編者按

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，天更藍(lán)、水更清、地更綠。這場(chǎng)波瀾壯闊的綠色變革中，有這樣一批人，他們是這場(chǎng)綠色變革的親歷者，更是生態(tài)文明建設(shè)的見(jiàn)證者與記錄者。

他們以鏡頭定格生態(tài)蝶變的瞬間，用文字記錄生態(tài)文明建設(shè)的奇跡，用腳步丈量綠水青山的變遷，為傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)聲發(fā)力，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

為致敬這份堅(jiān)守與擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮中國(guó)環(huán)境記協(xié) “生態(tài)環(huán)境記者之家” 的橋梁紐帶作用，我會(huì)特別推出《環(huán)境記者之星》專(zhuān)欄，邀請(qǐng)多年從事生態(tài)環(huán)境新聞工作的老記者撰文，選編曾刊發(fā)的優(yōu)秀報(bào)道，分享心得體會(huì)，留下珍貴史料。今日推出法治日?qǐng)?bào)社原高級(jí)記者郄建榮的報(bào)道《環(huán)保職能部門(mén)30年完成四級(jí)跳躍》。

環(huán)保職能部門(mén)30年完成四級(jí)跳躍

法治日?qǐng)?bào) 2008年11月25日

郄建榮

“改革開(kāi)放30年來(lái)，中央機(jī)構(gòu)幾次改革，受益最大的就是環(huán)保部門(mén)。30年間，職能機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)四級(jí)跳躍。”這是環(huán)保業(yè)內(nèi)一位人士的看法。

但是，一線(xiàn)環(huán)保執(zhí)法人員卻不完全贊同這一觀(guān)點(diǎn)。他們認(rèn)為，表面上看是這樣，實(shí)質(zhì)上是黨和國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視在一步步加深，而壓在環(huán)保人肩上的擔(dān)子也更重了。

在中國(guó)有著環(huán)保第一人之稱(chēng)，曾任首任環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、首任全國(guó)人大環(huán)資委主任委員的曲格平，親歷了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的每一個(gè)變化過(guò)程。他最深的感觸是，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)邁出的每一步都不輕松。

打掃衛(wèi)生，清理廁所，處置垃圾。這就是改革開(kāi)放之初，中國(guó)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知。

當(dāng)中國(guó)人仍然弄不清楚什么是真正意義上的環(huán)境保護(hù)時(shí)，當(dāng)中國(guó)人還在爭(zhēng)論社會(huì)主義中國(guó)是不是存在環(huán)境污染時(shí)，“西方國(guó)家公眾已經(jīng)開(kāi)始了激烈的反公害運(yùn)動(dòng)。”今年已經(jīng)79歲的曲格平老人說(shuō)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)就是從這種背景下起步的。

“發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)改革開(kāi)放這30年間集中出現(xiàn)?！边@是時(shí)任國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)解振華掛在嘴邊的一句話(huà)。

這句話(huà)意味著，我們要用30年的時(shí)間應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家百年間遇到的環(huán)境問(wèn)題。其中所經(jīng)歷的失敗，挫折，令30年來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)邁出的每一步都充滿(mǎn)了艱辛甚至艱難。

越是逆風(fēng)，越是要飛揚(yáng)。正是國(guó)家對(duì)關(guān)乎百姓身心健康的環(huán)境事業(yè)的高度重視，才一次次給了環(huán)保部門(mén)逆風(fēng)飛揚(yáng)的力量。

從1998年，環(huán)境保護(hù)局升格為環(huán)境保護(hù)總局；到2008年，環(huán)境保護(hù)總局再次升格為環(huán)境保護(hù)部，我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上有了首任部長(zhǎng)周生賢。

30年后，曲格平老人說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)迎來(lái)了歷史上的最好時(shí)期。

環(huán)境保護(hù)不等于環(huán)境衛(wèi)生

改革開(kāi)放之初，在國(guó)人的辭典里是找不到“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)詞匯的。

