“新規(guī)通過厘清權(quán)責(zé)邊界，讓怕狗者安心、愛狗者省心”

什么時(shí)候，我家狗狗也能進(jìn)公園？

11月26日，北京市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《北京市公園條例（修訂草案）》進(jìn)行了二次審議。相較一審稿，二審稿重點(diǎn)補(bǔ)充細(xì)化了攜犬入園規(guī)則，明確禁止烈性犬、大型犬進(jìn)入公園，并禁止所有犬只進(jìn)入歷史名園。其他類型公園可根據(jù)實(shí)際情況，自主決定是否允許攜犬進(jìn)入，同時(shí)要求攜犬人承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生與安全防護(hù)責(zé)任。

這一制度設(shè)計(jì)的完善，既是對(duì)公眾長期關(guān)切的積極回應(yīng)，也彰顯了在市民游園需求與公園公共秩序之間尋求平衡作出的努力。

為烈性犬、大型犬設(shè)定“禁區(qū)”確有必要。近年來，多起烈犬傷人事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。新修訂的《治安管理處罰法》也進(jìn)一步加大懲戒力度，首次引入“拘留”處罰，最高可達(dá)10天；罰款金額由200元提高至1000元；并將“干擾他人生活”等軟性侵權(quán)行為明確納入規(guī)制范圍。這些舉措清晰傳遞出一個(gè)信號(hào)：養(yǎng)寵是個(gè)人權(quán)利，文明養(yǎng)寵則是必須履行的法定義務(wù)。

賦予非歷史名園自主決定普通犬只入園的權(quán)限，既是管理權(quán)限的下放，也意味著責(zé)任的壓實(shí)。公園管理方應(yīng)結(jié)合園區(qū)面積、人流密度、功能定位等實(shí)際情況，科學(xué)劃定允許攜犬入園的區(qū)域與時(shí)段。允許攜犬入園的公園，須制定具體管理規(guī)定并予以公示，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查；禁止攜犬入園的公園，則應(yīng)在入口處設(shè)置清晰、醒目的禁止標(biāo)識(shí)。

規(guī)則的生命力在于執(zhí)行。攜犬人作為直接責(zé)任主體，須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及公園管理規(guī)定，切實(shí)履行衛(wèi)生清理和安全防護(hù)義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，不少糾紛源于個(gè)別養(yǎng)犬人對(duì)規(guī)則的無視，不僅破壞公共環(huán)境，更危及他人安全。這既反映出法規(guī)震懾力不足，也暴露出執(zhí)法環(huán)節(jié)的不嚴(yán)與不力。

北京此次新規(guī)有望為其他城市提供借鑒。反觀當(dāng)下，許多城市在攜犬入園問題上仍存在治理短板：要么采取 “一刀切” 全面禁犬，要么缺乏明確具體的規(guī)則體系，要么規(guī)則流于表面、執(zhí)行乏力。這些問題直接造成市民對(duì)規(guī)則認(rèn)知模糊，不文明養(yǎng)寵行為屢禁不止。

今年以來，上海、深圳已相繼作出調(diào)整：上海推行寵物友好公園及特定區(qū)域試點(diǎn)，并配套嚴(yán)格行為規(guī)范；深圳則以立法形式明確有條件的公園可設(shè)立獨(dú)立、圍合的寵物活動(dòng)區(qū)，并公布準(zhǔn)予攜犬的公園名單及相關(guān)規(guī)范。

還應(yīng)看到，近年來從寵物友好公園到寵物列車、航班等服務(wù)的出現(xiàn)，都反映出社會(huì)對(duì)養(yǎng)寵人精神需求與生活便利的重視。截至2024年，中國城鎮(zhèn)寵物數(shù)量已突破1.2億只。在此背景下，新規(guī)并非限制養(yǎng)寵自由，而是通過厘清權(quán)責(zé)邊界，讓怕狗者安心，讓愛狗者省心。

（黃河評(píng)論信箱：zghhpl@163.com）

編輯：韓靜

二審：王亞平

三審：王長善