省委十五屆八次全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，審議通過了《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，緊扣習(xí)近平總書記賦予浙江的重大使命任務(wù)，立足“十五五”浙江發(fā)展的方位定位，提出了“十五五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，通篇體現(xiàn)了深入踐行“八八戰(zhàn)略”、一張藍(lán)圖繪到底的政治定力，體現(xiàn)了浙江在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、作示范的使命擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了中央的要求、時代的特征、浙江的特色和人民的期盼，是推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進(jìn)展、率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景的行動綱領(lǐng)。

省委對制定“十五五”規(guī)劃建議高度重視。《建議》起草工作在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持，省委常委會先后2次召開會議進(jìn)行審議。去年底以來，省委對標(biāo)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，聚焦“落實”二字，按照“錨定五年、謀準(zhǔn)三年、扎實干好每一年”的思路，形成了“132”總體工作部署，初步提出了我省“十五五”發(fā)展的目標(biāo)路徑。省委、省政府圍繞“十五五”發(fā)展開展了大量調(diào)查研究，形成了“十五五”規(guī)劃基本思路和一系列調(diào)研成果。7月份以來，省委認(rèn)真開展6個趨勢性關(guān)鍵性重大問題的研究，明確了“十五五”關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的理念思路。黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，省委先后召開省委常委會（擴大）會議、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會等，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆四中全會精神，就“十五五”發(fā)展重大問題進(jìn)行深入研究討論；省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層調(diào)研，廣泛征求各方意見，多次與起草組有關(guān)同志座談，就理念框架、基本要求、目標(biāo)定位、重要抓手提出明確的指導(dǎo)意見。10月底，《建議》稿印發(fā)省委委員、候補委員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及各市黨委、省直屬各單位黨組（黨委）書面征求意見。省委以多種方式聽取各民主黨派省委會、省工商聯(lián)、無黨派人士，省政協(xié)常委、專委會，“兩代表一委員”，專家和企業(yè)家代表對《建議》稿的意見建議。省政協(xié)召開專題議政性常委會會議，就省委重大決策進(jìn)行專題政治協(xié)商。《建議》起草過程中共集中征求意見4輪，各方面提出了1000多條意見建議。文件起草組逐條逐句進(jìn)行研究，增寫、改寫、精簡文字共600多處?！督ㄗh》起草的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，是群策群力、共謀發(fā)展的過程。11月14日，省委十五屆八次全會審議通過了《建議》。

為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建議》精神，文件起草組對《建議》的總體考慮和主要內(nèi)容作了解讀。

