一、雙碳要聞

A. 政策發(fā)布

1. 國務(wù)院辦公廳：支持民間資本參與核電、水電、跨省區(qū)直流輸電等項目

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》。

文件提出，對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

零碳解讀：這標(biāo)志著傳統(tǒng)上由國有資本主導(dǎo)的關(guān)鍵能源領(lǐng)域，正式向民間資本“敞開大門”，從“可參與”變?yōu)椤皯?yīng)參與”，顯著增強了政策剛性和可操作性 。

2. 國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書

國務(wù)院新聞辦公室11月8日發(fā)布《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書。

白皮書指出，中國一向重信守諾、言出必行。作出碳達峰碳中和重大宣示五年來，中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，采取有力行動、付出艱苦努力，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系，建成了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，形成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源汽車推廣應(yīng)用，貢獻了全球約四分之一的新增綠化面積，成為全球能耗強度下降最快的國家之一，探索出一條發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展的有效路徑，為應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。

零碳解讀：實現(xiàn)碳達峰碳中和，是中國擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的主動作為。在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共。推進碳達峰碳中和，意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。這是用實際行動踐行多邊主義，展現(xiàn)了中國共建清潔美麗世界的堅定決心。

B.行業(yè)動態(tài)

3. 今年前三季度我國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)容量4461萬千瓦

今年前三季度，我國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達到4461萬千瓦，已連續(xù)四年保持世界第一。

零碳解讀：目前，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已培育出30家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，這些企業(yè)在風(fēng)機軸承、海底電纜、監(jiān)測傳感器等細分領(lǐng)域深耕，成為破解清單中細分技術(shù)難題的核心支撐。

4. 我國新能源汽車銷量首超50%

中國汽車工業(yè)協(xié)會11月11日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月份，我國新能源汽車產(chǎn)銷量繼續(xù)實現(xiàn)較高增長。其中，10月份新能源汽車月度新車銷量首次超過了汽車新車總銷量的50%。

零碳解讀：今年以來中國新能源汽車行業(yè)呈現(xiàn)較高增長，究其原因，中汽協(xié)副秘書長陳士華在溝通會上解釋：一方面，是國內(nèi)汽車以舊換新補貼政策持續(xù)顯效；另一方面，是2026年新能源汽車購置稅減半征收，使得部分消費者存在提前購車現(xiàn)象。

5. 世界首臺650℃高效超超臨界燃煤發(fā)電機組開建

11月8日，世界首臺650℃高效超超臨界燃煤發(fā)電機組——華能玉環(huán)電廠四期項目完成首方混凝土澆筑，進入全面建設(shè)階段。

作為國家重大科技攻關(guān)項目，該機組采用中國華能研發(fā)的我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高溫合金新材料，實現(xiàn)了關(guān)鍵高溫材料技術(shù)的完全自主可控，打破傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的熱效率瓶頸，實現(xiàn)“用更少的煤發(fā)更多的電”。

與現(xiàn)有機組相比，650℃等級高效超超臨界燃煤機組可提升發(fā)電效率約4個百分點，度電煤耗可降低約10%，每年可減少二氧化碳排放量約45萬噸。

零碳解讀：項目建成后，650℃高效超超臨界燃煤發(fā)電機組將刷新世界范圍內(nèi)火電機組最高參數(shù)、最低煤耗紀(jì)錄，大幅提升煤電清潔高效利用水平，同時推動國產(chǎn)高端裝備制造能力全面升級，為實現(xiàn)我國能源安全與“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐。

C.COP30專區(qū)

6. COP30前夕，多國簽署《貝倫宣言》

當(dāng)?shù)貢r間11月7日，在COP30開幕前夕，于巴西貝倫舉行的貝倫氣候峰會閉幕。包括中國在內(nèi)的40多個國家和歐盟共同簽署了一份具有里程碑意義的文件——《關(guān)于饑餓、貧困和以人為本的氣候行動的貝倫宣言》。該宣言直面氣候變化影響的嚴(yán)重不平等問題，旨在將保護最脆弱群體置于全球氣候行動的核心。

零碳解讀：《貝倫宣言》呼吁進行“根本性轉(zhuǎn)變”，承諾將應(yīng)對氣候影響的不平等分配作為氣候行動的中心宗旨，與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》充分考慮發(fā)展中國家特殊需求和情況的原則保持一致。宣言強調(diào)，推動強有力的、以人為本的氣候應(yīng)對措施，將有助于實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型，并逐步實現(xiàn)適足食物和社會保障等人權(quán)。