“那時(shí)候，除了少數(shù)人之外，對(duì)于廣大公眾來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)這個(gè)概念還沒(méi)有形成。當(dāng)時(shí)人們理解的環(huán)境保護(hù)就是環(huán)境衛(wèi)生。就是打掃衛(wèi)生，清理廁所，處置垃圾?！痹谇系挠洃浝铮覈?guó)的環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)還是在1978年。

在這一年，中共中央批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組起草的關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)要點(diǎn))，要點(diǎn)提出：要“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分……我們絕不能走先污染、后治理的彎路?！?/p>

“其實(shí)，圍繞不能走先污染，后治理的彎路，當(dāng)時(shí)，還有一場(chǎng)交鋒。”曲老說(shuō)，當(dāng)時(shí)，有一派觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，先污染，后治理，發(fā)達(dá)國(guó)家都是這樣過(guò)來(lái)的，現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家也在走同樣的路，概莫能外。我們還能超越人家？這一派的觀(guān)點(diǎn)堅(jiān)持，環(huán)境污染和生態(tài)破壞是現(xiàn)代化建設(shè)中不可避免的，我們不可能超越西方國(guó)家?！暗牵瑓⒓恿怂沟赂鐮柲θ祟?lèi)環(huán)境會(huì)議后，我就抱定了這樣一個(gè)信念：西方國(guó)家因“先污染，后治理”付出了慘痛代價(jià)，我們應(yīng)引以為戒，應(yīng)該走經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子?！鼻匣貞浾f(shuō)。

“辯論是激烈的，但氣氛是和諧的?！鼻险f(shuō)，經(jīng)過(guò)不斷地論證，經(jīng)過(guò)反復(fù)的思想碰撞，最終許多部門(mén)的負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家表示，不贊成“先污染，后治理”論。

就這樣，1978年，在國(guó)家還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)的情況下，不走“先污染，后治理”的西方發(fā)展之路被確定了下來(lái)。

“我們絕不能走先污染、后治理的彎路?！边@是在我們黨歷史上第一次以黨中央名義對(duì)環(huán)境保護(hù)做出的重要指示，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保工作步入了中央最高決策層的新時(shí)期?！鼻线@樣評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)中央的決策。

就是在這個(gè)要點(diǎn)中，我國(guó)提出了要進(jìn)行環(huán)境污染治理。當(dāng)初的打掃衛(wèi)生，清理廁所，處置垃圾的環(huán)保概念，在中國(guó)完成了第一次升級(jí)。

環(huán)境保護(hù)被確立為基本國(guó)策

改革開(kāi)放之初那幾年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)向前邁進(jìn)的步伐不僅僅是一個(gè)“快”字。

1978年，《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》出臺(tái)后，1979年，又出臺(tái)了我國(guó)歷史上第一部環(huán)境保護(hù)的法律——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》?！霸趪?guó)務(wù)院所有部委里，環(huán)保部門(mén)是第一個(gè)有法的?！鼻险f(shuō)。

據(jù)曲老介紹，當(dāng)時(shí)國(guó)家還沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)保部門(mén)，只有一個(gè)不上編制的臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。時(shí)任這個(gè)小組辦公室負(fù)責(zé)人之一的曲老告訴記者，在那樣的背景下，能先出臺(tái)一部環(huán)境保護(hù)的法律是不得了的一件事。

“連常設(shè)部門(mén)都沒(méi)有，就先立了法。既使不是當(dāng)初，就是現(xiàn)在也是一件頗有難度的事情?！边@是環(huán)境法學(xué)者王燦發(fā)的感慨。

“有了法，一切就好辦多了?！鼻细嬖V記者，這是因?yàn)椤董h(huán)境保護(hù)法》把“國(guó)務(wù)院設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立環(huán)境保護(hù)局。市、自治州、縣、自治縣根據(jù)需要設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)”做為法律條款固定在了法里。

