó)畫(huà)課已舉辦50多期，學(xué)員作品被制成文創(chuàng)產(chǎn)品銷售，收益注入社區(qū)基金。

番禺區(qū)南村鎮(zhèn)舉辦“1號(hào)服務(wù)日”啟動(dòng)儀式。

番禺區(qū)堅(jiān)持集中與常態(tài)結(jié)合，“1號(hào)服務(wù)日”活動(dòng)構(gòu)建起一張全天候、立體化的民生訴求收集網(wǎng)，從源頭保證了民意新鮮精準(zhǔn)。

進(jìn)入石碁鎮(zhèn)石碁村，在燈光音響企業(yè)浩洋股份旁邊，一塊由3000平方米的閑置地塊改造而成的“綠美同心園”引人注目，石碁鎮(zhèn)將改造納入民生微實(shí)事項(xiàng)目，與獅子洋智造創(chuàng)新園潮北片區(qū)的13家企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建。共建企業(yè)分別認(rèn)領(lǐng)責(zé)任田，經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃、精細(xì)改造、巧妙設(shè)計(jì)，一塊鑲嵌在產(chǎn)業(yè)片區(qū)的“綠寶石”悄然誕生。

“前些年邊角地占用情況嚴(yán)重，常發(fā)生矛盾，村民意見(jiàn)大，環(huán)境改造要下得了決心?！笔灤妩h委書(shū)記孔浩基說(shuō)，三線整治、邊角地整治及村容村貌提升得到了大多數(shù)村民的認(rèn)同。

浩洋股份企業(yè)文化負(fù)責(zé)人、團(tuán)委書(shū)記黃少偉表示，企業(yè)與石碁村共同推進(jìn)景觀打造、生態(tài)整治，不僅幫助當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境提升，也優(yōu)化了企業(yè)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成了村美企興治理格局。今年5月浩洋股份入駐新址，數(shù)百名來(lái)自全球的客商在參觀企業(yè)后，紛紛為“推窗見(jiàn)綠、出門入園”的良好環(huán)境點(diǎn)贊，“綠美同心園”真正轉(zhuǎn)化為村企協(xié)力的“發(fā)展同心圓”。

凝聚共治合力，“小事”辦實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

番禺區(qū)實(shí)施“1號(hào)服務(wù)日”工作機(jī)制，將惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。

“1號(hào)服務(wù)日”機(jī)制，精準(zhǔn)聚焦社會(huì)治理中難以覆蓋的盲區(qū)與縫隙，以“繡花”功夫推進(jìn)城市精細(xì)化治理，將資源向基層下沉，聚焦“補(bǔ)短板”解決急難愁盼，通過(guò)推動(dòng)視角、資源、決策三下沉，把“國(guó)之大者”落實(shí)于民之小事，將幸福感轉(zhuǎn)化為可感、可知、可觸、可及的真切體驗(yàn)。

“1號(hào)服務(wù)日”不僅是一項(xiàng)民生工程，更是貫徹落實(shí)共建共治共享社會(huì)治理理念的生動(dòng)實(shí)踐。番禺區(qū)積極響應(yīng)把資源、服務(wù)、管理放到基層的改革要求，構(gòu)建基層黨建“一體兩翼三貫通”工作格局，不斷建強(qiáng)五級(jí)基層組織架構(gòu)這一主體，聯(lián)結(jié)凝聚基層黨群自治、社會(huì)共治兩大資源矩陣，推動(dòng)貫通基層黨組織設(shè)置、聯(lián)系服務(wù)群眾、基層治理3個(gè)“最后一米”。

11月初的番禺綠樹(shù)成蔭，繁花競(jìng)放。在石樓鎮(zhèn)大嶺村，越來(lái)越多的藝術(shù)家、文創(chuàng)人、非遺代表性傳承人入駐，形成文創(chuàng)街藝術(shù)家群體聚落，他們深度參與鄉(xiāng)村建設(shè)，貢獻(xiàn)創(chuàng)意和巧思。

大嶺藝術(shù)家、古嶺文旅負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)志華和丈夫梁炳豪深深被大嶺村吸引，他們?cè)诖謇镩_(kāi)餐廳、建民宿、搞創(chuàng)作，游客多的時(shí)候梁炳豪主動(dòng)當(dāng)起導(dǎo)游，開(kāi)上觀光車向游客推介大嶺村。

民宿和餐廳花費(fèi)簡(jiǎn)志華和梁炳豪不少心思。簡(jiǎn)志華介紹，以前一些民房破舊不堪，部分還是危房，村內(nèi)閑置空間環(huán)境改造提升后，不僅有效提升了古村風(fēng)貌，還進(jìn)一步優(yōu)化和提升了文旅配套，很多人成為回頭客。

