本報(bào)記者 張 璁 魏哲哲

“一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。

10月23日，如潮的掌聲中，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為中國式現(xiàn)代化鐫刻下又一個(gè)鮮明的時(shí)代印記?！督ㄗh》明確提出“堅(jiān)持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，進(jìn)一步凝聚起推進(jìn)法治中國建設(shè)的磅礴力量。

思想如炬，大道篤行。

2020年11月，黨中央首次召開中央全面依法治國工作會議，習(xí)近平法治思想正式提出。在波瀾壯闊的中國特色社會主義法治實(shí)踐中，習(xí)近平法治思想指引全面依法治國向縱深推進(jìn)、有效實(shí)施，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢堅(jiān)實(shí)法治根基。

回應(yīng)時(shí)代命題、順應(yīng)人民期盼、緊扣厲行法治，邁向良法善治的步伐更加鏗鏘有力

第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入法律；第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位；第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策……今年5月20日起施行的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，用諸多“第一次”為中國法治建設(shè)標(biāo)注下又一個(gè)里程碑。

為國家打造治理重器，為善治奠定良法根基。

繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律——生態(tài)環(huán)境法典立法進(jìn)程備受關(guān)注。

今年4月，生態(tài)環(huán)境法典草案整體首次提請全國人大常委會審議。把保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益寫在法典草案第一條；回應(yīng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾投訴較為集中的問題……一部內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)構(gòu)完整，護(hù)航新時(shí)代美麗中國建設(shè)的重磅法典正穩(wěn)步走來。

進(jìn)入新發(fā)展階段，要以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

回應(yīng)時(shí)代命題——制定長江保護(hù)法，設(shè)立全國生態(tài)日，推動人與自然和諧共生；修改全國人大組織法、國務(wù)院組織法、立法法等，完善國家機(jī)構(gòu)組織制度和有關(guān)憲法性制度。

順應(yīng)人民期盼——制定修改反食品浪費(fèi)法、食品安全法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，關(guān)注社會熱點(diǎn)，保障群眾合法權(quán)益。

緊扣厲行法治——修改監(jiān)察法，推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化；修改行政處罰法、治安管理處罰法，讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處。

“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”。

制定海南自由貿(mào)易港法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，修改公司法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保在法治軌道上推進(jìn)改革；

積極適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新變化，新興領(lǐng)域立法步伐加快，網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等領(lǐng)域法律制度充實(shí)完善，保障新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)健康發(fā)展；

立改廢釋并舉，國務(wù)院司法行政部門對全部現(xiàn)行600多部行政法規(guī)開展了規(guī)模最大的一次集中清理，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加精準(zhǔn)……

截至今年10月底，我國現(xiàn)行有效法律310件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)600余件，地方性法規(guī)超過1.4萬件，國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度進(jìn)一步健全，邁向良法善治的步伐更加鏗鏘有力。

“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。

去年9月，《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例(修訂草案)》公開征求意見。得知消息時(shí)已近截止日期，80多歲的陳俊清情急之下，用煙盒中的錫紙寫下建議，由基層立法聯(lián)系點(diǎn)逐級上報(bào)，最終被立法機(jī)關(guān)采納。

“錫紙上的建議”承載民意，也是全過程人民民主的生動注腳。

截至目前，全國人大常委會法工委共設(shè)立54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋31個(gè)省區(qū)市，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7800多個(gè)。億萬群眾的聲音通過這張遍布全國的民主網(wǎng)絡(luò)，跨越千山萬水來到立法機(jī)關(guān)，并得到高度重視、認(rèn)真研究、吸收采納。

立善法于天下，則天下治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，讓每一部法律法規(guī)都載滿民意，為“中國之治”夯基固本。

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界

全面依法治國，法治政府建設(shè)要率先突破。

近日，中央依法治國辦發(fā)布《關(guān)于第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》。每兩年一批，梯次推進(jìn)、輻射帶動，全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動樹立起一批批新時(shí)代法治政府建設(shè)的典范標(biāo)桿，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，讓執(zhí)法力量下沉縣、鄉(xiāng)兩級；扎實(shí)推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法的全程在線監(jiān)督；完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、類案不同罰等問題……全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”。

