人民網(wǎng)記者 徐馳 尚明楨 宋芳鑫

近日，有網(wǎng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣南陽(yáng)億利興建材有限公司涉嫌違法占用耕地、違規(guī)生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)4年。

耕地保護(hù)是不可觸碰的紅線，事實(shí)究竟如何？記者赴實(shí)地調(diào)查。?

南陽(yáng)億利興建材廠大門口。人民網(wǎng)記者 尚明楨攝

內(nèi)鄉(xiāng)縣趙店鄉(xiāng)張莊村，成片紅薯田中，突?！伴L(zhǎng)出”紅色的圍墻、藍(lán)色的圍擋，群眾反映的南陽(yáng)億利興建材廠就是這里。

從半開的大門進(jìn)入廠區(qū)，記者看見生產(chǎn)設(shè)備銹跡斑斑，部分廠房已經(jīng)損毀，院里堆放著不少?gòu)U料。

“廠子停了快半年了，說(shuō)是搬到湖北那邊生產(chǎn)了?！遍T衛(wèi)大爺說(shuō)，這片地以前是黏土磚廠，2018年變成了建材廠。

在廠門口的田埂邊，記者碰到了在地里干農(nóng)活兒的張莊村村民李師傅?！斑@占的有俺田洼村組的地，每年的租金是1000塊錢一畝，現(xiàn)在說(shuō)是經(jīng)營(yíng)不善，暫時(shí)停了?！?/p>

“占的都是啥地??？”記者追問(wèn)。李師傅往腳下的耕地努了努嘴說(shuō)：“都是能長(zhǎng)莊稼的好地?！?/p>

南陽(yáng)億利興建材廠廠區(qū)內(nèi)。人民網(wǎng)記者 宋芳鑫攝

記者致電涉事公司采訪，該企業(yè)法人拒絕溝通，“關(guān)你啥事？”旋即掛斷電話。

該企業(yè)用地究竟有沒有問(wèn)題？記者前往內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局求證。

“沒錯(cuò)，這個(gè)廠是違法用地?！痹趦?nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局，工作人員向記者出示了一份該局于2021年11月5日下達(dá)的《行政處罰決定書》。

內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局2021年下達(dá)的《行政處罰決定書》。人民網(wǎng)記者 尚明楨攝

《行政處罰決定書》顯示，該企業(yè)占用耕地面積達(dá)3861平方米(折5.79畝)，其中277.35平方米(折0.42畝)為永久基本農(nóng)田。

該企業(yè)與趙店鄉(xiāng)張莊村田洼組是于2018年1月簽訂的用地協(xié)議，當(dāng)時(shí)這些耕地是如何流轉(zhuǎn)到企業(yè)手里的？為何無(wú)人監(jiān)管？

“2018年那會(huì)兒，我們對(duì)租地的監(jiān)管重點(diǎn)，主要是價(jià)格是否合理、年限是否合規(guī)，并沒有對(duì)土地的具體性質(zhì)進(jìn)行審核，也沒有技術(shù)手段核查，所以當(dāng)時(shí)確實(shí)不能準(zhǔn)確掌握這塊地到底包含多少耕地、有沒有基本農(nóng)田?！壁w店鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

那么，既然2021年已經(jīng)下達(dá)處罰決定，為何該企業(yè)還能違法生產(chǎn)至2025年3月？

“6萬(wàn)多元罰款，企業(yè)很快就繳納了。但是，退地、強(qiáng)拆，我們沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)啊?！痹摼謭?zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王紅海語(yǔ)氣無(wú)奈。

內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局于2022年向內(nèi)鄉(xiāng)縣法院提交了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書。人民網(wǎng)記者 宋芳鑫攝

他介紹，為推動(dòng)處罰落地，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局于2022年向內(nèi)鄉(xiāng)縣法院提交了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書。當(dāng)年10月，縣法院作出裁定，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，由內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局依法組織實(shí)施。

