把濕地資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn) ——江西省以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效實(shí)現(xiàn)

江西省濕地資源豐富，濕地總面積1365.15萬(wàn)畝。作為國(guó)家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，江西積極探索濕地資源運(yùn)營(yíng)改革，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效實(shí)現(xiàn)，通過(guò)健全法治保障、完善濕地總量管控、建立擴(kuò)容增量機(jī)制和拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將豐富的濕地資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)，形成“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”的良性循環(huán)。

實(shí)行濕地總量管控制度和擴(kuò)容增量機(jī)制

為解決濕地面積總量管控要求與濕地占用需求之間的矛盾，江西省于2021年8月在萬(wàn)年、進(jìn)賢、都昌、資溪、南豐、上栗、崇義等7個(gè)縣啟動(dòng)濕地資源運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)，之后又增加了瑞金市、臨川區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)單位，助推濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

崇義縣小漓江 曾劉洲攝

2024年9月26日，修訂后的《江西省濕地保護(hù)條例》增加支持建立濕地資源運(yùn)營(yíng)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，明確按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，支持社會(huì)資本通過(guò)參與恢復(fù)、重建濕地獲得投資回報(bào)，推動(dòng)濕地恢復(fù)重建的市場(chǎng)化。

同時(shí)，江西省實(shí)行濕地?cái)U(kuò)容增量機(jī)制，建立濕地后備資源庫(kù)。由過(guò)去政府主導(dǎo)、以修復(fù)退化濕地為主的“保存量”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃窀黝惿鐣?huì)主體共同參與、以增加濕地面積為主的“擴(kuò)增量”模式。

目前，僅撫州市南豐縣就申請(qǐng)3800萬(wàn)元專項(xiàng)債用于濕地修復(fù)，在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)打造6處人工濕地示范點(diǎn)。有21家村辦公司正在積極謀劃開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)，合計(jì)面積1180畝，預(yù)計(jì)可為村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)約3000萬(wàn)元收入。

南豐縣成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門為成員單位的濕地資源運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作專班，全面摸清縣域濕地資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。積極探索濕地修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式，按照“先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡”原則，加快釋放生態(tài)紅利。

多渠道促進(jìn)濕地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

綠水青山一頭連著“生態(tài)美”，一頭連著“百姓富”。多年來(lái)，江西省合理利用濕地的生物、景觀、人文等資源，持續(xù)擴(kuò)大濕地資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道。

上饒市萬(wàn)年縣委、縣政府將濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，通過(guò)濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易、濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、濕地生態(tài)品牌創(chuàng)建等多種途徑，促進(jìn)濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

萬(wàn)年縣濕地資源多渠道價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核心機(jī)制是由縣政府成立濕地資源運(yùn)營(yíng)中心，統(tǒng)一開(kāi)展?jié)竦卣佳a(bǔ)平衡指標(biāo)在線登記、公開(kāi)展示、在線交易，著力以市場(chǎng)力量引導(dǎo)濕地占用主體從傳統(tǒng)濕地占補(bǔ)平衡模式轉(zhuǎn)向“濕地資源運(yùn)營(yíng)”新型濕地占補(bǔ)平衡模式。

目前，萬(wàn)年縣濕地資源運(yùn)營(yíng)中心已完成3筆濕地資源指標(biāo)交易，交易面積330.92畝，交易金額2452.3萬(wàn)元，資金用于濕地主體修復(fù)和補(bǔ)償。2022年，江西銀行成功發(fā)放萬(wàn)年縣首筆濕地生態(tài)修復(fù)個(gè)人信用貸款10萬(wàn)元。

金融創(chuàng)新推動(dòng)濕地資源保護(hù)與利用

以縣政府為責(zé)任主體，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)生態(tài)權(quán)益確權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值質(zhì)押貸款、濕地修復(fù)信用貸款等方式，將無(wú)形的濕地生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可抵押、可交易的濕地生態(tài)產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本注入，通過(guò)交易和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

贛州市崇義縣濕地面積7.09萬(wàn)畝。近年來(lái)，該縣立足豐富的濕地資源，以入選全省首批“濕地資源運(yùn)營(yíng)中心”試點(diǎn)縣為契機(jī)，成立了全省首家濕地資源運(yùn)營(yíng)中心，全面拓展渠道、豐富產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)深化政企銀合作。發(fā)放全省首筆濕地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，有序推動(dòng)濕地生態(tài)治理市場(chǎng)化運(yùn)作。

吉安市萬(wàn)安縣是贛江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性寶庫(kù)。該縣2024年8月掛牌成立全市首個(gè)濕地資源運(yùn)營(yíng)中心，作為濕地資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的核心平臺(tái)，建立起“后備濕地修復(fù)—指標(biāo)交易—收益分配”全鏈條運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

此外，萬(wàn)安縣還積極探索濕地金融創(chuàng)新，頒發(fā)全市第一本濕地收益權(quán)證，開(kāi)發(fā)“濕地貸”產(chǎn)品，為修復(fù)主體解決了融資難問(wèn)題。2024年4月，與江西大唐新余發(fā)電公司簽訂的全市首份濕地指標(biāo)交易合同，成交金額123萬(wàn)元，形成了“保護(hù)—修復(fù)—收益—再保護(hù)”良性循環(huán)。截至2025年5月，全縣累計(jì)完成濕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)交易9筆，交易金額953.35萬(wàn)元。（苗垠）

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)