在四川廣安，小區(qū)居民“民告官”的行政復(fù)議，推動了一份“紅頭文件”修改完善，讓既有住宅加裝電梯的惠民政策順利落了地。

新修訂的行政復(fù)議法對行政復(fù)議制度作了系統(tǒng)重塑。2024年正式實(shí)施以來，行政復(fù)議糾正違法和不當(dāng)行政行為8.2萬件，針對執(zhí)法共性問題制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書1.1萬余份，有效提升新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入、新就業(yè)群體社會保障等領(lǐng)域的依法行政水平。

如今，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念日益入腦入心、見行見效——

黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)更加有力，各地對法治建設(shè)履職情況進(jìn)行述職實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

規(guī)范罰款的設(shè)定與實(shí)施，對行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項(xiàng)進(jìn)行清理，先后取消和調(diào)整86個(gè)罰款事項(xiàng)。

推動法治公安建設(shè)，目前全國已建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心3200余個(gè)，讓民警在鏡頭下辦案、在陽光下執(zhí)法。

“法治是最好的營商環(huán)境”。

一段時(shí)間以來，亂檢查、企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)重成了突出問題，如何破解難題？

在浙江，“綜合查一次”的統(tǒng)籌有效杜絕“九龍治水”；在山東，分級分類監(jiān)管的精準(zhǔn)避免了“大水漫灌”；在廣東，“亮碼入企”的透明讓執(zhí)法留痕可溯。今年1—8月，各地涉企行政檢查數(shù)量同比普遍下降30%以上，但發(fā)現(xiàn)問題率平均提高16%。

今年以來，各地持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益：截至今年9月，公安機(jī)關(guān)已查糾刑事執(zhí)法突出問題4.9萬個(gè)；司法部統(tǒng)籌組織的政府行政系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動開展以來，各地查糾執(zhí)法突出問題相關(guān)案件5萬多件，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

靠前一步，政府服務(wù)的暖心更加增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心。

有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”日益普及，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”觸手可及……用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，才能真正固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。

健全公正司法體制機(jī)制，讓人民群眾感到公平正義就在身邊

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，習(xí)近平總書記念茲在茲。

公平正義是司法的價(jià)值追求。

“看到判決書里寫了‘該判例也有人民法院案例庫相關(guān)類案’佐證，雖然敗訴也信服?！比ツ?月，一起買賣合同糾紛化解后，當(dāng)事人劉某拿著判決書說。

2024年2月，人民法院案例庫正式上線并向社會開放，為法官辦案提供權(quán)威、精準(zhǔn)的參考和指引，明晰了裁判規(guī)則，也給審判行為提供“一把尺”，確保類案同判做到“一碗水端平”。

近年來，司法機(jī)關(guān)持續(xù)豐富改革工具箱，解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

通過公開聽證、人民監(jiān)督員制度等，群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道不斷拓寬；司法每一環(huán)節(jié)均可在公開渠道進(jìn)行查詢，方便群眾和社會各界了解監(jiān)督……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，規(guī)范司法行為，讓群眾更清晰感受司法權(quán)力運(yùn)行，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。

“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作?！?/p>

當(dāng)下，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，新時(shí)代的司法工作也要更積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。

民有所呼，我有所應(yīng)。日常生活中，群眾遇到糾紛到法院打官司，最需要的就是一份條理清晰、精準(zhǔn)表達(dá)訴求的起訴狀或者答辯狀。為了便利群眾訴訟、更好保障當(dāng)事人訴權(quán)，全國法院全面推廣訴辯狀示范文本，降低訴訟專業(yè)門檻。

司法為民，枝葉關(guān)情。

全國四級法院全部建成一站式訴訟服務(wù)中心，解紛成本顯著降低；全國檢察機(jī)關(guān)以為民辦實(shí)事為目標(biāo)，積極探索常態(tài)化開展簡易公開聽證，突出聽證的當(dāng)場性、簡便性和實(shí)效性，當(dāng)場及時(shí)化解矛盾……司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，把司法便民利民惠民落到實(shí)處，以實(shí)實(shí)在在的法治成果為人民安居樂業(yè)保駕護(hù)航。

“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。”

明規(guī)則?！罢?dāng)防衛(wèi)”“刑法第二十條”等成為群眾關(guān)注的熱詞，“法不能向不法讓步”的理念深入人心。堅(jiān)決懲治網(wǎng)絡(luò)暴力“按鍵傷人”、依法遏制高額彩禮、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀……近年來，司法機(jī)關(guān)以個(gè)案彰顯鮮明立場，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰，有效促進(jìn)了法治社會建設(shè)。

