來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 陳欣 環(huán)球時(shí)報(bào)駐英國(guó)特約記者 紀(jì)雙城】“周一，我將宣布現(xiàn)代以來我國(guó)庇護(hù)制度最重大的變革?！庇?guó)內(nèi)政大臣馬哈茂德11月14日在社交平臺(tái)X上宣布。英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》16日引述馬哈茂德的話說，英國(guó)要終結(jié)其作為庇護(hù)申請(qǐng)者“黃金門票”的形象。未來庇護(hù)申請(qǐng)即使獲得批準(zhǔn)，有關(guān)人士在英國(guó)也只是臨時(shí)居留，一旦原籍國(guó)變得安全，就會(huì)被即時(shí)遣返，其申請(qǐng)英國(guó)永久居留權(quán)所需的等候時(shí)間也被大幅延長(zhǎng)至20年。據(jù)英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》15日?qǐng)?bào)道，該國(guó)庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。英國(guó)內(nèi)政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月的一年中，共有111084人申請(qǐng)庇護(hù)，這是自2001年有記錄以來的最高數(shù)字。有民調(diào)顯示，移民問題已超過經(jīng)濟(jì)問題，成為選民最為關(guān)注的議題。有分析認(rèn)為，工黨政府向丹麥汲取經(jīng)驗(yàn)，既是為威懾非法移民，也有抗衡右翼政黨的考量。

11月13日，許多無家可歸的移民在倫敦市中心街道旁搭帳篷。（視覺中國(guó)）

“二戰(zhàn)以來最重大轉(zhuǎn)變”

據(jù)《星期日泰晤士報(bào)》報(bào)道，最新改革措施將包括難民身份改為臨時(shí)性質(zhì)，每30個(gè)月審查一次，那些原籍國(guó)局勢(shì)安全的人將被立即遣返；取消難民在英國(guó)居住5年后自動(dòng)獲得永久居留權(quán)的權(quán)利，這一等待期將被最長(zhǎng)延至20年，并附加無犯罪記錄等條件。英國(guó)政府還計(jì)劃通過立法廢除一項(xiàng)歐盟指令，使政府不再有義務(wù)向?qū)で蟊幼o(hù)者提供支持，有關(guān)援助將由政府“酌情決定”。比如，有工作資格、能自食其力卻選擇不工作的人，以及違反法律的人，將無法獲得住房補(bǔ)貼和每周津貼。

據(jù)報(bào)道，新的20年等待期將是歐洲耗時(shí)最長(zhǎng)的定居途徑，甚至遠(yuǎn)超丹麥（8年）。這一等待期主要適用于非法入境并申請(qǐng)庇護(hù)，或簽證過期后再申請(qǐng)庇護(hù)的人。對(duì)于有技能的難民，英國(guó)政府將允許他們通過從事“特定”的工作或?qū)W習(xí)途徑來縮短這一期限。

在改革后，尋求庇護(hù)者將家人帶到英國(guó)也將變得更困難。目前，難民在獲得庇護(hù)后就能立即將家人接到英國(guó)團(tuán)聚，沒有任何附加條件，但根據(jù)新規(guī)，他們必須等待兩年，并且只有在證明有足夠的資金供養(yǎng)家人的情況下，才能獲準(zhǔn)將家人接到英國(guó)。

“如今，成為難民意味著在英國(guó)終身受到保護(hù)。馬哈茂德將改變這一點(diǎn)?！瘪R哈茂德的一名政治盟友15日對(duì)英國(guó)《每日電訊報(bào)》表示：“雖然這看起來可能只是一個(gè)小小的技術(shù)性改變，但這標(biāo)志著自二戰(zhàn)以來在難民待遇方面最重大的轉(zhuǎn)變?！?/p>

向丹麥汲取經(jīng)驗(yàn)

據(jù)《每日電訊報(bào)》報(bào)道，這一改革是希望在難民庇護(hù)政策上向其他歐洲國(guó)家靠攏，好讓那些權(quán)衡該去哪里尋求庇護(hù)的人不再將英國(guó)視為“軟柿子”，同時(shí)也是為抗衡英國(guó)改革黨的崛起。

據(jù)路透社、法新社報(bào)道，英國(guó)移民政策改革的靈感來自其他歐洲國(guó)家，特別是丹麥，其移民政策堪稱歐洲最嚴(yán)厲的做法之一。在丹麥，尋求庇護(hù)者通常可獲得為期兩年的臨時(shí)居留許可，到期后必須重新申請(qǐng)，一旦原籍國(guó)被判定是安全的，就會(huì)被遣返回國(guó)，2016年該國(guó)一項(xiàng)立法甚至允許有關(guān)部門沒收尋求庇護(hù)者的貴重物品，以抵消相關(guān)費(fèi)用。