曲老說(shuō)，由于一些特殊原因，除國(guó)家一級(jí)沒(méi)有按照該法及時(shí)設(shè)立正式機(jī)構(gòu)外，各省、市、區(qū)都相繼設(shè)立了環(huán)境保護(hù)局，市、州、專(zhuān)署、縣也大都設(shè)立了環(huán)保局。機(jī)構(gòu)的設(shè)立為環(huán)保事業(yè)提供了組織保障。

事實(shí)上，也是在《環(huán)境保護(hù)法》的推動(dòng)下，1982年，在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部里設(shè)立了環(huán)境保護(hù)局。曲格平任第一任局長(zhǎng)。

“從上世紀(jì)80年代初期，我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有比較深入地了解，政策思路也逐漸成熟。”曲老說(shuō)，這一點(diǎn)從當(dāng)時(shí)的大政方針上就可以看出來(lái)。

曲老所說(shuō)的大政方針指的就是1983年，發(fā)生在我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上的那次重要轉(zhuǎn)折。

1983年，第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議召開(kāi)。在這次會(huì)議上，國(guó)家宣布將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策。

“這種對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和方略的出臺(tái)，就是看到了國(guó)際上環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重狀況，并總結(jié)中國(guó)的實(shí)踐后得到的?！睋?jù)曲老介紹，為了跟基本國(guó)策配套，當(dāng)時(shí)還制定了“同步發(fā)展”的方針。按照方針要求，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

現(xiàn)在仍在沿用的“預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理”，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的環(huán)境政策都是這一年確定下來(lái)的。

“從第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議到1989年的六七年間，全國(guó)強(qiáng)化環(huán)境管理，各地涌現(xiàn)出了許多富有成效的新措施?！鼻险f(shuō)，經(jīng)過(guò)篩選和總結(jié)，在1989年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，推出了“三大政策”和“八項(xiàng)制度”。其中的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、污染限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)等等制度現(xiàn)在仍在使用。

曲老認(rèn)為，“三大政策”和“八項(xiàng)制度”，把實(shí)施基本國(guó)策和同步發(fā)展方針具體化了，“從而使我國(guó)的環(huán)境管理由一般號(hào)召和靠行政推動(dòng)的階段，進(jìn)入法制化、制度化的新階段，是環(huán)境保護(hù)特別是環(huán)境管理一個(gè)重大的、具有根本意義的轉(zhuǎn)變?！?/p>

歷史進(jìn)入“九五”時(shí)期后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”(控制主要污染物排放總量，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo))工作，全面展開(kāi)“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)水污染防治，“兩控區(qū)”(酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))大氣污染防治、“一市”(北京市)、“一?！?渤海)(簡(jiǎn)稱(chēng)“33211”工程)的污染防治。

由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布有關(guān)改革開(kāi)放的報(bào)告稱(chēng)，“九五”期間，環(huán)境污染防治取得初步、階段性進(jìn)展。國(guó)家確定的“九五”環(huán)保目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作取得了較大的成績(jī)。

環(huán)保立法之多創(chuàng)下領(lǐng)域立法之最

我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域立法之多、雄居各領(lǐng)域之首是不爭(zhēng)的事實(shí)。

據(jù)曲老介紹，從1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》(試行)到上世紀(jì)90年代中期，國(guó)家環(huán)保局抓緊了環(huán)境法規(guī)的起草，環(huán)境立法步伐明顯加快。他說(shuō)，在這期間，全國(guó)人大陸續(xù)頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》。

1993年，隨著全國(guó)人大常委會(huì)一個(gè)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，我國(guó)環(huán)境立法迎來(lái)了第二個(gè)春天。這個(gè)新機(jī)構(gòu)就是全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)。

1993年，曲格平卸任做了11年之久的國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)的職位，到全國(guó)人大就任新工作——出任全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員一職。

