11月12日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會(huì)大廈?！⌒氯A社發(fā)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月12日晚，美國總統(tǒng)特朗普簽署一項(xiàng)聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案，結(jié)束已持續(xù)43天的美國史上最長聯(lián)邦政府“停擺”。受“停擺”影響，全美航空運(yùn)輸業(yè)持續(xù)混亂，數(shù)以百萬計(jì)的旅客出行計(jì)劃受阻。此外，涉及4200萬美國人的聯(lián)邦食品救濟(jì)金“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃”遭美國政府暫停全額支付。

　　美國參眾兩院通過臨時(shí)撥款法案　　

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日早些時(shí)候，美國國會(huì)眾議院最終以222票支持、209票反對(duì)的結(jié)果，表決通過此前由參議院通過的一項(xiàng)聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案。該法案將為聯(lián)邦政府提供持續(xù)撥款，使大部分政府機(jī)構(gòu)獲得運(yùn)作資金直至2026年1月30日。

法案在眾議院通過后，共和黨高層發(fā)表聯(lián)合聲明，稱“共和黨已成功結(jié)束這場由民主黨引發(fā)的‘停擺’”。聲明指責(zé)民主黨將美國民眾當(dāng)作“政治籌碼”卻最終一無所獲，“停擺”只是一場“自私的政治表演”，表示“選民們會(huì)記住是哪個(gè)政黨為了在黨內(nèi)‘顯得強(qiáng)硬’而玩政治游戲，卻讓普通人承受痛苦”。

特朗普也在簽署法案前發(fā)表講話，提到2026年的中期選舉，被認(rèn)為是將此次兩黨所爭議的《平價(jià)醫(yī)療法案》稅收抵免問題，視作在中期選舉中爭奪國會(huì)控制權(quán)的核心議題。特朗普承諾，將提出一項(xiàng)新的醫(yī)改方案。

美國國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測，如醫(yī)改法案未能得到有效討論，2026年將有超過200萬美國民眾完全失去醫(yī)療保險(xiǎn)，數(shù)百萬美國人的保費(fèi)平均將翻一番以上?！　?/p>

　　兩黨爭奪焦點(diǎn):權(quán)力分配與鞏固基本盤　　

此次簽署的法案內(nèi)容包括推翻特朗普政府自政府“停擺”以來解雇聯(lián)邦雇員的做法，并將在2026年1月底前保護(hù)美國聯(lián)邦雇員免遭進(jìn)一步裁員，保證他們?cè)谡巴[”結(jié)束后獲得工資。

此前，北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院講師陳征向南都記者指出，此次“停擺”主要沖擊公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)美國民眾的生活質(zhì)量造成一定影響。兩黨爭奪的焦點(diǎn)在于權(quán)力分配與基本盤的鞏固。民主黨所強(qiáng)調(diào)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象主要是底層群體，而這部分人群是其重要票倉。特朗普則不愿在此議題上與民主黨談判，因?yàn)樗揪鸵鈭D取消“奧巴馬醫(yī)改”，對(duì)美國醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

按慣例，國會(huì)每年需通過12項(xiàng)撥款預(yù)算，而目前參眾兩院通過的臨時(shí)撥款法案僅包含3項(xiàng)年度撥款預(yù)算，這意味著有9項(xiàng)年度預(yù)算尚未敲定。在臨時(shí)撥款法案生效期間，兩黨將繼續(xù)就年度撥款展開談判。這意味著，兩個(gè)多月后，美國聯(lián)邦政府可能再次面臨“停擺”危機(jī)?！　?/p>

　　盤點(diǎn)

　　政府“停擺”43天　經(jīng)濟(jì)民生被“擺爛”

分析人士指出，盡管為期43天政府“停擺”結(jié)束，但在共和、民主兩黨深陷對(duì)抗僵局的一個(gè)多月里，“停擺”影響不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)和民生等領(lǐng)域留下難以挽回的“壞賬”損失?！　?/p>

　　“斷糧”:

　　剝奪低收入群體吃飽飯權(quán)利　　

受“停擺”影響，覆蓋4200萬美國人的“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃”發(fā)放遇阻。

低收入群體飽受“停擺”之苦的同時(shí)，美國兩黨在參眾兩院互相指責(zé):共和黨指責(zé)民主黨拒絕通過相關(guān)法案是利用民眾痛苦獲取政治利益；民主黨批評(píng)共和黨把民眾用作“政治棋子”，把饑餓用作“威脅手段”。

