圖片來源/ 坪山區(qū)委組織部

■武峰 胡學(xué)慧

基層治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中指出：“要樹立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。”中央城市工作會(huì)議提出，“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”，推進(jìn)城市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動(dòng)治理智慧化精細(xì)化。

一、坪山區(qū)基層治理在大灣區(qū)發(fā)展中的戰(zhàn)略價(jià)值

深圳的社會(huì)治理肩負(fù)著促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合、推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐的重大使命。坪山區(qū)作為深圳向東輻射的重要門戶，也是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點(diǎn)，坪山區(qū)率先探索的“城區(qū)管理物業(yè)化改革”將一座城區(qū)當(dāng)作一個(gè)小區(qū)，像“繡花”一樣精細(xì)管理，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本參與城市治理和服務(wù)，不斷優(yōu)化城市空間。更為重要的是，坪山區(qū)創(chuàng)建的“1+6+24+N”服務(wù)組織架構(gòu)，以及開展的系列“社工+志愿者”服務(wù)品牌活動(dòng)，不僅提升了本地居民的幸福感和獲得感，也為灣區(qū)城市群提供了可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。

二、以基層治理推進(jìn)灣區(qū)融合發(fā)展的坪山實(shí)踐

（一）黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)治理“多方參與”

坪山區(qū)探索黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理新模式，將黨支部嵌入治理中，推廣建立“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—物業(yè)企業(yè)黨支部”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全區(qū)62個(gè)居民小區(qū)全部建立了黨支部，形成小區(qū)黨組織引領(lǐng)下的“業(yè)委會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+其他自治組織”協(xié)同共治機(jī)制，培養(yǎng)各類自治、服務(wù)團(tuán)隊(duì)，取得了良好實(shí)效。在保障房小區(qū)首創(chuàng)“住戶委員會(huì)”，引導(dǎo)黨員競(jìng)選住委會(huì)委員，讓“住委會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+自治組織”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)協(xié)同自治，并創(chuàng)新建立了“樓棟議事角—民情下午茶—民生面對(duì)面”三級(jí)議事機(jī)制共同解決公共事務(wù)，通過資源整合持續(xù)推出糾紛調(diào)解、法律援助、心理咨詢、課后輔導(dǎo)、健康義診、志愿活動(dòng)等聯(lián)動(dòng)服務(wù)。石井街道探索以人民為中心的黨建引領(lǐng)“綜合網(wǎng)格+”推動(dòng)社區(qū)開發(fā)建設(shè)全周期基層治理新模式，尤其是在城中村治理領(lǐng)域，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，構(gòu)建共建共治共享的城中村治理新格局，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)治理從“單向管理”向“多方參與”轉(zhuǎn)變，為灣區(qū)社會(huì)服務(wù)協(xié)同提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）建設(shè)多層次、全覆蓋的綜治體系

坪山區(qū)創(chuàng)新搭建“1+6+24+N”綜治中心體系，1個(gè)區(qū)級(jí)、6個(gè)街道、24個(gè)社區(qū)綜治中心全部掛牌運(yùn)行，N個(gè)延伸點(diǎn)遍布全區(qū)的實(shí)踐基地、點(diǎn)與工作室，將解紛服務(wù)、法律服務(wù)、心理服務(wù)等延伸至生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和坪山大工業(yè)區(qū)、深圳技術(shù)大學(xué)、聚龍花園、康寧醫(yī)院門診大廳等末端單元，將黨組織嵌入城市治理末梢。齊抓共管民生訴求和信訪事項(xiàng)，出臺(tái)保障運(yùn)行機(jī)制20余項(xiàng)，綜治體系實(shí)體化運(yùn)行以來，成效顯著。2025年1—8月，全區(qū)民生訴求同比下降38.02%，信訪總量同比下降40.64%，高于全市平均水平，各級(jí)綜治中心矛盾糾紛化解率達(dá)97.2%，八類暴力案件同比下降32.7%。

（三）“社治融合”做好基層治理“精細(xì)活”