“從環(huán)保局局長(zhǎng)到全國(guó)人大環(huán)資委主任，曲格平這個(gè)角色的轉(zhuǎn)變，為環(huán)境立法打開(kāi)了一扇方便之門(mén)。”專(zhuān)家的這句話(huà)，確實(shí)不無(wú)道理。用曲老自己的話(huà)說(shuō)，起碼他對(duì)環(huán)保工作非常熟悉，哪些法該立，哪些法不該立，法該怎么立，他更清楚一些。

曲老認(rèn)為，八屆全國(guó)人大環(huán)資委期間，環(huán)境與資源保護(hù)的法律體系框架基本構(gòu)筑完成。在控制環(huán)境污染方面，修改通過(guò)了《大氣污染防治法》和《水污染防治法》；新制定了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》?！斑@樣，被稱(chēng)為城市四害的水、氣、渣、聲污染防治都有了相應(yīng)的法律。”曲老告訴記者，加上原有的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，可以說(shuō)，我國(guó)控制污染的法律體系框架已初步形成。

在這期間，在資源開(kāi)發(fā)與利用保護(hù)方面，又修改通過(guò)了《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》，并參與修改了《水法》、《森林法》、《土地管理法》等法律。

令曲老記憶深刻的還有，配合有關(guān)委員會(huì)，在修改或新制定的許多法律中，加進(jìn)了環(huán)境與資源保護(hù)方面的內(nèi)容。

“特別是在修改后的新刑法中，增設(shè)了‘破壞環(huán)境資源保護(hù)罪’一節(jié)，對(duì)一些污染環(huán)境、破壞資源的行為規(guī)定了刑事處罰。”曲老認(rèn)為，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)突破。

環(huán)境法律一改以往的軟面孔，破壞環(huán)境首次有了刑事處罰的法律依據(jù)。

在這5年中，還頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》），開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，將環(huán)境法制建設(shè)推向了決策、規(guī)劃和綜合管理的源頭。

“在全國(guó)人大的這5年，我和我的同事們一邊學(xué)習(xí)，一邊參與立法工作。一切從頭學(xué)起，工作的很有興趣?！鼻细嬖V記者，到他2003年離任全國(guó)人大環(huán)資委主任委員職務(wù)的時(shí)候，我國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)施的控制環(huán)境污染和保護(hù)自然資源的法律達(dá)到25部。

此外，國(guó)務(wù)院還制定或修訂了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》等50余項(xiàng)行政法規(guī)；發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法規(guī)性文件。與此同時(shí)，國(guó)家頒布了1100余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，將環(huán)境法制建設(shè)推向了決策、規(guī)劃和綜合管理的源頭。

曲老認(rèn)為，可以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)的重要方面都做到了有法可依。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策亟待法律固定

從1993年任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)到再任國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)的解振華在任時(shí)，就已經(jīng)在考慮如何將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策固定在法律的框架內(nèi)。早在2005年6月27日，解振華在接受本報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，談的中心話(huà)題就是這個(gè)內(nèi)容。

他當(dāng)時(shí)明確告訴記者，我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策亟待法律固定。

“守法成本高、違法成本低”是我國(guó)環(huán)境執(zhí)法中普遍存在的一個(gè)困擾多年的問(wèn)題。怎樣解決這一問(wèn)題？解振華從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策入手，到制定、修改法律法規(guī)落腳，開(kāi)出了一個(gè)全新的“藥方”。

他提出，排污收費(fèi)，污染者負(fù)擔(dān)，環(huán)境稅等等都是已經(jīng)實(shí)施或醞釀實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在污染治理的過(guò)程中，充分運(yùn)用這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策至關(guān)重要。

“比如，污染者負(fù)擔(dān)的原則，現(xiàn)行條件下，有的污染企業(yè)方方面面可能都不具備治理污染的條件，那么，就應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的污染治理企業(yè)，由專(zhuān)業(yè)治污企業(yè)承擔(dān)起治污的任務(wù)，被治理的企業(yè)向?qū)I(yè)污染治理企業(yè)付費(fèi)就可以了?！苯庹袢A說(shuō)，這樣，污染治理就不是一個(gè)企業(yè)的事情了，而變成了由社會(huì)共同承擔(dān)的責(zé)任。再比如，目前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的排污收費(fèi)制度應(yīng)逐步向征收環(huán)境稅過(guò)渡。

