黨中央強調(diào)力戒形式主義、切實為基層減負，體現(xiàn)了鮮明的治理導(dǎo)向。減輕教師非教育教學(xué)負擔，既是回應(yīng)民生關(guān)切的重要舉措，也是推進教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

來源 | 中國教師報

作者 | 姚羅哲 四川大學(xué)公共管理學(xué)院

唐曉輝 四川省教育廳教師工作處

我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)進入深化改革、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，廣大中小學(xué)教師作為立德樹人的第一資源，其專業(yè)投入與工作狀態(tài)直接關(guān)系教師隊伍建設(shè)、教育質(zhì)量提升和育人成效實現(xiàn)。然而，過重的非教育教學(xué)負擔卻擠壓了教師從事教學(xué)、教研與學(xué)生指導(dǎo)的時間與精力。

中小學(xué)教師負擔問題呈現(xiàn)“多源交織、形態(tài)多樣”的復(fù)雜局面。從來源看，既有教育系統(tǒng)內(nèi)部重復(fù)的檢查評比與過度留痕，也有其他部門轉(zhuǎn)嫁的“進校園”任務(wù)與臨時攤派，還包括各類社會機構(gòu)開展的商業(yè)性活動與調(diào)研。從形態(tài)看，既表現(xiàn)為占用備課休息時間的“時間擠壓”，也表現(xiàn)為分散教學(xué)精力的“精力消耗”，還反映在重復(fù)填表報數(shù)等形式化流程上。這些負擔不僅擠占了教師研究教學(xué)的時間，影響其專業(yè)發(fā)展與工作狀態(tài)，也可能弱化學(xué)校育人實效，長遠看更不利于營造尊師重教的社會氛圍。

當前，減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負擔已具備推動重大變革的條件——問題流、政策流與政治流趨于匯合，“政策之窗”已然開啟。

一是問題流清晰凸顯。教師負擔過重已從個體感受上升為社會關(guān)切的公共議題。媒體持續(xù)報道、人大代表和政協(xié)委員多次建言、學(xué)術(shù)研究深入剖析、教師群體廣泛發(fā)聲，共同構(gòu)建起強烈的問題意識。社會各界普遍認識到，若不能有效破解這一難題，教育質(zhì)量提升將難以為繼。

二是政策流逐步成熟。國家層面高度重視教師減負工作。早在2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，明確要求統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核、社會事務(wù)進校園、報表填寫和教師抽調(diào)借用等事項，為減負提供頂層設(shè)計。之后各地相繼出臺實施細則，探索建立“減負清單”“白名單”制度等創(chuàng)新機制，積累了有益經(jīng)驗。政策工具不斷豐富，實施路徑日益清晰。

三是政治流高度契合。當前，黨中央強調(diào)力戒形式主義、切實為基層減負，體現(xiàn)了鮮明的治理導(dǎo)向。建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，離不開一支安心從教、潛心育人的教師隊伍。減輕教師非教育教學(xué)負擔，既是回應(yīng)民生關(guān)切的重要舉措，也是推進教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。社會期待與政策取向同頻共振，為深化改革創(chuàng)造了良好政治氛圍?！叭鳌苯粎R，系統(tǒng)推進教師減負的時機已經(jīng)成熟。

減輕教師非教育教學(xué)負擔是一項系統(tǒng)工程，必須堅持源頭治理、過程優(yōu)化與監(jiān)督保障協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建權(quán)責清晰、運行高效、可持續(xù)的長效機制，才能真正讓中小學(xué)教師從繁雜事務(wù)中解脫出來，使其心無旁騖地投身教書育人主責主業(yè)。

一要強化源頭管控，嚴控社會事務(wù)進校園。建立健全涉校事務(wù)準入機制，凡涉及學(xué)校和教師的新增任務(wù)，須經(jīng)教育主管部門前置審核，評估其必要性、合理性及對教學(xué)的影響。對督查檢查評比考核實行年度清單管理，清單之外一律不得開展，嚴禁層層加碼、重復(fù)檢查。落實社會事務(wù)進校園“白名單”制度，明確準入標準與數(shù)量上限，確保進入校園的活動服務(wù)于育人目標。堅決禁止將巡河護林、執(zhí)勤站崗、商業(yè)宣傳等非教育職能攤派給學(xué)校和教師，杜絕“責任甩鍋”。

二要優(yōu)化管理流程，釋放教師主業(yè)空間。聚焦校內(nèi)治理效能提升，減少內(nèi)耗性消耗。嚴格規(guī)范教師抽調(diào)借用行為，明確期限、范圍和審批程序，保障一線師資穩(wěn)定?？茖W(xué)安排學(xué)校承擔的社會考試任務(wù)，合理調(diào)配人員，避免擠占教師正常休息時間。加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，破解“文山”“表海”“App叢”困局。完善數(shù)據(jù)采集與共享平臺，推動“一次填報、多方使用”，減少重復(fù)填報。清理整合各類政務(wù)App、學(xué)習(xí)平臺，取消強制打卡、點贊投票、積分排名等非必要功能，防止技術(shù)應(yīng)用異化為新型負擔。完善課后服務(wù)配套機制，落實彈性上下班制度，合理確定教師參與強度與補貼標準。將課后服務(wù)工作量納入績效管理，但不得簡單與職稱評定、評優(yōu)評先掛鉤，保障教師合法權(quán)益。

三要健全監(jiān)督體系，壓實減負主體責任。減負成效應(yīng)以可感、可及、可查的方式落地。將教師減負情況納入教育督導(dǎo)重要內(nèi)容，建立常態(tài)化監(jiān)測機制，通過責任督學(xué)走訪、教師匿名問卷、第三方評估等方式，動態(tài)掌握負擔狀況。暢通問題反映渠道，設(shè)立專門舉報平臺，對群眾反映強烈、負擔反彈嚴重的地區(qū)和學(xué)校進行預(yù)警、通報、約談，形成閉環(huán)管理。強化部門協(xié)同，教育行政部門要主動聯(lián)動紀檢監(jiān)察、網(wǎng)信、公安等部門，遏制向?qū)W校轉(zhuǎn)嫁行政任務(wù)的不良傾向。同時，樹立正確教育政績觀，將減負成效作為評價地方教育治理能力的重要指標，引導(dǎo)各級管理者尊重教育規(guī)律、關(guān)愛教師群體，優(yōu)化教師職稱評審條件，維護教師教育懲戒權(quán)，在減輕教師“身體之負”的同時減輕“心理之負”。通過政策引導(dǎo)與輿論宣傳，在全社會營造尊師重教、支持教育回歸本源的良好生態(tài)。

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編輯 | 皮皮兵不皮

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