促治理。前不久，總結(jié)10年來的經(jīng)驗(yàn)做法和制度創(chuàng)新成果，檢察公益訴訟法草案正式提請全國人大常委會審議。檢察公益訴訟制度創(chuàng)設(shè)以來，為督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職、匯聚公益保護(hù)合力作出重要貢獻(xiàn)，已成為公益司法保護(hù)“中國之治”的重要內(nèi)容。

司法亮劍，公平正義可感可觸可見。深化司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，完善和落實(shí)司法責(zé)任制，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度加快建設(shè)，司法質(zhì)效和公信力不斷提升，讓社會公平正義的法治保障更加有力。

讓法治成為全社會共同信仰，不斷夯實(shí)全面依法治國的社會基礎(chǔ)

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)。

11月1日起，法治宣傳教育法正式施行。恰逢全民普法40年、“八五”普法收官之年，這部法律的制定出臺，標(biāo)志著法治宣傳教育事業(yè)全面邁入了制度化、規(guī)范化、法治化的新紀(jì)元。

全民守法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。

連續(xù)11年，每到12月4日國家憲法日前后，一場“憲法晨讀”活動，聯(lián)動全國幾十萬所學(xué)校、數(shù)千萬名師生同步參與。莊重的儀式感，瑯瑯的讀書聲，法治精神就這樣在青少年的心底生根發(fā)芽。

全民普法，把法律交給億萬人民群眾，是中國法治建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉：連續(xù)24年開展“憲法的精神法治的力量”主題宣傳活動，打造2800余個(gè)憲法主題公園(廣場)，15萬普法講師團(tuán)成員、222萬普法志愿者深入基層開展法治宣傳，讓法治走到人民群眾身邊……

“八五”普法規(guī)劃實(shí)施以來，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，全民法治素養(yǎng)明顯提升，全面依法治國的社會基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

守正創(chuàng)新，在針對性和時(shí)效性上下功夫。

針對企業(yè)需求，提供“菜單式”普法，開展“訂單式”宣講，在線還有“碼上普法”……今年的“民法典宣傳月”里，全國上下廣泛開展“民法典進(jìn)企業(yè)”，助力企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，讓普法供給不斷滿足群眾的法治需求。

貼近群眾。無論是反詐宣傳守護(hù)群眾“錢袋子”，還是聚焦身邊事以案說法，各地各部門圍繞群眾法律需求較大的交通、醫(yī)療、勞動、消費(fèi)等領(lǐng)域，更好回應(yīng)人民美好生活需要。

緊跟時(shí)代。積極探索“人工智能+普法”“非遺+普法”等普法新模式，全國各類普法新媒體賬號3萬多個(gè)，普法傳播力和覆蓋面不斷提升。

文化育人。從內(nèi)蒙古草原上的“法治烏蘭牧騎”，到廣西的“法治三月三”，各地打造法治文化新品牌，社會主義法治文化在潛移默化中浸潤人心。

一次次法治實(shí)踐，也是一堂堂法治“公開課”。

“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，將法治精神貫穿于每一次立法意見征詢、每一個(gè)行政執(zhí)法過程、每一場司法案件審理，大普法工作格局推動全社會厲行法治的自覺性和主動性不斷增強(qiáng)。

分層分類開展法治教育，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，各地普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場述法、旁聽庭審等制度，推動國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法；聚焦“未來多數(shù)”，堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，全國中小學(xué)法治副校長、法治輔導(dǎo)員配備率達(dá)98.9%……

法安天下，德潤人心。今天，420萬“法律明白人”遍布大江南北、城市鄉(xiāng)村，成為社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實(shí)踐引導(dǎo)員，更好服務(wù)基層依法治理，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根。

推進(jìn)全民守法融入法治實(shí)踐、融入基層治理、融入日常生活，讓法治成為全社會共同信仰，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。

宏圖鋪展，法治護(hù)航。

站在新的歷史起點(diǎn)上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，新征程法治中國建設(shè)必將為續(xù)寫兩大奇跡新篇章、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面匯聚起磅礴的法治力量!