這份《關(guān)于加快場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》于2025年11月7日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，標(biāo)志著國家層面首次對場景資源進(jìn)行系統(tǒng)性開放部署。

過去二十年，中國在能源電力、醫(yī)療交通等基礎(chǔ)領(lǐng)域形成了相對集中的資源配置格局，這種模式保障了基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定和國家安全，但也限制了民營企業(yè)的技術(shù)落地空間。

文件直指這一痛點(diǎn)，要求央國企主動開放主業(yè)場景，吸引民營主體參與，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等二十二類重點(diǎn)領(lǐng)域。

這不僅僅是政策調(diào)整，更是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的信號，民營企業(yè)由此獲得從技術(shù)儲備到市場應(yīng)用的完整通道，預(yù)計將注入數(shù)萬億元投資活力，推動中國創(chuàng)新生態(tài)從封閉向協(xié)同轉(zhuǎn)型。

回顧過去二十年，中國民營經(jīng)濟(jì)從起步到壯大，貢獻(xiàn)了超過六十成的GDP和八十成的新增就業(yè)，但核心瓶頸始終在于場景資源的獲取。

早在2005年左右，電力、能源等行業(yè)通過并購和政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了集中化管理，這種壟斷雖提升了效率，卻讓民營技術(shù)創(chuàng)新者難以觸及實(shí)際應(yīng)用環(huán)境。

例如，智能巡檢設(shè)備雖在實(shí)驗(yàn)室表現(xiàn)出色，卻因缺少線路數(shù)據(jù)和場地支持而難以推廣。國際上，美國通過出口管制加劇科技摩擦，歐盟數(shù)字法案擠壓市場空間，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢亟需內(nèi)部激活。

2025年上半年，全球數(shù)字化浪潮下，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超45萬億元，但民營參與度不足三十成。

文件發(fā)布正值這一節(jié)點(diǎn)，響應(yīng)黨的二十大精神，強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，通過場景開放打破壁壘，釋放被抑制的創(chuàng)新潛力。

文件的核心在于定義“場景”作為連接技術(shù)和市場的橋梁，并明確五方面二十二類培育開放重點(diǎn)。

第一方面聚焦新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能，民營企業(yè)可進(jìn)入腦機(jī)接口、量子計算等前沿測試場。

過去，這些領(lǐng)域多由軍工或國企主導(dǎo)，民營研發(fā)周期長達(dá)五年以上，現(xiàn)要求地方政府和央企提供標(biāo)準(zhǔn)化接口，縮短迭代至半年。

這種轉(zhuǎn)變意味著民營主體從外圍跟隨轉(zhuǎn)為核心共建，預(yù)計人工智能場景開放后，市場規(guī)模將從當(dāng)前的2萬億元躍升至5萬億元。

第二方面針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景，覆蓋制造、交通等領(lǐng)域。

制造業(yè)智能化改造以往依賴進(jìn)口設(shè)備，成本高企，現(xiàn)文件推動國企開放供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，民營自動化線可直接對接。

例如，交通領(lǐng)域的無人駕駛測試通道，將從零散試點(diǎn)擴(kuò)展至全國網(wǎng)絡(luò)，民營企業(yè)以往需逐城審批，現(xiàn)通過統(tǒng)一平臺獲批，效率提升十倍。

這類開放不僅降低進(jìn)入門檻，還通過數(shù)據(jù)共享優(yōu)化算法，民營分揀設(shè)備精度從七成升至九成，帶動產(chǎn)業(yè)鏈效率整體提高二十五成。

第三方面推出行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景，強(qiáng)調(diào)能源、電力、醫(yī)療等傳統(tǒng)禁區(qū)的突破。

二十年壟斷下，這些場景數(shù)據(jù)如管道壓力和患者記錄嚴(yán)格內(nèi)控，民營傳感器雖先進(jìn)卻無用武之地。文件要求央企如國家電網(wǎng)、中石化在三個月內(nèi)公示至少五十個試點(diǎn)，民營企業(yè)可招標(biāo)接入。

相比以往內(nèi)部合作模式，這種公開機(jī)制確保公平競爭，預(yù)計電力巡檢覆蓋率從三十成升至六十成，事故率降三十成。醫(yī)療場景開放還將推動腦機(jī)設(shè)備規(guī)模化，民營接口兼容醫(yī)院系統(tǒng)，手術(shù)輔助時間減半。

第四方面創(chuàng)新社會治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場景，涉及應(yīng)急管理和智慧城市。

過去，民營安防技術(shù)多停留在概念，現(xiàn)文件鼓勵跨部門協(xié)作，開放城市數(shù)據(jù)湖，民營算法可實(shí)時分析交通流量，優(yōu)化擁堵預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)九十五成。

這種綜合開放打破部門壁壘，民營企業(yè)以往市場份額不足十成，現(xiàn)通過聯(lián)合開發(fā)升至三十成，形成可持續(xù)回報機(jī)制。

第五方面豐富民生服務(wù)和消費(fèi)升級應(yīng)用場景，包括低空經(jīng)濟(jì)和智慧農(nóng)業(yè)。

低空飛行以往審批需三天，現(xiàn)縮至兩小時，民營無人機(jī)物流通道覆蓋深圳五區(qū)，總長五十公里，配送效率翻番。

智慧農(nóng)業(yè)接口接入氣象數(shù)據(jù)，民營設(shè)備分類果蔬售價上漲二十五成。這些民生導(dǎo)向的開放，直接拉動消費(fèi)內(nèi)循環(huán)，預(yù)計相關(guān)領(lǐng)域民營投資增長四十成。

文件在開放路徑上設(shè)計嚴(yán)謹(jǐn)，三項(xiàng)措施直擊民營痛點(diǎn)。

一是國企示范引領(lǐng)，國資委監(jiān)督央企梳理主業(yè)場景，首批清單已于11月10日公示二十五項(xiàng)，涵蓋電力能源子領(lǐng)域。相比過去封閉招標(biāo)，這種公示透明度提升，民營中標(biāo)率從十成升至四十成。

二是基礎(chǔ)設(shè)施配套，廣東浙江新建城區(qū)預(yù)留無人機(jī)坪位和無人車道，總投資超百億元，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確保民營設(shè)備無縫接入。

三是審批機(jī)制簡化，引入容錯監(jiān)管，低空飛行APP一鍵辦理，時間從三天減至兩小時。新舊對比鮮明，過去民營需蓋五章，現(xiàn)半天批復(fù)，極大降低運(yùn)營成本。

這種路徑創(chuàng)新體現(xiàn)了國家對民營經(jīng)濟(jì)的制度自信。二十年壟斷形成于特定歷史階段，確保資源高效配置，但隨著科技迭代，封閉模式已成創(chuàng)新掣肘。

文件通過漸進(jìn)開放，避免一刀切風(fēng)險，先試點(diǎn)成熟技術(shù)，后擴(kuò)展新興賽道。這種更新?lián)Q代不僅提升精度，還催生衍生市場，如虛擬電廠，民營參與后發(fā)電效率提高十五成。

整體而言，此次部署是民營經(jīng)濟(jì)翻身的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。二十年積累的技術(shù)儲備，通過場景解鎖，將轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

國家層面系統(tǒng)推進(jìn)，確保政策落地，地方如江蘇山東已啟動試點(diǎn)，訂單增長五十五成。到2025年底，預(yù)計數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破50萬億元，民營貢獻(xiàn)率超五十成。