潘志凡 楊瑩瑩

◆國家要求干粉滅火器磷酸二氫銨含量75%，涉案公司為降低成本，部分滅火器只添加30%的磷酸二氫銨。該公司還會根據(jù)采購單位的“身份背景”來決定滅火器的質(zhì)量。

◆除承擔(dān)刑事責(zé)任外，涉案公司和施某某等5名公司管理人員還被責(zé)令在國家級媒體上公開賠禮道歉，召回已銷售的6800余具不合格滅火器，承擔(dān)24萬元的賠償責(zé)任及滅火器檢測費(fèi)用。

◆閔行區(qū)檢察院針對偽劣滅火器開展專項(xiàng)監(jiān)督，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)、屬地街鎮(zhèn)、物業(yè)公司等制發(fā)檢察建議，助力排除安全隱患點(diǎn)位900余處。

2024年初，上海市閔行區(qū)一家家居商場消防演練現(xiàn)場，本該撲滅大火的滅火器，卻意外地“啞火”，甚至噴出的干粉還有助燃的效果。剛采購來的滅火器，為何會變成“紙老虎”？商場物業(yè)經(jīng)理報(bào)了警。公安機(jī)關(guān)順藤摸瓜，將目標(biāo)鎖定上海某消防設(shè)備有限公司及其法定代表人施某某。

案件辦理過程中，閔行區(qū)檢察院在梳理刑事案件證據(jù)時，同步啟動民事公益訴訟審查程序，發(fā)現(xiàn)該案存在危害公共安全、侵害社會公共利益的情況，遂對涉案公司和施某某等5名公司管理人員提起刑事附帶民事公益訴訟，并通過專項(xiàng)監(jiān)督、檢察建議等形式，攜手人大代表、行政機(jī)關(guān)等共筑平安防線。

消防演練現(xiàn)場滅火器“啞火”

2024年初，某家居商場物業(yè)經(jīng)理張先生在組織商場消防演練時發(fā)現(xiàn)，面對眼前燃起的大火，新購滅火器噴出的干粉不僅無法有效滅火，反而起到助燃的效果。

“壓下手柄的瞬間，我就感覺不對勁。”回憶起那天的情景，張先生仍心有余悸。消防演練中幾十具滅火器集體“罷工”，讓這個從業(yè)十余年的物業(yè)經(jīng)理脊背發(fā)涼。

家居商場的滅火器通常都是批量采購，也就是說，很有可能還有其他有問題的滅火器未被發(fā)現(xiàn)。為將有問題的滅火器全部揪出，張先生查看了滅火器采購信息，并緊急派人將同一批次的滅火器清點(diǎn)出來。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，同一批次的滅火器共有800余具。他當(dāng)即帶著這些“中看不中用”的滅火器走進(jìn)了派出所。

公安機(jī)關(guān)順藤摸瓜，將目標(biāo)鎖定上海某消防設(shè)備有限公司及其法定代表人施某某。經(jīng)查，該公司成立于2005年，專做滅火器的生產(chǎn)、銷售生意。施某某作為公司法定代表人、股東，主要負(fù)責(zé)公司經(jīng)營、滅火器銷售等業(yè)務(wù)。馬某甲作為公司廠長，負(fù)責(zé)滅火器生產(chǎn)等事項(xiàng)。季某某、馬某乙二人則分別保障公司后勤、協(xié)助管理生產(chǎn)等。

施某某到案后供述，他與其他三人合謀，將劣質(zhì)干粉灌入罐體，“國家要求滅火器干粉里磷酸二氫銨含量75%，我們只用30%。成本降下來，利潤才能‘飛起來’?！彼淮S成立初期，由于沒有混合攪拌機(jī)，他們就將購買來的干粉滅火器原材料直接放入灌裝機(jī)，灌入瓶體，再進(jìn)行貼標(biāo)、裝箱、售賣。

辦案過程中，檢察官了解到，因?yàn)樵摴镜纳a(chǎn)模式屬于訂單式生產(chǎn)，所以施某某等人還會根據(jù)采購單位的“身份背景”來決定滅火器的質(zhì)量。比如有些采購單位是政府機(jī)構(gòu)、交通部門，施某某就不敢把不合格的滅火器銷售給對方。而有些采購單位是住宅小區(qū)的物業(yè)公司或者小型單位，施某某就讓手下將合格滅火器和不合格滅火器混合在一起銷售。由此，上海某消防設(shè)備有限公司批量生產(chǎn)的不合格滅火器不斷流入市場，其中包括住宅小區(qū)、酒店、醫(yī)院等人流密集的地方。

累計(jì)生產(chǎn)銷售偽劣干粉滅火器6800余具

2024年12月，案件移送閔行區(qū)檢察院后，檢察官引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面查證涉案公司的生產(chǎn)、銷售情況，對涉案公司在上海市銷售的部分產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并依法調(diào)取該公司的生產(chǎn)銷售臺賬、銀行流水、行政處罰記錄等客觀書證。

“不能只算刑事賬，更要算好公益賬?！痹谑崂硇淌掳讣C據(jù)時，檢察機(jī)關(guān)同步啟動民事公益訴訟審查程序，發(fā)現(xiàn)該案可能存在危害公共安全、侵害社會公共利益的情況。隨后，該院刑事檢察部門將涉?zhèn)瘟訙缁鹌鞯墓嬖V訟線索移送至公益訴訟檢察部門。