英國(guó)天空新聞臺(tái)16日?qǐng)?bào)道稱，雖然一些研究表明，威懾政策對(duì)于尋求庇護(hù)者的目的地選擇影響微乎其微，但2017年一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，丹麥的“負(fù)面國(guó)家形象塑造”已被證明能有效減少庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量。英國(guó)內(nèi)政部表示，丹麥的嚴(yán)格政策已將庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量降至40年來的最低水平，而且95%的被拒申請(qǐng)者遭遣返。今年早些時(shí)候，英國(guó)內(nèi)政部高級(jí)官員還曾專程訪問哥本哈根進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。

英國(guó)廣播公司（BBC）稱，對(duì)英國(guó)工黨而言，丹麥提供的不僅是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還有政治啟示。2015年，丹麥中間偏左政府陷入困境，右翼民粹政黨民調(diào)飆升，移民問題日益引發(fā)選民擔(dān)憂。如今英國(guó)的形勢(shì)與那時(shí)的丹麥相似，英國(guó)改革黨在民調(diào)中保持對(duì)工黨的領(lǐng)先。而丹麥以社會(huì)民主黨為首的中左翼聯(lián)盟此前勝選的經(jīng)歷引起唐寧街的關(guān)注。丹麥社會(huì)民主黨環(huán)境事務(wù)發(fā)言人表示，采取更嚴(yán)格的移民立場(chǎng)，讓政府有空間推動(dòng)其他進(jìn)步政策。據(jù)悉，英國(guó)部分高級(jí)官員認(rèn)為這頗具說服力。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》提到，丹麥的移民政策改革被認(rèn)為幫助抵御了來自民粹主義右翼的選舉挑戰(zhàn)。

法國(guó)《世界報(bào)》15日稱，斯塔默政府自2024年夏季上臺(tái)以來，幾乎每天都面臨遏制移民涌入以及限制其權(quán)利的壓力。今年夏天，收容難民的酒店外爆發(fā)多起示威活動(dòng)；9月中旬，在倫敦舉行的一場(chǎng)極右翼集會(huì)吸引多達(dá)15萬人參加。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，通過小船偷渡到英國(guó)的人數(shù)已達(dá)3.9萬，比去年增長(zhǎng)18%，接近2022年歷史最高水平。這一人數(shù)居高不下正是英國(guó)改革黨在民調(diào)中領(lǐng)先的原因之一——?dú)v屆政府都難以扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，而英國(guó)改革黨承諾，一旦上臺(tái)執(zhí)政，將禁止乘小船抵達(dá)英國(guó)的人申請(qǐng)庇護(hù)。民調(diào)機(jī)構(gòu)輿觀調(diào)查公司的最新數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)改革黨支持率為26%，工黨以19%落后，保守黨的支持率為18%。

面臨批評(píng)和質(zhì)疑

馬哈茂德16日在接受BBC采訪時(shí)為這一政策辯護(hù)稱：“我完全不認(rèn)同聲稱處理這個(gè)問題就是在迎合極右翼的論調(diào)。這對(duì)我來說是一項(xiàng)道德使命，因?yàn)槲铱吹椒欠ㄒ泼裾谒毫褔?guó)家、分裂社區(qū)?！?/p>

不過，英國(guó)這一改革舉措還未執(zhí)行就已引起慈善組織的批評(píng)和質(zhì)疑。據(jù)英國(guó)《鏡報(bào)》16日?qǐng)?bào)道，英國(guó)“難民理事會(huì)”首席執(zhí)行官所羅門表示，這些“嚴(yán)苛且不必要的計(jì)劃”不會(huì)阻止那些遭受迫害、酷刑或在殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)中目睹家人被殺害的人們前往英國(guó)。在他看來，現(xiàn)行庇護(hù)制度已經(jīng)非常復(fù)雜難懂，使其更具懲罰性并不會(huì)起到威懾作用。

超過100家英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)此前也已致信馬哈茂德，敦促她“停止將移民當(dāng)作替罪羊”，停止只會(huì)造成傷害的“作秀政策”，稱此類針對(duì)難民的舉措正在助長(zhǎng)種族主義和暴力，對(duì)于解決社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題或改善人們的生活毫無幫助。

《獨(dú)立報(bào)》提到，馬哈茂德的這一改革還可能會(huì)遭到工黨后座議員的反對(duì)。而保守黨方面表示，一些新措施“值得歡迎”，但“遠(yuǎn)未達(dá)到真正需要的程度，有些只是噱頭——就像之前‘打擊黑幫’的噱頭一樣”。