一、開場暴擊：白宮發(fā)請柬，州長敢說 “沒空”

“總統(tǒng)召集 50 個(gè)州長開大會？想都別想！”

美國政治圈流傳的這句玩笑，藏著最扎心的真相：2024 年拜登為推動(dòng)基建法案，曾私下請 10 位州長訪白宮，結(jié)果 6 位直接拒絕，剩下 4 位還帶著 “先給錢再談” 的條件。有人調(diào)侃：“州長見總統(tǒng)，更像客戶見銷售，不是下屬見老板?！?/p>

這絕非個(gè)人恩怨，而是刻在骨子里的規(guī)則。打開 1787 年制定的美國憲法，從頭到尾找不到 “總統(tǒng)可召集州長” 的條款 —— 反而在第十修正案明確寫著：“未授予聯(lián)邦的權(quán)力，均屬于州和人民”。簡單說，州長的權(quán)力不是總統(tǒng)給的，自然不必聽令。

更關(guān)鍵的是 “權(quán)力來源不同”：總統(tǒng)由全美國選民間接選舉產(chǎn)生，對聯(lián)邦負(fù)責(zé)；州長由本州選民直接投票選出，只對州民負(fù)責(zé)。就像兩家獨(dú)立公司的 CEO，你管你的全國市場，我管我的區(qū)域業(yè)務(wù)，壓根沒有上下級關(guān)系。紐約州長科莫曾直白吐槽：“我選上州長靠的是紐約人，不是白宮里的那位?！?/p>

二、制度根源：200 年前挖的坑，就防著 “權(quán)力獨(dú)裁”

美國人對 “集權(quán)” 的恐懼，得從獨(dú)立戰(zhàn)爭說起。

1776 年脫離英國后，13 個(gè)殖民地先搞了 “邦聯(lián)制”—— 各州像獨(dú)立國家，有自己的軍隊(duì)、貨幣，聯(lián)邦政府連收稅權(quán)都沒有。結(jié)果各州互相拆臺，經(jīng)濟(jì)一團(tuán)糟，這才在 1787 年改成 “聯(lián)邦制”。

但制憲者們玩了個(gè) “平衡術(shù)”：既要聯(lián)邦能統(tǒng)籌國防、外交等大事，又要死死按住州權(quán)不被吞噬。他們設(shè)計(jì)了 “三層防火墻”：

1. 權(quán)力劃分清晰：聯(lián)邦管國防、外交、跨州貿(mào)易；州管教育、醫(yī)療、治安，連駕照標(biāo)準(zhǔn)都自己定；
2. 選舉體系獨(dú)立：州長任期與總統(tǒng)不掛鉤，就算總統(tǒng)換屆，州長該干嘛還干嘛；
3. 司法終極裁決：聯(lián)邦與州吵架，由最高法院說了算，但最高法院只判 “越權(quán)與否”，不逼州執(zhí)行。

南北戰(zhàn)爭曾給州權(quán)致命一擊：南方 11 個(gè)州因 “蓄奴權(quán)” 想脫離聯(lián)邦，林肯打贏戰(zhàn)爭后明確 “聯(lián)邦至上”。但到了 20 世紀(jì) 70 年代，里根搞 “新聯(lián)邦主義”，又把教育、福利等權(quán)力還給州，等于給州權(quán) “回血”?，F(xiàn)在的格局是：聯(lián)邦喊口號，州說了算。

三、現(xiàn)實(shí)鬧劇：從大麻到邊境，州把聯(lián)邦當(dāng) “空氣”

理論很抽象，現(xiàn)實(shí)更魔幻。這幾年的幾場 “對抗大戲”，把總統(tǒng)的尷尬暴露無遺。

1. 疫情期間的 “割據(jù)戰(zhàn)”

2020 年特朗普天天喊 “復(fù)工復(fù)學(xué)”，結(jié)果加州、紐約州直接 “造反”：加州聯(lián)合俄勒岡、華盛頓州搞 “西部州協(xié)議”，自己定防疫標(biāo)準(zhǔn)；紐約州長科莫拉著新澤西州另起爐灶，還嘲諷特朗普 “不懂科學(xué)”。

特朗普氣得罵 “州長們在叛亂”，但一點(diǎn)辦法沒有 —— 公共衛(wèi)生權(quán)在州手里，聯(lián)邦只能 “建議”，不能強(qiáng)制。

2. 大麻合法化的 “法律撕裂”

按聯(lián)邦法律，大麻是和海洛因同級的 I 類毒品，緝毒局可隨時(shí)抓人。但加州、科羅拉多州等 38 個(gè)州公然 “違法”，大麻店開得比咖啡店還多。2018 年司法部長想嚴(yán)打，加州直接抗議 “聯(lián)邦越權(quán)”，最后只能不了了之。

說白了，聯(lián)邦想管但管不過來：全國大麻產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超 500 億美元，牽扯太多就業(yè)，真動(dòng)手就是政治地震。

3. 2024 年的 “全面開火”

這一年的兩件事，把矛盾推到頂點(diǎn)：

• 得州邊境對峙：州長阿博特在邊境拉鐵絲網(wǎng)，聯(lián)邦說 “違法”，最高法院也判聯(lián)邦可拆。但阿博特直接宣稱 “得州遭入侵”，動(dòng)用 “自衛(wèi)權(quán)” 接著建，25 個(gè)共和黨州長還集體支持他對抗聯(lián)邦；
• 科州選票風(fēng)波：科州最高法院以 “參與叛亂” 為由，把特朗普從初選選票中除名。結(jié)果聯(lián)邦最高法院 9:0 全票推翻，明確 “州沒資格決定誰能當(dāng)總統(tǒng)”。

有意思的是，這兩場對抗分屬兩黨，卻都指向同一個(gè)結(jié)論：總統(tǒng)和州，誰也管不了誰。

四、總統(tǒng)的 “無奈絕招”：靠錢砸，靠嘴勸

既然沒權(quán)力命令，總統(tǒng)想辦事只能 “曲線救國”：

• 用錢誘導(dǎo)：比如想推動(dòng)教育改革，就宣布 “按聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的州，給額外撥款”。但州也精明，拿了錢還可能打折扣；
• 靠輿論施壓：疫情期間拜登批評共和黨州長 “不顧人命”，但州長反手罵他 “破壞州權(quán)”，反而賺了本州選民的好感；
• 借法院裁決：可就算最高法院判州越權(quán)，執(zhí)行還得靠州自己。得州鐵絲網(wǎng)至今沒拆，就是最好的例子。

這種 “軟約束” 的代價(jià)很明顯：2021 年德州暴雪災(zāi)害，聯(lián)邦撥款到了州里被挪用，總統(tǒng)只能隔空喊話；2023 年全美鐵路罷工危機(jī)，拜登想調(diào)停，卻被加州、俄亥俄州州長以 “干涉州內(nèi)勞資關(guān)系” 擋了回去。

五、結(jié)語：200 年制度老了嗎？

從 “合伙公司” 到 “權(quán)力制衡”，美國這套體系確實(shí)防住了獨(dú)裁，卻也陷入了 “內(nèi)耗陷阱”?？偨y(tǒng)喊不動(dòng)州長，本質(zhì)是 “分權(quán)過度” 的必然結(jié)果 —— 就像一臺齒輪卡殼的機(jī)器，每個(gè)零件都在轉(zhuǎn)，卻擰不成一股勁。

有人說這是 “民主的代價(jià)”，也有人罵這是 “低效的鬧劇”。但對美國人來說，這是 200 年前就選好的路：寧要 “吵翻天”，不要 “一言堂”。