豪石堂是藝術(shù)家們的“創(chuàng)意客廳”。大家都希望把大嶺的山水、歷史和故事以不同的藝術(shù)形式傳播出去。為了共謀發(fā)展，大嶺村將藝術(shù)家們吸收進(jìn)“民微觀察團(tuán)”，石樓鎮(zhèn)黨建辦主任鄭力廝介紹，在大嶺村“文房四寶”景觀群周邊曾有一片條狀閑置地，雜草叢生，與周邊美景格格不入。大嶺村召開(kāi)村民議事會(huì)，邀請(qǐng)“民微觀察團(tuán)”參加，共同決定發(fā)起“四時(shí)田園”民生微實(shí)事項(xiàng)目。

駐村干部和村民負(fù)責(zé)小菜園、小果園中蔬果種植及日常打理，藝術(shù)家發(fā)揮藝術(shù)才能，將庭院與周邊廢棄火車頭進(jìn)行包裝及彩繪，大家齊心協(xié)力，將閑置地變成美麗庭院，與村內(nèi)古建筑群、文創(chuàng)藝術(shù)街相映成趣。在村民和藝術(shù)家的共同支持下，石樓鎮(zhèn)大嶺村入圍2025年度聯(lián)合國(guó)“最佳旅游鄉(xiāng)村”參選名單。

“1號(hào)服務(wù)日”通過(guò)投資民生、賦能基層，為番禺高質(zhì)量發(fā)展注入了持久動(dòng)力，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推動(dòng)共同富裕的微觀實(shí)踐。

“十四五”期間，番禺城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)5.1%、6.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入總量排名全省第一。貫通番禺東西的南大干線全線開(kāi)通，“大灣區(qū)最快地鐵”18號(hào)線、22號(hào)線交會(huì)，全國(guó)首個(gè)低空飛行營(yíng)地落戶廣州大學(xué)城，“空中的士”在番禺啟航，粵港澳大灣區(qū)1小時(shí)生活圈成為現(xiàn)實(shí)。

番禺新開(kāi)（復(fù)）辦公辦中小學(xué)13所、幼兒園30所，新增公辦學(xué)位5.6萬(wàn)個(gè)；啟動(dòng)“衛(wèi)健50計(jì)劃”，推進(jìn)34個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建，2024年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)排名全省第一；累計(jì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)360場(chǎng)次、培訓(xùn)超1.39萬(wàn)人次，新增就業(yè)14.32萬(wàn)人，籌集公租房、人才公寓、保障性租賃住房等各類保障房8.53萬(wàn)套，民生保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，“十四五”發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

番禺區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十五五”時(shí)期，番禺將聚焦建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，加力提速“百千萬(wàn)工程”，堅(jiān)持“四精七理”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善用好“1號(hào)服務(wù)日”機(jī)制，堅(jiān)持辦好民生微實(shí)事，不斷推動(dòng)群眾工作深入村頭、地頭、前頭，高水平推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)綠美番禺生態(tài)建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)，深化志愿之城、慈善之區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“民生為大”，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的番禺實(shí)踐取得新突破。

感 言

現(xiàn)在村里越來(lái)越美了。原來(lái)如同“蜘蛛網(wǎng)”一樣的線纜理順了，天空敞亮了。那些破爛角落變成了停車場(chǎng)、小花園。有了“頤養(yǎng)樂(lè)園”，我們有地方散步，老人能健身、聊天，小孩有地方玩。家門口變漂亮了，心里特別舒坦。

我家還參加了“光伏+”項(xiàng)目，房子外立面翻新了，屋頂裝了光伏板，夏天屋里涼快得像裝了空調(diào)，還能發(fā)電、省錢，我們的日子過(guò)得越來(lái)越方便，越來(lái)越舒適。

發(fā)生這些變化，一個(gè)重要原因就是干部們認(rèn)真聽(tīng)我們意見(jiàn)，把我們的“揪心事、煩心事”放在心里，真抓實(shí)干?？吹酱謇锔刹總兠η懊螅覀冏约阂哺敢鉃榇謇锍隽Γ蠹业男母R了。

——廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)石碁村村民鄧國(guó)圖

原文刊載于2025年第23期、11月10日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《（引題）廣東省廣州市番禺區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“1號(hào)服務(wù)日”機(jī)制（主題）把民生實(shí)事做到村頭、地頭、前頭》

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