7. 中國在COP30發(fā)起南南合作“清潔爐灶”倡議

當(dāng)?shù)貢r間11月10日，在COP30中國角應(yīng)對氣候變化南南合作高級別論壇上，中國生態(tài)環(huán)境部副部長李高發(fā)布“應(yīng)對氣候變化南南合作‘清潔爐灶’”倡議。這一倡議旨在通過推廣清潔烹飪技術(shù)，助力發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、改善民生健康并保護生態(tài)環(huán)境。

零碳解讀：經(jīng)初步測算，“清潔爐灶”旗艦項目預(yù)期將惠及相關(guān)發(fā)展中國家近百萬人口，助力相關(guān)國家減排約100萬噸二氧化碳當(dāng)量，減少因煙霾與室內(nèi)污染導(dǎo)致的過早死亡人口近萬人，保護約30萬公頃森林免遭砍伐。

8. 黃潤秋：中國積極應(yīng)對氣候變化的行動不會放緩

當(dāng)?shù)貢r間11月10日，COP30中國角首場邊會“生態(tài)文明與美麗中國實踐”在巴西貝倫舉行。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在邊會上向國際社會全面介紹了中國生態(tài)文明建設(shè)的實踐成果與全球氣候治理貢獻。黃潤秋在致辭中強調(diào)，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢，建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想。中共十八大以來，中國政府把生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的高度，全方位全地域全過程加強生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

零碳解讀：今年3月，我們將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入碳市場管理，擴圍后的碳市場覆蓋了60%以上的二氧化碳排放量。中國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均位居世界首位，全社會每消費3度電，其中有1度就是綠電。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年全球第一，高質(zhì)量發(fā)展的“含綠量”持續(xù)提升。

9. 劉振民：中國始終是應(yīng)對氣候變化的行動派、實干家

中國氣候變化事務(wù)特使劉振民在當(dāng)?shù)貢r間11月10日上午巴西貝倫舉辦的COP30中國角“生態(tài)文明與美麗中國實踐”邊會上指出，雖然國際形勢動蕩不安，但綠色轉(zhuǎn)型大勢已不可逆轉(zhuǎn)。他進一步強調(diào)，綠色低碳發(fā)展是能夠統(tǒng)籌兼顧環(huán)境保護、經(jīng)濟增長、民生保障等多重目標(biāo)的發(fā)展路徑，也是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

中國在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域已取得顯著成就。劉振民介紹，近年來，中國秉持人與自然和諧共生理念，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建成全球最大、最完整和最具競爭力的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟占GDP的比重超過18%，綠色低碳發(fā)展不斷取得新成效。盡管各國資源能源稟賦不同，綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、面臨的困難不同，但我們應(yīng)該堅定轉(zhuǎn)型信心不動搖、行動不停止、力度不減弱，共同邁向更加綠色低碳的未來。

零碳解讀：過去十年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項目平均度電成本分別累計下降超過60%和80%，這其中很大一部分歸功于中國創(chuàng)新、中國制造、中國工程。當(dāng)前，以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革正在發(fā)生，世界正迎來一場廣泛而深刻的綠色技術(shù)創(chuàng)新浪潮。必須打破技術(shù)壁壘，營造鼓勵創(chuàng)新、開放合作的技術(shù)生態(tài)，促進綠色低碳技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)讓與擴散，將氣候挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的新機遇，共同塑造一個更具韌性、更可持續(xù)的未來。

10. 李高：中國以扎實行動穩(wěn)步推進“雙碳”工作

當(dāng)?shù)貢r間11月12日，在COP30中國角舉辦的“中國碳達峰碳中和之路”主題邊會上，生態(tài)環(huán)境部副部長李高發(fā)表致辭，系統(tǒng)闡述中國落實碳達峰碳中和目標(biāo)的扎實行動與系列成果。

李高指出，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型是時代潮流，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國始終高度重視全球氣候治理，自2020年中國向世界莊嚴(yán)宣布碳達峰碳中和目標(biāo)以來，我們以扎實行動穩(wěn)步推進“雙碳”工作，取得一系列進展和成效。

零碳解讀：今年9月，我國宣布新一輪國家自主貢獻目標(biāo)，體現(xiàn)了中國以最大努力支持《巴黎協(xié)定》落實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年10月，黨的二十屆四中全會就加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國作出了重要部署?！笆逦濉逼陂g，中國政府將加快推進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，全面加強資源節(jié)約和循環(huán)利用，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻更大力量。