龍?zhí)锝值来蛟炝恕靶腔鹉苋丝臻g”，孵化150余名能人志愿者，提供磨刀、義診等便民服務(wù)，獲評(píng)全國社會(huì)治理創(chuàng)新案例。碧嶺街道碧嶺社區(qū)通過招募社區(qū)合伙人，挖掘培育社區(qū)內(nèi)生力量參與生活性服務(wù)，實(shí)施“公益+商業(yè)”模式，推動(dòng)基層治理從政府單一供給向“社區(qū)能人+愛心商家+社會(huì)組織”協(xié)同共治轉(zhuǎn)型?？予鹘值谰劢估夏耆撕蛢和后w，組織聯(lián)動(dòng)社工、志愿者、社會(huì)組織、愛心企業(yè)等多方力量，精心編織覆蓋社區(qū)“一老一小”服務(wù)網(wǎng)。秀新社區(qū)構(gòu)建了以社區(qū)為平臺(tái)、社工為紐帶、社會(huì)組織為支撐、志愿者為主體、公益慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶困弱群體，織密民生保障網(wǎng)。

（四）文體為媒激活灣區(qū)認(rèn)同紐帶

2023年，坪山區(qū)首創(chuàng)“街道參賽+全民競(jìng)技”的“創(chuàng)新坪山杯”深圳市街道足球邀請(qǐng)賽，將足球場(chǎng)變?yōu)楣步ü蚕淼纳缃豢臻g，透過“足球+”的紐帶聯(lián)結(jié)各市各區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)與學(xué)校，打造超預(yù)期的賽事體驗(yàn)、超享受的文體旅生態(tài)圈、超幸福的全民健身平臺(tái)，通過賽事組織動(dòng)員基層力量，實(shí)踐“小足球推動(dòng)大治理”。坪山區(qū)以“能人志愿+項(xiàng)目推介”助力客家文化傳承，以戲劇為媒打造粵港澳大灣區(qū)戲劇版圖的新高地，持續(xù)通過文化進(jìn)“四區(qū)”，將高品質(zhì)文化輸送到城區(qū)的每一個(gè)末梢，為建設(shè)以人民為中心的美好基層社會(huì)提供強(qiáng)大的文化動(dòng)能，以獨(dú)特的文化營城理念助力人文灣區(qū)建設(shè)，為超大城市現(xiàn)代化基層治理提供深圳方案。

（五）數(shù)智技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化

坪山區(qū)全力推進(jìn)“黨群服務(wù)中心+民生訴求系統(tǒng)”改革，進(jìn)一步將民生訴求系統(tǒng)連同時(shí)空信息云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、視頻感知平臺(tái)等數(shù)字資源下沉接入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)用全面覆蓋。2023年以來，坪山區(qū)持續(xù)以坪環(huán)社區(qū)作為試點(diǎn)，打造“坪環(huán)之芯”智能系統(tǒng)，推動(dòng)高空拋物監(jiān)測(cè)、智慧停車、民生訴求視頻Al立案、電動(dòng)自行車安全監(jiān)管、無人機(jī)巡查、獨(dú)居老人關(guān)懷賦能等一系列場(chǎng)景化應(yīng)用有機(jī)融入群眾生活，切實(shí)打造數(shù)字化智能化的未來社區(qū)。石井街道以“硬件強(qiáng)鏈、軟件優(yōu)態(tài)、場(chǎng)景融合”為思路，推出AI城市管家2.0，聯(lián)手運(yùn)營平臺(tái)探索AI智慧治理新機(jī)制，升級(jí)“基層治理智慧調(diào)度中心”，通過技術(shù)賦能、人機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域拓展到交通、平安、三防、安全等多方面綜合整治，創(chuàng)新構(gòu)建全域、全時(shí)、全場(chǎng)景的AI協(xié)同共治體系。

三、構(gòu)建灣區(qū)融合社會(huì)治理共同體的坪山路徑

基于坪山區(qū)基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議從產(chǎn)業(yè)社區(qū)升級(jí)、未來社區(qū)創(chuàng)建、文化共融和機(jī)制保障等方面推進(jìn)基層社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”，提供可復(fù)制、可推廣的坪山樣板。