“過(guò)去我們行政執(zhí)法多，使用經(jīng)濟(jì)杠桿不夠?！苯庹袢A認(rèn)為，應(yīng)該更多地用經(jīng)濟(jì)的手段治理污染問(wèn)題。他說(shuō)，比如，要實(shí)行污染者負(fù)擔(dān)的原則，誰(shuí)污染，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)治理。沒(méi)有技術(shù)不怕，拿的出錢(qián)也行?！斑@樣，就把原來(lái)一方治污轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾街挝邸薄?/p>

解振華認(rèn)為，僅有這些還不夠。他提出，這樣的經(jīng)濟(jì)政策必須在法律上有所體現(xiàn)，也就是說(shuō)最終要通過(guò)法律的形式把經(jīng)濟(jì)政策固定下來(lái)。

為了說(shuō)明他的觀(guān)點(diǎn)，解振華特別舉了這樣的例子，2004年修訂的《固體污染防治法》中，就將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度這樣一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策修訂到新法中去了，在新法中規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任回收廢物。

解振華認(rèn)為，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)過(guò)法律固定后，污染企業(yè)“久污”不治的問(wèn)題就可大大改善。

兩年之后，解振華提出的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”說(shuō)，在原國(guó)家環(huán)?？偩珠_(kāi)始計(jì)劃實(shí)施。

2007年9月，原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在第十二屆“綠色中國(guó)論壇”上，首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線(xiàn)圖，并呼吁各宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和擁有環(huán)保職能的專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。

今年2月，潘岳宣布，包括生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等在內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正式試水。

一部法律刮掉兩萬(wàn)億投資項(xiàng)目

沒(méi)有哪一部法律的執(zhí)行可以掀起風(fēng)暴，但《環(huán)評(píng)法》卻是個(gè)例外。

2002年，《環(huán)評(píng)法》立法時(shí)的艱難，曾令曲格平誓言：《環(huán)評(píng)法》不通過(guò)，他死不瞑目。

被曲老認(rèn)為是全國(guó)人大唯一的一部起死回生的法律，就是《環(huán)評(píng)法》。

可能當(dāng)初連曲老也沒(méi)有預(yù)料到，就是這部法律，在中國(guó)竟然掀起了一場(chǎng)大風(fēng)暴。

從2003年9月1日《環(huán)評(píng)法》開(kāi)始實(shí)施，到目前已經(jīng)整整5年?！?年來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，我們抑制了高達(dá)兩萬(wàn)億投資‘兩高一資’項(xiàng)目的無(wú)序擴(kuò)張。”這是環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳不久前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露的最新數(shù)字。

兩萬(wàn)億元，是環(huán)評(píng)風(fēng)暴刮掉的諸多大項(xiàng)目的投資總額。

中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司、大唐國(guó)際股份有限公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司……光是看這些名字就知道，沒(méi)人敢招惹。

可偏偏有人不信邪。

2005年1月18日，原國(guó)家環(huán)保總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布將這四大巨頭在內(nèi)的多家大公司的30個(gè)項(xiàng)目叫停。在這個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳給出的理由是，這30個(gè)屬于違法開(kāi)工項(xiàng)目。

潘岳表示，這些項(xiàng)目都是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)未獲批準(zhǔn)的情況下就開(kāi)工建設(shè)的。有些工程目前已基本完成，屬于典型的“未批先建”違法工程。例如，在有關(guān)部門(mén)受理江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目四期工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，其高達(dá)240米的煙囪竟然已經(jīng)施工到頂；該廠(chǎng)的二期、三期工程都屬違法擅自開(kāi)工建設(shè)。徐州華鑫發(fā)電公司違法擴(kuò)建2×300兆瓦工程等項(xiàng)目，在被發(fā)現(xiàn)前已經(jīng)基本建成。