二、專題碳討

COP30開幕，貝倫會議如何啃下落實“硬骨頭”？

當(dāng)?shù)貢r間11月10日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會議（COP30）在巴西亞馬孫雨林地區(qū)的帕拉州首府貝倫市拉開帷幕。

本次貝倫會議被寄予厚望，又被各方稱為“落實的大會”。全球氣候談判在過去十幾年里，主要精力都花在了建立一套完整的規(guī)則體系上，特別是《巴黎協(xié)定》的細則。隨著這些規(guī)則在COP26（格拉斯哥）等地基本敲定，進程自然進入了下一個階段：把我們同意要做的，真正做出來。

COP30正處于這個從“紙上談兵”到“真抓實干”的轉(zhuǎn)折點上。

COP30會場內(nèi)，與會者在巨大的金色獅面狨展示下穿梭于各會議間。圖/ic

能否為脆弱國家打開承諾的資金閘門？

資金的落實，是檢驗COP30能否啃下“硬骨頭”的首要試金石。盡管去年COP29達成了到2035年每年為發(fā)展中國家籌集至少1.3萬億美元氣候資金的目標(biāo)，并由發(fā)達國家牽頭動員其中3000億美元的核心承諾，但通往這一目標(biāo)的路線圖至今仍顯模糊。

如果說COP29的重點是“定目標(biāo)”。那么，COP30的任務(wù)就是“畫路線”——勾勒出資金如何從承諾國流向最脆弱的國家，如何確保巴庫到貝倫1.3萬億路線圖的公正落地。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司原一級巡視員孫楨告訴新京報零碳研究院，在氣候公約談判中，“資金”一向是關(guān)注焦點且存在多重復(fù)雜爭議。發(fā)展中國家強調(diào)資金（finance）及其公共渠道（providing）、額外性、新增性，如原來的每年1000億美元，現(xiàn)在承諾的3000億美元；發(fā)達國家強調(diào)融資（financing），其來自動員（mobilizing），含市場渠道，如幾萬億美元。另外，發(fā)展中國家強調(diào)資金流向是從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，發(fā)達國家不提此事。發(fā)展中國家強調(diào)提供資金是發(fā)達國家的法律義務(wù)，發(fā)達國家特別是美國認為這只是政治行為，而非法律義務(wù)。這改變了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)。

況且，一個不容回避的前提是，發(fā)達國家此前并未充分兌現(xiàn)其氣候資金承諾。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署10月29日發(fā)布的《2025年適應(yīng)差距報告》顯示，發(fā)達國家為幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化所提供的資金從2022年的280億美元下降至2023年的260億美元。與此同時，聯(lián)合國環(huán)境署估計，發(fā)展中國家每年需要3100億至3650億美元用于適應(yīng)項目。如果算上減排和能源轉(zhuǎn)型等其他氣候相關(guān)行動，實際所需資金將遠高于此。

孫楨指出，希望COP30多關(guān)注資金利用效率。作為公約資金的使用者和貢獻者，中國社會關(guān)心資金的使用效率。提高資金使用效率，可以結(jié)合數(shù)字化。在氣候公約下，大量贈款資金用來支持發(fā)展中國家的溫室氣體清單和氣候行動報告，有了數(shù)字化，可以提高資金使用效率，而且把碳數(shù)據(jù)變成碳資產(chǎn)，更加調(diào)動企業(yè)經(jīng)濟性。

能否成為全球首個真正意義上的“適應(yīng)型COP”？

隨著全球氣溫持續(xù)攀升，即將突破1.5攝氏度的溫控紅線，全球適應(yīng)中心（GCA）發(fā)出警示：適應(yīng)氣候變化已不能作為氣候行動的次要支柱，而必須成為連接當(dāng)前變暖世界與未來可持續(xù)世界的橋梁。

COP30被廣泛認為是全球首個真正意義上的“適應(yīng)型COP”。大會計劃正式推出“全球適應(yīng)目標(biāo)”（GGA）指標(biāo)體系，用于評估各國在應(yīng)對極端氣候方面的進展，還強調(diào)將適應(yīng)從“可選項”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨剡x項”，推動其成為氣候治理的核心議題之一。

