冬天快要來(lái)了，烏克蘭的財(cái)政正在倒計(jì)時(shí)。國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，只要?dú)W盟那邊的錢(qián)還沒(méi)到手，他們就不會(huì)再放錢(qián)過(guò)來(lái)。烏克蘭手里頭剩下的預(yù)算本來(lái)就不多，官方形容就剩下“幾頁(yè)紙”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出警告：要是外面的錢(qián)斷掉了，在明年三月底之前，國(guó)家賬本上的東西可能就要被花光。沒(méi)錢(qián)不但會(huì)影響吃穿住行這些民生開(kāi)支，還會(huì)直接影響前線(xiàn)補(bǔ)給能力。有人把這種情況比作除了彈藥不夠之外更糟糕的事情—沒(méi)有錢(qián)，軍隊(duì)和社會(huì)很難長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

面對(duì)這種急迫狀況，歐盟提出一個(gè)方案，想要?jiǎng)佑媚切┍粌鼋Y(jié)的俄羅斯國(guó)有資產(chǎn)，拿去做給烏克蘭貸款的資金來(lái)源，數(shù)目被設(shè)想成1400億歐元，這個(gè)主意并不是直接把錢(qián)從預(yù)算里劃撥給烏克蘭，而是要把俄羅斯被凍結(jié)的資產(chǎn)當(dāng)作擔(dān)?；蛘哔Y本來(lái)源來(lái)籌措貸款，提案者覺(jué)得這樣做既能夠很快拿到錢(qián)又不會(huì)馬上讓成員國(guó)掏錢(qián)，有人還把這個(gè)數(shù)字看作是戰(zhàn)后可能出現(xiàn)賠償?shù)念A(yù)先安排，語(yǔ)氣中帶著一種把風(fēng)險(xiǎn)和收益都往前推的意思。

大多數(shù)被凍結(jié)的資金實(shí)際保存在比利時(shí)的清算機(jī)構(gòu)里，由清算機(jī)構(gòu)代管并執(zhí)行資金操作，通常保管人會(huì)在法律上擔(dān)一定責(zé)任。比利時(shí)首相德韋弗當(dāng)場(chǎng)表示反對(duì)，他認(rèn)為這是個(gè)基本的法律和責(zé)任問(wèn)題：如果以后法院或者國(guó)際仲裁認(rèn)定動(dòng)用這些資產(chǎn)是違法的，誰(shuí)來(lái)賠償損失呢？比利時(shí)政府不愿意承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。更通俗點(diǎn)的說(shuō)法就是把鑰匙給鄰居，讓他從你家保險(xiǎn)柜拿押金去買(mǎi)房，萬(wàn)一事后有人要回那筆錢(qián)，肯定先找拿著鑰匙、看守東西的人。

德韋弗的發(fā)言使原本緊湊的時(shí)間表停了下來(lái)，歐盟內(nèi)部談判就此陷入僵局。該方案也就沒(méi)再繼續(xù)推進(jìn)下去了，在社交媒體上出現(xiàn)了很多反應(yīng)，有人覺(jué)得歐盟算盤(pán)打得不錯(cuò)，把鍋甩到了比利時(shí)頭上；也有人為比利時(shí)的做法叫好，認(rèn)為由一個(gè)成員國(guó)來(lái)背于法律后果的真實(shí)擔(dān)心，另一個(gè)就是各國(guó)不愿意承擔(dān)被看作是高風(fēng)險(xiǎn)的先行責(zé)任。

個(gè)別成員國(guó)在事情上直接表明態(tài)度。斯洛伐克總理菲佐在電臺(tái)節(jié)目里說(shuō)，要是這筆錢(qián)拿來(lái)買(mǎi)槍?zhuān)孤宸タ司蛨?jiān)決不干，菲佐的反對(duì)不是個(gè)例，這是國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)壓力的表現(xiàn)，高通脹加上將近九成的債務(wù)比率，再加上民眾對(duì)持續(xù)大量援助烏克蘭的反感，在很多地方選民的態(tài)度給政府施加了明顯限制，選票和家庭開(kāi)支讓不少政府在國(guó)際承諾和國(guó)內(nèi)壓力之間左右為難。

東歐一些國(guó)家對(duì)繼續(xù)援助有抵觸，還有經(jīng)濟(jì)原因。烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入鄰國(guó)市場(chǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和市場(chǎng)的日子都不好過(guò)。捷克和波蘭之間就因?yàn)闉蹩颂m糧食問(wèn)題吵過(guò)架。農(nóng)民群體利益受損變成民意壓力，再施加在政府對(duì)待援助的態(tài)度上，援助不再只是外交或者安全議題，而是本地選民能夠感受到的經(jīng)濟(jì)事端。