為了查清犯罪事實(shí)，閔行區(qū)檢察院對涉案公司售賣偽劣滅火器的情況進(jìn)行深入調(diào)查，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對10個批次的滅火器進(jìn)行抽檢，為定罪量刑和公益索賠提供證據(jù)。抽檢結(jié)果顯示，其中5個批次的干粉滅火器磷酸二氫銨含量只有30%，不符合75%的國家標(biāo)準(zhǔn)。

由于涉案公司存在真假滅火器混賣的情況，無法通過其銷售臺賬對犯罪數(shù)額進(jìn)行全額認(rèn)定。依托前期公安機(jī)關(guān)以及該院的抽檢證據(jù)，閔行區(qū)檢察院在確定具體不合格批次后，一方面，在現(xiàn)有銷售臺賬基礎(chǔ)上，計(jì)算能認(rèn)定部分的犯罪金額；另一方面，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)走訪調(diào)查專門銷售滅火器的一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商等，結(jié)合涉案公司生產(chǎn)銷售情況，追加涉案犯罪金額，為后續(xù)定罪量刑提供有力支撐。

經(jīng)查，2021年至2023年，涉案公司累計(jì)生產(chǎn)銷售偽劣干粉滅火器6800余具，涉案金額24萬余元。

隨著案件調(diào)查的深入，檢察官發(fā)現(xiàn)，涉案公司此前曾因生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，多次受到行政處罰。為何多次行政處罰仍難以對涉案企業(yè)起到震懾作用？

“唯有嚴(yán)懲企業(yè)實(shí)體，才能從根本上斬?cái)唷畬伊P屢犯’的惡性循環(huán)。”檢察官認(rèn)為，涉案公司內(nèi)部組織架構(gòu)較為松散，但生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品的活動是由公司股東共同實(shí)施的，體現(xiàn)單位意志，受益對象也是單位?！笆┠衬车?名公司管理人員共同策劃實(shí)施造假行為，利益盡歸公司。以單位犯罪認(rèn)定，更有利于對涉案公司進(jìn)行刑事懲處，也更能體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。”“打疼”單位，還要“追盡”主犯。一名漏網(wǎng)的生產(chǎn)主管楊某，也被迅速追捕到案。

排除安全隱患點(diǎn)位900余處

每一分黑心錢的背后，都可能關(guān)聯(lián)著千家萬戶的生命安危。閔行區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，全市同類問題頻發(fā)，單靠辦案無法根治，還需推動系統(tǒng)性治理。

該院通過檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督“雙向聯(lián)動”破局?！拔覀円环矫鎸邮腥舜蟠?，定期匯報(bào)案件進(jìn)展與監(jiān)管難點(diǎn)，撰寫分析報(bào)告；另一方面，與市人大代表一起梳理癥結(jié)，將個案經(jīng)驗(yàn)提升為政策建議?！痹撛汗嬖V訟檢察部門檢察官告訴記者，今年的上海市兩會上，市人大代表曲崢提交了《關(guān)于對企業(yè)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)滅火器加強(qiáng)監(jiān)管的建議》，提出公示監(jiān)督抽查及處罰信息、健全協(xié)作機(jī)制等精準(zhǔn)舉措，直指監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。目前，該建議已得到相關(guān)職能部門回復(fù)。職能部門表示，對生產(chǎn)偽劣滅火器企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督并加大處罰力度，及時公示滅火器監(jiān)督抽查及處罰信息，健全打擊制售偽劣滅火器的協(xié)作機(jī)制，并持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作，開展專項(xiàng)整治。

2025年6月4日，閔行區(qū)檢察院以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對該案提起公訴，同時提起附帶民事公益訴訟。6月25日，法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處被告單位上海某消防設(shè)備有限公司罰金15萬元；判處被告人施某某等5人二年至八個月不等有期徒刑，各并處罰金。法院對閔行區(qū)檢察院提出的民事公益訴訟請求全部予以支持，責(zé)令涉案企業(yè)及施某某等5人在國家級媒體上公開賠禮道歉，召回已銷售的6800余具不合格滅火器，承擔(dān)24萬元的賠償責(zé)任及滅火器檢測費(fèi)用4.1萬元。截至目前，民事判決部分已全部執(zhí)行完畢，消防安全隱患已消除。

10月13日，針對該案暴露出的監(jiān)管問題，閔行區(qū)檢察院向涉案企業(yè)所在地職能部門制發(fā)檢察建議，提出加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，健全消防產(chǎn)品重點(diǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管清單，提高日常巡查頻次以及第三方抽檢比例。此外，還建議相關(guān)職能部門完善與消防、公安等部門的協(xié)作機(jī)制，對跨省市生產(chǎn)、銷售偽劣消防產(chǎn)品的，應(yīng)及時將線索移交至上下游關(guān)聯(lián)地監(jiān)管部門。收到檢察建議后，涉案企業(yè)所在地職能部門表示，將認(rèn)真整改，強(qiáng)化消防產(chǎn)品全流程監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消防安全和城市運(yùn)行安全。

與此同時，在上海市檢察院指導(dǎo)下，閔行區(qū)檢察院還針對偽劣滅火器開展專項(xiàng)監(jiān)督，特別是針對高層住宅小區(qū)消防安全等領(lǐng)域開展重點(diǎn)監(jiān)督。截至2025年10月，該院已經(jīng)督促相關(guān)部門對全區(qū)所有街鎮(zhèn)進(jìn)行排查，涵蓋40多個住宅小區(qū)、2個園區(qū)、4個商場、1個體育場館，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)、屬地街鎮(zhèn)、物業(yè)公司等制發(fā)檢察建議，助力排除安全隱患點(diǎn)位900余處。

來源：檢察日報(bào)