一是升級(jí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，培育“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”治理新模式。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，升級(jí)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“人產(chǎn)城”融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。以補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)在社會(huì)治理、公共服務(wù)中的短板為目標(biāo)探索產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理模式，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，組建產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委，配套建立產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理委員會(huì)，嵌入產(chǎn)業(yè)社區(qū)企業(yè)服務(wù)驛站，整合物業(yè)企業(yè)、管理運(yùn)營單位、重點(diǎn)企業(yè)、黨員群眾骨干、產(chǎn)業(yè)管家（社工）、企業(yè)工長等力量，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)治理社區(qū)化、社區(qū)服務(wù)園區(qū)化。以“公共服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺公共服務(wù)”的雙向融合路徑，在服務(wù)場(chǎng)景構(gòu)建上聚焦青年、職工、人才、創(chuàng)客、企業(yè)等核心群體生產(chǎn)生活需求，注重“工作端”“居住端”設(shè)施配套與服務(wù)同步發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)相融合。

二是推進(jìn)未來社區(qū)（完整社區(qū)）試點(diǎn)創(chuàng)建，培育鄰里社區(qū)治理共同體。選定社區(qū)圍繞廣東省“1+3+8+X”的未來社區(qū)（完整社區(qū)）整體框架建設(shè)，在大黨建格局下，持續(xù)完善小區(qū)黨支部引領(lǐng)下的“業(yè)委會(huì)+物業(yè)企業(yè)”未來社區(qū)治理共同體模式。持續(xù)推進(jìn)在居民自治活力、空間共享、社區(qū)基金會(huì)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、數(shù)字孿生等領(lǐng)域打造更為豐富的社區(qū)業(yè)態(tài)，持續(xù)以理論性提升、實(shí)務(wù)性介入服務(wù)建設(shè)社區(qū)治理體系。重點(diǎn)聚焦社區(qū)“一老一小”的服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)，在社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)景營造上滿足年輕家庭創(chuàng)業(yè)、工作、學(xué)習(xí)、社交、娛樂等多元需求，致力打造多方互動(dòng)、多方協(xié)同、多元文化的人本化鄰里守望場(chǎng)景，建立社區(qū)、企業(yè)、運(yùn)營主體、社群、居民有效鏈接的人本化創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景，探索街區(qū)一體化的治理場(chǎng)景和未來教育場(chǎng)景，打造24小時(shí)智慧開啟的數(shù)字化創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景和人機(jī)共處“智”理場(chǎng)景。

三是實(shí)施文化共融工程，培育“情感共同體”治理生態(tài)。挖掘坪山本土客家文化中的和諧基因，培育具有坪山特色的社區(qū)協(xié)商文化。聯(lián)合香港活化坪山客家圍屋、大鵬所城等歷史建筑，培育灣區(qū)文化導(dǎo)賞員隊(duì)伍，共建灣區(qū)非遺文化研學(xué)走廊。以街超聯(lián)賽為載體，增設(shè)灣區(qū)非遺美食周、跨境美食節(jié)等子活動(dòng)。在坪山美術(shù)館設(shè)立“灣區(qū)青年藝術(shù)家駐留計(jì)劃”常設(shè)展區(qū)，資助港澳青年藝術(shù)家開展社區(qū)公共藝術(shù)創(chuàng)作，整合深圳自然博物館、香港故宮文化博物館等資源開發(fā)灣區(qū)文化護(hù)照，推出跨境文化體驗(yàn)積分體系。

四是建立“志愿灣區(qū)”服務(wù)聯(lián)盟與協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同紐帶。持續(xù)優(yōu)化坪山區(qū)“社志融合”模式，探索建立灣區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)合港澳制定《灣區(qū)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單》，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，尤其是在跨境養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定、社工資質(zhì)互認(rèn)方面。探索建立灣區(qū)志愿服務(wù)積分互認(rèn)機(jī)制，支持志愿者在深港澳三地用服務(wù)時(shí)長兌換跨境交通、醫(yī)療等權(quán)益。鼓勵(lì)三地社會(huì)組織聯(lián)合開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)辦灣區(qū)社區(qū)鄰里節(jié)、文化體育交流等活動(dòng)，推動(dòng)三地志愿者和志愿服務(wù)組織交流合作。

（作者單位分別為武漢大學(xué)、深圳市坪山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展智庫中心）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