不僅低收入群體在“停擺”中備受沖擊，很多聯(lián)邦政府雇員工資也被拖欠，其中一些人不得不在救濟(jì)點(diǎn)領(lǐng)取免費(fèi)食品。

美國國稅局工作人員阿普麗爾告訴記者，她很擔(dān)心食品券能否準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，因?yàn)槿绻粶?zhǔn)時(shí)，“我就得在超市多花一筆錢，那可能得削減其他日常消費(fèi)，比如孩子需要的某項(xiàng)開支”。

即便“停擺”結(jié)束，不少民眾也對(duì)兩黨相互攻訐的政治生態(tài)極為失望，“斷糧”已成為美國政府難以挽回的“壞賬”損失。

　　“阻路”:

　　威脅航空安全及數(shù)百萬民眾出行　　

此次政府“停擺”對(duì)航空系統(tǒng)帶來的沖擊尤為明顯，航班大面積延誤或取消，造成機(jī)場運(yùn)行嚴(yán)重混亂。

連日來，美國每天都有數(shù)千架次航班延誤。許多空管員不得不超時(shí)工作，給航空安全帶來巨大隱患。為緩解空管員人手短缺的壓力、降低空域安全風(fēng)險(xiǎn)，美國聯(lián)邦航空局決定，從7日起開始減少全美40個(gè)主要機(jī)場的航班數(shù)量，削減幅度將從起初的4%逐漸增加至14日的10%。

該政策實(shí)施后，每日航班取消數(shù)量激增，僅9日一天就有近3000架次航班被取消，航班延誤數(shù)量更是超過1萬架次。

航班混亂甚至影響到美國國會(huì)尋求結(jié)束“停擺”困局的投票程序。據(jù)報(bào)道，為準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)國會(huì)大廈投票，部分已經(jīng)離開首都華盛頓的聯(lián)邦眾議員不得不放棄乘坐飛機(jī)，通過駕車、拼車乃至騎摩托車等方式行駛數(shù)百乃至上千公里返崗，避免因航班延誤或取消而錯(cuò)過投票。

美國航空協(xié)會(huì)表示，自10月1日政府停擺以來，約有520萬航空旅客受到航班延誤或取消影響。根據(jù)對(duì)聯(lián)邦航空局?jǐn)?shù)據(jù)的分析，11月8日，空管員短缺導(dǎo)致的延誤占全國航空系統(tǒng)總延誤時(shí)長的71%。該協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，當(dāng)航班削減達(dá)到10%時(shí)，美國每日經(jīng)濟(jì)損失或達(dá)2.85億至5.8億美元?！?/p>

　　損經(jīng)濟(jì):

　　對(duì)增長前景或產(chǎn)生長期影響　　

分析人士指出，政府“停擺”反復(fù)出現(xiàn)，根源在于政治極化不斷加劇的環(huán)境下，兩黨熱衷于“否決政治”。這種生態(tài)讓各方在諸多政策上尖銳對(duì)立，妥協(xié)極為困難，特別是在政府撥款等關(guān)鍵議題上難以達(dá)成共識(shí)。

美國國會(huì)預(yù)算辦公室日前表示，政府“停擺”將導(dǎo)致聯(lián)邦支出推遲，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。這一機(jī)構(gòu)此前預(yù)計(jì)，“停擺”若持續(xù)6周，經(jīng)濟(jì)損失將上升到110億美元；若持續(xù)8周，損失則將高達(dá)140億美元，預(yù)計(jì)今年第四季度美國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的年化增長率將下降1至2個(gè)百分點(diǎn)。

政府“停擺”進(jìn)一步拖累本已疲弱的美國經(jīng)濟(jì)。雖然聯(lián)邦雇員會(huì)獲得補(bǔ)發(fā)的薪水，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將在政府恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)后得到恢復(fù)，但被取消的航班無法恢復(fù)，錯(cuò)過的餐廳用餐預(yù)約無法彌補(bǔ)，而一些被推遲的消費(fèi)最終也將不了了之。

安永-博智隆公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里·達(dá)科說，短暫的政府“停擺”通常在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中難以被察覺，但此次“停擺”因創(chuàng)紀(jì)錄的時(shí)長以及對(duì)公共福利和交通等領(lǐng)域造成的負(fù)面影響日益加劇，或?qū)?duì)美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長期影響。

采寫:南都記者 肖玥　部分內(nèi)容綜合新華社 央視新聞