有了執(zhí)法依據(jù)，有行動(dòng)嗎？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局并未按法院裁定實(shí)施行動(dòng)，反而再次以“沒有執(zhí)法權(quán)”為由，將此事上報(bào)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府。

“這個(gè)事應(yīng)該由趙店鄉(xiāng)管?！痹摼止ぷ魅藛T又拿出一份內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府2021年5月13日下發(fā)的《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效常治的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府2021年下發(fā)的《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效常治的通知》。人民網(wǎng)記者 宋芳鑫攝

其中提到，“實(shí)行裁執(zhí)分離機(jī)制，由違法行為所在轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為自然資源行政處罰案件強(qiáng)制執(zhí)行的組織實(shí)施機(jī)關(guān)”，這一表述被縣自然資源局作為“不該管”的依據(jù)。

而在趙店鄉(xiāng)，該《通知》也被理解為“不歸自己管”?！胺ㄔ好髅髋薪o自然資源局了，理應(yīng)由他們管?！壁w店鄉(xiāng)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

究竟應(yīng)該誰(shuí)去糾正違法占地行為？

《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效常治的實(shí)施意見(試行)》局部。人民網(wǎng)記者 尚明楨攝

記者注意到，內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府下發(fā)的《通知》正是依據(jù)河南省自然資源廳等9部門于2021年3月4日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效常治的實(shí)施意見(試行)》。該實(shí)施意見明確：組織實(shí)施機(jī)關(guān)原則上為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和縣(市、區(qū))政府確定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。法院應(yīng)當(dāng)在裁定書中載明具體負(fù)責(zé)的組織實(shí)施機(jī)關(guān)，未載明的由縣(市、區(qū))政府組織實(shí)施，相關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極配合。

“當(dāng)人民政府的通知(規(guī)范性文件)與法院生效裁決沖突時(shí)，優(yōu)先適用法院生效裁決。法院裁決具有司法終局性和強(qiáng)制執(zhí)行力，人民政府的通知不得對(duì)抗生效裁決?！焙幽蠁?wèn)賢律師事務(wù)所執(zhí)行主任董祥麗解釋道，根據(jù)這個(gè)原則，顯然應(yīng)當(dāng)以法院裁定的執(zhí)行主體為準(zhǔn)，而非文件中規(guī)定的固定主體。

記者采訪多名律師，結(jié)論一致：內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局是法定執(zhí)行主體，其所說(shuō)理由有推諉嫌疑。

“法院裁定已經(jīng)清晰劃定了執(zhí)行責(zé)任，自然資源部門的‘無(wú)執(zhí)法權(quán)’說(shuō)辭站不住腳。”北京市康盛(鄭州)律師事務(wù)所律師王英美表示，在法院準(zhǔn)予執(zhí)行后，自然資源部門負(fù)有依法組織拆除、恢復(fù)土地原狀的行政職責(zé)。

記者注意到，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局所下發(fā)的《行政處罰決定書》中提到，2007年至今，該塊土地經(jīng)過(guò)兩次主體變更。2008年10月份，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局就曾因當(dāng)時(shí)的企業(yè)非法占地22.8畝而對(duì)其罰款10000元。

內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局2023年向內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府報(bào)送的《關(guān)于法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行依法組織實(shí)施的報(bào)告》。 人民網(wǎng)記者 尚明楨攝

此外，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局2023年向內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府報(bào)送的《關(guān)于法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行依法組織實(shí)施的報(bào)告》中寫道：2021年至2022年，該局移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件85件，其中15件裁定由該局依法組織實(shí)施。這些違法案件均被該局認(rèn)為“沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，無(wú)法依法組織實(shí)施?！?/p>

耕地紅線不容虛置，監(jiān)管責(zé)任更無(wú)“真空地帶”。南陽(yáng)億利興建材有限公司違法占用耕地及永久基本農(nóng)田生產(chǎn)4年的背后，是相關(guān)方對(duì)耕地保護(hù)制度的公然漠視。此事后續(xù)將如何推進(jìn)？人民網(wǎng)將持續(xù)跟蹤報(bào)道。