歐盟委員會(huì)在原方案受阻之后，又拿出了替代方案，放棄動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)的資產(chǎn)，改為由各成員國(guó)共同出資或者先行借款來(lái)籌集資金。這個(gè)“B計(jì)劃”看起來(lái)像是個(gè)折中辦法，可一說(shuō)到誰(shuí)先掏錢(qián)、誰(shuí)先簽字、誰(shuí)先背負(fù)借貸責(zé)任的時(shí)候，會(huì)議室里的氣氛就變得冷下來(lái)了，德國(guó)、荷蘭這些被稱(chēng)為“節(jié)儉派”的國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)增加債務(wù)或是提前借錢(qián)，法國(guó)、意大利之類(lèi)的國(guó)家同樣承受不起更大的財(cái)政壓力，它們各自的經(jīng)濟(jì)狀況也不好到哪里去，各自面臨著高債務(wù)水平和養(yǎng)老支付的壓力，財(cái)力有限。

歐盟之外的一些國(guó)家也被拉來(lái)討論可能的支持方式，挪威被建議可以考慮用主權(quán)財(cái)富基金做擔(dān)保之一，但是挪威財(cái)政大臣直接拒絕了這個(gè)建議。很多國(guó)家都在算賬，真正需要第一個(gè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，誰(shuí)愿意第一個(gè)簽字？誰(shuí)愿意成為那張欠條的第一個(gè)保證人？沒(méi)有一個(gè)國(guó)家愿意當(dāng)“第一個(gè)吃螃蟹的人”，讓方案陷入了更深層次的不確定性之中。

時(shí)間催著大家快點(diǎn)，冬天能源和軍事需求都會(huì)變多，烏克蘭的動(dòng)員和供應(yīng)都得靠錢(qián)來(lái)維持。IMF本來(lái)就在等著歐盟先解決貸款的事兒，后來(lái)才繼續(xù)投入，現(xiàn)在歐盟內(nèi)部沒(méi)達(dá)成共識(shí)，IMF也停止了撥款的動(dòng)作。專(zhuān)家說(shuō)資金斷流會(huì)在幾個(gè)月內(nèi)讓烏國(guó)財(cái)政陷入絕境，在那種情況下前線(xiàn)補(bǔ)給、政府工資和社會(huì)福利都有可能受到影響。

這事兒就鬧騰出歐洲范圍內(nèi)公開(kāi)辯論、社交媒體上罵戰(zhàn)，有人罵比利時(shí)不配合，“自私”，也有人說(shuō)各國(guó)都有財(cái)政困難，不能隨便就把責(zé)任推給其他政府。一個(gè)德國(guó)網(wǎng)友的評(píng)論火了：歐盟不是不想幫忙，是幫得快要撐不住了，俄羅斯有統(tǒng)一意志，歐盟則是27個(gè)意見(jiàn)不同的國(guó)家，在里面拉扯拖時(shí)間。

更深層次的影響可能比眼前的資金問(wèn)題更難彌補(bǔ)。這次危機(jī)暴露了成員國(guó)之間的信任缺口，許多國(guó)家擔(dān)心一旦戰(zhàn)爭(zhēng)延長(zhǎng)，“臨時(shí)”貸款就會(huì)變成長(zhǎng)期甚至永久的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。大家開(kāi)始算起自己的利弊來(lái)，在這個(gè)過(guò)程中漸漸顯現(xiàn)出“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”的味道，各國(guó)的目的也清晰可見(jiàn)：有的把安全看得更重要一些；有些則是被選民的壓力所驅(qū)動(dòng)；還有些是想把自己的主要責(zé)任推給別人。

從外界歐盟外交上可以說(shuō)是一起對(duì)外，嘴上說(shuō)的團(tuán)結(jié)一致。但真正要拿錢(qián)出來(lái)的時(shí)候，誰(shuí)掏、怎么掏、誰(shuí)負(fù)責(zé)這些實(shí)際的問(wèn)題就很難達(dá)成共識(shí)了。這次被看作是檢驗(yàn)歐盟團(tuán)結(jié)程度的事件，暴露出了口頭上的統(tǒng)一和實(shí)際上支付之間的差異。短期內(nèi)即使烏克蘭通過(guò)某種方式暫時(shí)拿到了錢(qián)，成員國(guó)之間彼此的信任裂痕也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)彌合。

這次來(lái)談判失敗有法律和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也有價(jià)值觀(guān)和利益分配的問(wèn)題。國(guó)家之間的信任被現(xiàn)實(shí)政治所考驗(yàn)，在民意的壓力下，許多政府不得不把國(guó)內(nèi)優(yōu)先放在國(guó)際義務(wù)前面?，F(xiàn)在面對(duì)的不只是能不能籌到1400億歐元的問(wèn)題，而是歐盟內(nèi)部在關(guān)鍵時(shí)刻能否把分歧變成可執(zhí)行的行動(dòng)方案，如果不能，那么長(zhǎng)期的影響不僅僅是一次援助的成功與否，而是對(duì)未來(lái)合作框架的一種削弱。