孫楨指出，“全球適應(yīng)目標(biāo)”（GGA）指標(biāo)也是今年COP30的重要看點之一。與減緩不同，適應(yīng)氣候變化難以用單一指標(biāo)衡量，其目標(biāo)可能包含上百個具體指標(biāo)。關(guān)鍵不在于這些指標(biāo)能否被精確完成，而在于通過設(shè)定目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)形成強大的政治動員力，推動各國采取行動。他還強調(diào)，國際社會都應(yīng)該破除“適應(yīng)無經(jīng)濟效益”的誤區(qū)。要推動適應(yīng)工作，必須打破“適應(yīng)沒有經(jīng)濟效益”的傳統(tǒng)觀念，引入商業(yè)資本、發(fā)展氣候保險等金融工具，讓適應(yīng)行動也能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，例如減少災(zāi)害損失本身就是一種“收益”。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、2035年國家自主貢獻專班負責(zé)人柴麒敏告訴新京報零碳研究院，在今年的COP30上，特別強調(diào)目標(biāo)重要，實施更重要。資金、技術(shù)和能力建設(shè)的實施手段是實現(xiàn)有力度目標(biāo)的載體和途徑，需要高度重視。而且，減緩和適應(yīng)氣候變化應(yīng)該并重，目前全球氣候資金中僅約10%流向適應(yīng)領(lǐng)域，這與發(fā)展中國家面臨的嚴(yán)峻氣候風(fēng)險不匹配。中國也是受氣候變化不利影響嚴(yán)重的國家，年損失約為全球平均的7倍。我們主張適應(yīng)資金應(yīng)翻倍并持續(xù)增長。

能否建立全球盤點后的“增強型”行動機制？

COP30的另一項核心任務(wù)，是推動《巴黎協(xié)定》首次全球盤點后的雄心轉(zhuǎn)化為具體行動。2023年在迪拜COP28達成的“阿聯(lián)酋共識”首次呼吁各國“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”，但這一定性共識仍需各國通過更新的國家自主貢獻（NDCs）來落實。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》要求，各國應(yīng)在2025年提交涵蓋至2035年的新一輪NDCs。因此，COP30被視為關(guān)鍵的“中途加油站”。

柴麒敏指出，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新評估報告結(jié)論，全球需在2050年左右實現(xiàn)碳中和，才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)。各國發(fā)展階段不一樣，肯定不能“一刀切”，發(fā)展中國家一般是晚于2050年實現(xiàn)碳中和，這就要求發(fā)展階段靠前、歷史排放多的發(fā)達國家，必須遠早于2050年實現(xiàn)碳中和。但目前絕大多數(shù)發(fā)達國家仍以2050年為碳中和時間表。如果這樣，全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)就會面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，敦促發(fā)達國家在此次COP30提交的NDC中，展現(xiàn)出更大的雄心和力度，率先深度減排并盡早實現(xiàn)碳中和，為全球可持續(xù)發(fā)展留出應(yīng)有的空間。

11月3日，我國新一輪NDC已經(jīng)提交到聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）官網(wǎng)。與今年9月在聯(lián)合國氣候變化峰會上公布的承諾一致，我國此次氣候承諾計劃實現(xiàn)“到2035年，全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好”的目標(biāo)。這一目標(biāo)體現(xiàn)了我國在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型進程的堅定決心，特別是將非二氧化碳溫室氣體的削減納入氣候目標(biāo)的舉措，標(biāo)志著我國氣候治理體系的進一步完善，也向國際社會充分傳遞出積極應(yīng)對氣候變化、堅定落實《巴黎協(xié)定》的雄心和擔(dān)當(dāng)。

孫楨強調(diào)了中國在氣候行動中的貢獻超越資金，中國通過技術(shù)創(chuàng)新，將可再生能源成本大幅降低，使得全球同樣的資金可以建設(shè)更多的清潔能源項目，這本身就是對全球氣候資金難題的巨大貢獻。

從格拉斯哥的規(guī)則書，到沙姆沙伊赫的損失與損害基金，再到巴庫的資金目標(biāo)……如今，在亞馬孫雨林邊的貝倫，全球氣候治理的列車?？吭诹恕奥鋵崱闭?。前方道阻且長，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的信任赤字、宏偉目標(biāo)與有限手段之間的資金鴻溝、政治雄心與經(jīng)濟社會現(xiàn)實之間的巨大張力，都是需要啃下的“硬骨頭”。

COP30的成功與否，將不再僅僅由一份最終決議的文本來定義，更在于它能否為世界注入一劑“行動的強心針”，真正開啟一個兌現(xiàn)承諾、聚焦實施的《巴黎協(xié)定》新十年。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 柳寶慶