近日，陜西榆林一家長稱自己16歲的孩子此前遭遇校園欺凌，致腦外傷、腰椎間盤突出、背部腰部軟組織損傷，身體康復后依然恐懼回校上課。網(wǎng)友在譴責欺凌行為的同時，也對教師和學校提出質問：為什么沒有提早干預，如果及時懲戒欺凌者是否就不會發(fā)生類似事件？

現(xiàn)實中，提到校園欺凌勢必聯(lián)系到教育懲戒，特別是被欺凌者及其家長更是對教育懲戒抱以期待，教師和校方則可能因為對教育懲戒尺度把握不準或懲戒不當“引火燒身”而不敢懲戒。教育懲戒權是確權，也是限權，用好懲戒權需要學校和教師更細致地了解教育懲戒規(guī)則及未成年人保護法等相關法律法規(guī)。這不僅是保護學生，也是在保護教師和學校的合法權益。

來源 | 中國教師報

作者 | 郝盼盼
北京教育學院教育政策研究中心副主任

循著“跳出教育看教育，跳回教育干教育”的思路，教師實施教育懲戒也應“跳出看，跳回干”。中小學教育懲戒主要面向未成年學生，是對未成年人成長發(fā)展影響較大的一個重要事項。在處理涉及未成年人事項時，應當堅持最有利于未成年人的基本原則，落實“保護與教育相結合”的具體原則。

01

在理念上

樹立“雙主體權利”的法治觀念

教師是否有懲戒學生的權利，一段時間內存在爭議，因為未有明確規(guī)定。直到2019年中共中央、國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，首次提出“明確教師教育懲戒權……堅決維護教師合法權益”并要求制定實施細則。很快，教育部制定出臺《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（簡稱《教育懲戒規(guī)則》），賦予教師懲戒學生的權利。相關法律法規(guī)不但明確了教師的教育懲戒權，而且給予了具體的懲戒手段，十幾種懲戒手段按一般懲戒、較重懲戒和嚴重懲戒梯次呈現(xiàn)。

教師擁有懲戒學生的權利，但也應該清楚地認識到，作為被懲戒對象的學生也是法律上的主體，享有相應的權利。依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護法、教育法等法律，學生享有生命健康與人身自由、人格權、隱私權、受教育權、財產權、肖像權和參與權、申訴權等一系列權利。因此，教師在行使懲戒權時一定要尊重和保護學生的合法權益。

然而現(xiàn)實中，一些教師并未樹立學生權利的觀念，在實施教育懲戒過程中侵害了學生合法權益。在教育部通報的13批93起教師違反“教師職業(yè)行為十項準則”典型案例中，體罰與變相體罰的案例22起，排在所有問題的第一位。古羅馬法諺有云，“你揮舞拳頭的自由止于別人的鼻尖”。因此，教育懲戒規(guī)則第十二條規(guī)定了八項禁止教師實施的侵權行為。法學家耶林提出，“目的是全部法律的制造者”?！督逃龖徒湟?guī)則》立法目的申明了對教師和學生權利的雙向維護，既要保障教師的教育懲戒權，也要保護學生的合法權益。

02

在施行上

貫徹“兩法兩規(guī)章”的整體要求

在全面推進依法治國的進程中，涉及未成年人的法律制度取得重大進展。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》實施，簡稱“兩法”?！皟煞ā敝拢逃恳圆块T規(guī)章的形式進一步落實落細相關法律制度，制定并實施了《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》；2021年9月1日正式實施了《未成年人學校保護規(guī)定》。短時間內，教育部先后以第49號令和第50號令發(fā)布兩部部門規(guī)章，足見制度組合、協(xié)同發(fā)力的用意?！皟煞▋梢?guī)章”架構起涉未成年人法律的四梁八柱，凸顯制度設計的整體格局。