一向以“軟柿子”示人的環(huán)保部門(mén)，一下變得硬朗起來(lái)。

1月18日這一天叫停的30個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目，個(gè)個(gè)投資巨大，最多的靜態(tài)總投資達(dá)到400多億元。

原國(guó)家環(huán)?？偩挚吵鲞@一板斧，是《環(huán)評(píng)法》實(shí)施后，國(guó)家首次大規(guī)模對(duì)外曝光違法開(kāi)工項(xiàng)目。

潘岳表示，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律制度”，就是要“堅(jiān)決停建那些置環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度于不顧的違法開(kāi)工項(xiàng)目”。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。

叫停30個(gè)均投資過(guò)億的大項(xiàng)目后，潘岳曾公開(kāi)表示，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)決不是橡皮圖章”。

果然，2005年3月31日，原國(guó)家環(huán)?？偩钟謱h(huán)評(píng)執(zhí)法利箭再次射向圓明園。

這一天，原國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示，圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜工程未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)該立即停止建設(shè)，充分征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)，依法補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

此后，圍繞圓明園湖底鋪膜，原國(guó)家環(huán)?？偩终匍_(kāi)了被人們視為我國(guó)環(huán)保歷史上第一個(gè)具有真正意義上的環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)。

2005年，7月10日，北京市環(huán)保局對(duì)圓明園防滲膜整改作出了驗(yàn)收合格的批復(fù)。

原國(guó)家環(huán)?？偩謶{借著《環(huán)評(píng)法》，在2007年1月10日，再次曝光1123億嚴(yán)重環(huán)境違法項(xiàng)目，并首次對(duì)包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤(pán)水市、山東省萊蕪市；大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等四大電力集團(tuán)在內(nèi)的地區(qū)和企業(yè)使用“區(qū)域限批”，從叫停30個(gè)投資過(guò)億大項(xiàng)目，到圓明園湖底拆除防滲膜，再到“區(qū)域限批”，《環(huán)評(píng)法》的效力震動(dòng)了整個(gè)中國(guó)。環(huán)保部門(mén)的大膽執(zhí)法行動(dòng)，也讓公眾充分感受到，環(huán)境影響評(píng)價(jià)確實(shí)不再是橡皮圖章。

局升部環(huán)保執(zhí)法體系走向完整

今年3月27日，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的歷史翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

這一天，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部正式掛牌。

從1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，再到2008年召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大正式批準(zhǔn)成立中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，近30年間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)成功實(shí)現(xiàn)四級(jí)跳躍。

國(guó)家如此重視環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)保職能部門(mén)備感壓力與責(zé)任的巨大。

因此，首任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢就把環(huán)境保護(hù)部的第一槍打在了環(huán)境執(zhí)法上。他以“要打造鋼鐵一樣硬的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的決心，提出了對(duì)環(huán)境保護(hù)部的全新構(gòu)想。

隨著環(huán)境保護(hù)部的成立，國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系理更加完備。截至到目前，我國(guó)已擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)2954個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員5.7萬(wàn)人。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

“改革開(kāi)放30年，我認(rèn)為，中國(guó)環(huán)境的變化恐怕是最突出的一個(gè)方面，也是讓老百姓感到最受益的一個(gè)方面。比如，老百姓的環(huán)保意識(shí)的提高；比如，今年夏天成功舉行的綠色奧運(yùn)會(huì)?？傊?，可以‘比如’的太多了。”這是記者居住的小區(qū)一位普通市民的感受。

的確，經(jīng)過(guò)30年的磨礪，我國(guó)的環(huán)境在變化，公眾的環(huán)境意識(shí)在提高。而具有超強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的中國(guó)公眾，無(wú)疑是評(píng)判環(huán)境保護(hù)好與壞的最好的裁判員。

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