封面新聞記者 代睿

11月18日，生態(tài)環(huán)境部舉行媒體吹風(fēng)會，介紹《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》有關(guān)情況。對于自行監(jiān)測監(jiān)督工作，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長張大偉在吹風(fēng)會上回答封面新聞記者提問時表示，將研究制定排污單位自行監(jiān)測管理辦法，制修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

11月18日，生態(tài)環(huán)境部舉行媒體吹風(fēng)會，介紹《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》有關(guān)情況。封面新聞代睿攝影

近日，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》正式公布，這是我國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專門行政法規(guī)。張大偉表示，《條例》針對當(dāng)前自行監(jiān)測存在的突出問題，提出了一系列具有創(chuàng)新性和針對性的制度安排。

一是構(gòu)建覆蓋全鏈條、各主體的責(zé)任體系。 自行監(jiān)測覆蓋企事業(yè)單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)備生產(chǎn)銷售方等多元主體，工作鏈條長、環(huán)節(jié)多，實(shí)踐中常出現(xiàn)責(zé)任邊界模糊、推諉扯皮等問題，嚴(yán)重制約制度效能發(fā)揮?；诖?，《條例》著重設(shè)計(jì)了各主體及其人員全覆蓋的責(zé)任體系。

一方面，實(shí)現(xiàn)對各個責(zé)任主體的全覆蓋。在現(xiàn)行法律法規(guī)著重規(guī)定企事業(yè)單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確將技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者納入責(zé)任體系。要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)能力，恪守獨(dú)立、客觀、公正原則開展監(jiān)測及運(yùn)維服務(wù)；監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的，向社會公布涉事生產(chǎn)者、銷售者信息，并同步通報(bào)市場監(jiān)管部門依法處理。

另一方面，實(shí)現(xiàn)對各責(zé)任單位和責(zé)任人員的全覆蓋。既要求企事業(yè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要求其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對弄虛作假的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到罰款、從業(yè)禁止等處罰，通過“責(zé)任到人”進(jìn)一步確保“責(zé)任落地”。

二是構(gòu)建涵蓋全過程、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系。 建立全過程質(zhì)量管理體系，是政府部門保障公共監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段，在長期實(shí)踐中得到了充分檢驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境部將質(zhì)量管理理念引入自行監(jiān)測領(lǐng)域，明確要求企事業(yè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。這將貫穿到自行監(jiān)測“準(zhǔn)備-實(shí)施-存檔”全過程，覆蓋方案制定、設(shè)備管理、操作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)控、記錄保存、信息公開等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

特別是，針對一些高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，制定了一系列創(chuàng)新性的制度措施。比如，針對監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量良莠不齊、劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的問題，《條例》要求使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備，并配套設(shè)置相應(yīng)罰則。針對自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行“失管失控”問題，《條例》要求運(yùn)維技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立運(yùn)維記錄，不得隱瞞影響設(shè)備正常運(yùn)行的問題。針對企事業(yè)單位對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“一委了之”的問題，《條例》要求委托方應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)測服務(wù)活動的監(jiān)督。

三是構(gòu)建全方位、多手段的監(jiān)督體系。 為保障自行監(jiān)測責(zé)任體系和質(zhì)量管理體系落地見效，《條例》構(gòu)建了“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場+信用”三位一體的監(jiān)督體系。在遠(yuǎn)程監(jiān)督方面，生態(tài)環(huán)境部門將依托視頻監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)和參數(shù)聯(lián)網(wǎng)等，運(yùn)用視覺分析、算法模型等數(shù)智化手段，及時發(fā)現(xiàn)異常監(jiān)測活動。在現(xiàn)場監(jiān)督方面，將在用好遠(yuǎn)程監(jiān)督線索的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)對質(zhì)量管理制度建立情況、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備使用情況等的檢查，對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。在信用監(jiān)督方面，我們將按照《條例》要求，牽頭建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信用評價制度，營造依法、科學(xué)、誠信監(jiān)測的良好氛圍。

張大偉表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化《條例》配套制度供給，研究制定排污單位自行監(jiān)測管理辦法，制修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對質(zhì)量管理制度建立、視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測設(shè)備規(guī)范等提出要求，加快提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。