當(dāng)?shù)貢r間11月12日，美國總統(tǒng)特朗普和聯(lián)邦調(diào)查局FBI局長帕特爾幾乎同時宣布，中美就芬太尼合作已經(jīng)達(dá)成了一致意見。中方將加強(qiáng)管控生產(chǎn)芬太尼的化學(xué)前體，協(xié)助美國打擊芬太尼犯罪。

這位FBI局長在白宮的新聞發(fā)布會上對外公開了中美在這一領(lǐng)域的合作。

他宣布，自己在上周確實(shí)秘密訪問了北京，這是10多年來第一次有FBI局長訪問中國，與中國相關(guān)方面高級官員見面，討論的內(nèi)容就是芬太尼。

帕特爾的北京之行，從時間上看就頗有深意。他到訪的節(jié)點(diǎn)，剛好卡在中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)束不久，又恰逢美國國內(nèi)對芬太尼危機(jī)的抱怨聲達(dá)到新高度。

作為特朗普政府任期內(nèi)的重點(diǎn)民生議題，芬太尼濫用已經(jīng)成為美國社會的“毒瘤”，每年因濫用導(dǎo)致的死亡人數(shù)居高不下，這也讓特朗普在選民面前屢屢承諾“徹底解決芬太尼問題”。但喊了這么久，美國的應(yīng)對卻始終不得要領(lǐng)——要么把責(zé)任全推給其他國家，要么搞單邊制裁，效果微乎其微。

其實(shí)中方在芬太尼管控上一直很主動。早在今年3月，中國就發(fā)布了《中國的芬太尼類物質(zhì)管控》白皮書，把從藥品監(jiān)管、前體管控到國際合作的全套做法都擺到了臺面上。2024年中美禁毒合作工作組成立后，雙方的技術(shù)交流和日常溝通就沒斷過，中方跨部門代表團(tuán)還專門去過美國參加高官會議。但美國之前總抱著“居高臨下提要求”的態(tài)度，甚至用關(guān)稅威脅施壓，讓合作一直停留在表面。

這次帕特爾秘訪，算是美國放下身段的重要信號。他在發(fā)布會上詳細(xì)披露了合作細(xì)節(jié)：中方明確列出了13種制造芬太尼的關(guān)鍵化學(xué)前體，承諾會用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管這些原料的出口；同時還同意對7家相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管控，從源頭掐斷非法流失的可能。

這些承諾不是空口白話，而是精準(zhǔn)對準(zhǔn)了芬太尼產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)——畢竟芬太尼本身在我國屬于嚴(yán)格管制藥品，非法流通的風(fēng)險主要集中在前體化學(xué)品的管控上。

為什么中方愿意在這個時候深化合作？從客觀上說，芬太尼問題是全球性挑戰(zhàn)，中方一直支持“全球共治”的理念，幫美國破解困局也是在履行大國責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)層面看，這也是推動中美關(guān)系回歸務(wù)實(shí)軌道的突破口。

相較于地緣政治等敏感議題，芬太尼合作屬于“低政治風(fēng)險、高民生價值”的領(lǐng)域，雙方有共同利益基礎(chǔ)，容易達(dá)成共識，也能為其他領(lǐng)域的互動積累信任。

芬太尼合作之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，更重要的原因在于它和美國對華關(guān)稅直接掛鉤。特朗普政府之前把“芬太尼關(guān)稅”當(dāng)成了施壓工具，硬生生給中國商品加征了20%的額外關(guān)稅。但這種“內(nèi)病外治”的做法根本行不通，既沒解決芬太尼問題，反而讓美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)了更高成本，中美貿(mào)易也因此受到拖累。

事情的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在10月底的吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商。當(dāng)時雙方就達(dá)成共識，美方先取消10%的芬太尼關(guān)稅，剩下的10%暫時保留。而帕特爾11月12日的發(fā)布會則釋放了更明確的信號：只要芬太尼合作能達(dá)到雙方滿意的效果，剩余的10%關(guān)稅“肯定會取消”。這個承諾不是隨口一說，特朗普之前就有過類似表態(tài)，如今隨著合作落地，關(guān)稅全面取消的可能性越來越大。

關(guān)稅的一降一升之間，反映的是美國對華貿(mào)易政策的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向。數(shù)據(jù)最能說明問題：2025年5月到9月，美國對華加征30%關(guān)稅期間，我國對美出口同比下降了26.5%，不少依賴美國市場的輕工企業(yè)日子很難過。

而根據(jù)測算，如果芬太尼關(guān)稅全部取消，美國對華平均關(guān)稅水平會從之前的57.6%降到47.6%，實(shí)際加權(quán)稅率大概在35%左右，這能讓我國對美出口降幅收窄到17.7%，對整體出口的拖累也會減少1.3個百分點(diǎn)。

更關(guān)鍵的是，關(guān)稅下降會讓我國出口商品重新獲得價格競爭力。之前美國對我國和東盟國家的關(guān)稅差距不小，導(dǎo)致部分訂單從中國流向東南亞。

現(xiàn)在隨著芬太尼關(guān)稅下降，我國和東盟各國面臨的美國關(guān)稅都基本穩(wěn)定在20%左右，我國對美輕工產(chǎn)品出口的價格優(yōu)勢會回到2025年之前的水平，像紡織、家電這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都能直接受益。

中方的態(tài)度則一直保持著“務(wù)實(shí)合作但不妥協(xié)”的底線。面對美國之前用關(guān)稅威脅的做法，中方明確表示反對這種違反世貿(mào)組織規(guī)則的行為，并且采取了必要的反制措施。這次之所以在芬太尼問題上釋放合作誠意，前提是美方放下了“施壓思維”，愿意平等對話。

從吉隆坡磋商到帕特爾訪華，能看出中美之間正在形成“合作換合作”的良性互動——美方暫停部分出口管制規(guī)則和301調(diào)查，中方就相應(yīng)調(diào)整反制措施；中方加強(qiáng)芬太尼管控，美方就降低關(guān)稅，這種對等互利的模式才是可持續(xù)的。

從十多年來首位FBI局長訪華，到芬太尼合作的落地，再到關(guān)稅的逐步下降，最近一個月的中美互動，讓人們看到了兩國關(guān)系回歸理性的希望。芬太尼這個曾經(jīng)的“摩擦點(diǎn)”，如今變成了“合作點(diǎn)”，這背后的邏輯很簡單：對抗沒有贏家，合作才是唯一正確的選擇。

未來中美貿(mào)易關(guān)系能走多遠(yuǎn)，關(guān)鍵就看這種“合作換合作”的模式能不能持續(xù)下去——畢竟對兩個大國來說，把有限的精力放在解決共同問題上，遠(yuǎn)比搞對抗博弈更有意義。

參考資料：