在“兩法兩規(guī)章”中，《教育懲戒規(guī)則》受到的關注度尤為高。一方面，《教育懲戒規(guī)則》回應了教師對教育懲戒權的期待，與中小學教師教育、管理工作密切相關。另一方面，與新聞媒體的渲染有關。有些媒體甚至用“跪著的教師永遠教不出站著的學生”這樣的標題，吸引包括教師在內的社會公眾的注意。此外，在對教師的法治培訓中，對《教育懲戒規(guī)則》的解讀也相對較多。但中小學教師不能只盯著《教育懲戒規(guī)則》，《教育懲戒規(guī)則》《未成年人學校保護規(guī)定》在短時間內相繼出臺，就是希望教師意識到實施教育懲戒不意味著放棄了對未成年人的保護。

因此，教師要將教育懲戒放在“兩法兩規(guī)章”的宏觀法治背景下整體理解、系統(tǒng)落實。以罰站為例，《教育懲戒規(guī)則》第八條第四項規(guī)定，對違規(guī)違紀情節(jié)輕微的學生，教師可以采取“一節(jié)課堂教學時間內的教室內站立”的懲戒手段。在空間上，教師要讓學生站在教室內，這是因為學生享有未成年人保護法規(guī)定的受教育權。在時間上，不超過一節(jié)課堂教學時間，這符合《未成年人學校保護規(guī)定》的要求，“適應學生身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點”。否則，長時間罰站就可能變成對學生的變相體罰，損害學生的身心健康。當然，對于小學二年級學生（無民事行為能力人）和初中二年級學生（限制民事行為能力人），罰站的時長不能整齊劃一，要有所差異，這體現(xiàn)了預防未成年人犯罪法上“分級干預”的理念。

03

在操作上

形成“雙向操作”的具體路徑

隨著兒童主體地位和法律權利的確立，學生可以通過法律渠道維護自身合法權益，所以教師對學生的教育懲戒不能一懲了之、一罰了之。根據(jù)《教育懲戒規(guī)則》的要求，教師對學生實施教育懲戒后，應注重與學生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學生及時表揚、鼓勵。之所以如此要求，是因為中小學生都是未成年人，其心理發(fā)育并未成熟，對于外界刺激的承受能力有限。同時，學生之間的個體差異較大，對一些學生罰站一節(jié)課可能沒問題，而有些學生可能就受不了，所以教師實施懲戒要及時溝通，了解學生的真實情況。學校作為教育機構，教師作為履行教育教學職責的專業(yè)人員，在懲戒學生時應當充分考慮學生的心理承受能力，在懲戒的同時做好疏導工作。

從根本上講，對學生的懲戒是教育手段，而不是簡單的懲罰。在充分考慮受懲戒學生的心理素質，針對其實際情況進行教育、疏導的基礎上，懲戒手段才能真正發(fā)揮教育作用，避免悲劇的發(fā)生。在一起因教育懲戒發(fā)生的校園安全事故中，教師因學生出現(xiàn)早戀問題讓學生在辦公室反復寫檢查，前后持續(xù)3個小時左右，懲戒學生過程中又要求家長到校，學生借口去衛(wèi)生間，出了辦公室后即從四樓的欄桿處跳下，摔到了二樓平臺處。該案中，教師沒有做到教育懲戒后關注學生的情緒變化，沒有及時對學生進行心理疏導。從教師的角度，懲戒學生是為學生好，但有些學生沒有感受到教師的良苦用心，感受到的全是委屈、壓力，以至于做出自傷行為。

教育懲戒要堅決防范和避免重大安全事故，否則手段與目的發(fā)生背離，教育懲戒就毫無意義。因此，教師實施教育懲戒時要“雙向操作”，以教育懲戒導向學生心理成長，以溝通幫扶導向育人效果。在教育懲戒的問題上，除了師生之間，家校之間也要“雙向操作”，教師積極與家長溝通，家長理解、支持和配合教師的管教工作，形成教育合力。教育懲戒只是手段，目的是學生的健康成長、全面發(fā)展，在這一點上，家校之間的根本目標是一致的。

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編輯 | 皮皮兵不皮

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