一、深刻把握“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就

“十四五”時期，是浙江發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、克難奮進(jìn)取得重大成就的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部形勢和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務(wù)，深入實施“十項重大工程”，大力弘揚“六干”作風(fēng)，迎難而上、實干爭先，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進(jìn)展，為“十五五”時期我省發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。《建議》對我省發(fā)展成就作了系統(tǒng)總結(jié)，主要有以下幾個方面：一是全省綜合實力邁上新臺階。全省GDP從2020年的6.7萬億元增長到2024年的9萬億元，連跨三個萬億元大臺階，占全國份額提升至6.7%左右。人均GDP從2020年的1.46萬美元提高到2024年的1.9萬美元，預(yù)計今年可突破2萬美元。二是創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新躍升。全省研發(fā)投入強度從2020年的2.77%提升到2024年的3.22%；區(qū)域創(chuàng)新能力從2020年的第5位，提升到2022年的第4位，并持續(xù)保持全國第4位。杭州“六小龍”等新銳科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，國家先進(jìn)制造業(yè)集群總數(shù)達(dá)到8個、居全國第2位。三是改革開放取得新突破。全方位參與共建“一帶一路”，外貿(mào)出口規(guī)模從2020年的2.5萬億元，增長到2024年的3.9萬億元，占全國份額從2020年的14%提升至目前的15.5%左右。世界一流強港硬核力量持續(xù)提升，寧波舟山港集裝箱吞吐量從2020年的2872萬標(biāo)箱，增長到2024年的3930萬標(biāo)箱；寧波舟山新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)升至全球第7位。全球數(shù)字貿(mào)易博覽會永久落戶杭州，世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會影響力持續(xù)放大。中國民營企業(yè)“五張榜單”連續(xù)兩年實現(xiàn)大滿貫。四是縮小“三大差距”取得新成效。山區(qū)海島縣主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，先后兩批6個縣（市、區(qū)）調(diào)出山區(qū)海島縣。城鄉(xiāng)居民收入倍差從2020年的1.96縮小至2024年的1.83。五是文化強省建設(shè)取得新進(jìn)展。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2020年的6.8%提高到2024年的7.3%。杭州亞運會、亞殘運會成功舉辦，向世界奉獻(xiàn)了一場“中國特色、亞洲風(fēng)采、精彩紛呈”的體育文化盛會。成為首個全國文明城市、全國雙擁模范城設(shè)區(qū)市“滿堂紅”省份。六是美麗浙江展現(xiàn)新面貌。可再生能源裝機占比從2020年的30.7%提升至今年上半年的50.2%。全省單位GDP水耗、二氧化碳排放強度持續(xù)下降。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、公眾生態(tài)環(huán)境滿意度全國領(lǐng)先，綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。七是社會治理效能實現(xiàn)新提升。平安浙江法治浙江建設(shè)邁上更高水平，新時代“楓橋經(jīng)驗”更加熠熠生輝，成為最具安全感的省份之一。八是新時代黨建高地和清廉建設(shè)高地建設(shè)邁出新步伐。黨建“樹導(dǎo)向、強保障”作用更加凸顯，干在實處、走在前列、勇立潮頭的鮮明標(biāo)識進(jìn)一步擦亮，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，也是全省黨員干部和廣大群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。新征程上，全省上下要深刻感悟習(xí)近平總書記對浙江大地和浙江人民的關(guān)懷厚愛，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，始終不渝沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。

二、深刻把握“十五五”浙江發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略引領(lǐng)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記6次親臨浙江考察指導(dǎo)，先后賦予我省“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章”等重大使命任務(wù)。對浙江來講，推進(jìn)“十五五”發(fā)展，最重要的就是要深刻把握習(xí)近平總書記賦予的重大使命任務(wù)，做到“5個必須”。一是必須始終堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱領(lǐng)總方略。“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平總書記留給浙江取之不盡、用之不竭的寶貴財富，是管全局、管長遠(yuǎn)、管根本的。要牢牢把握既一以貫之、又與時俱進(jìn)這一實踐要求，續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章。二是必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求。省委“132”總體工作部署，完全符合黨的二十屆四中全會精神要求，必須堅定不移一抓到底、抓出成效，同時結(jié)合新形勢新要求，進(jìn)一步豐富、完善和提升重點任務(wù)、重點工作、重大改革。三是必須牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是深入踐行“八八戰(zhàn)略”、扛起在共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)使命的核心內(nèi)容和主要任務(wù)，要勇于探索、先行示范，努力形成更多可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。四是必須堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央《建議》明確，支持經(jīng)濟大省挑大梁，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前作示范。要自覺扛起政治責(zé)任，牢牢把握政策機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展不僅在“量的合理增長”上走在前列，更在“質(zhì)的有效提升”上示范引領(lǐng)。五是必須始終干在實處、走在前列、勇立潮頭。這是習(xí)近平總書記對浙江工作作風(fēng)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作狀態(tài)的一貫要求。要堅持謀實事、務(wù)實功、求實效，增強“沒有走在前列就是風(fēng)險、就是失職”的爭先意識、責(zé)任意識，不斷創(chuàng)新打法、探索路徑、形成經(jīng)驗，勇當(dāng)新時代新征程的“弄潮兒”。

三、深刻把握“十五五”時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

《建議》科學(xué)分析面臨的機遇挑戰(zhàn)，深刻指出“十五五”時期是我省持續(xù)夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、突破提升、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定性階段?；谶@一發(fā)展階段的判斷，《建議》提出我省“十五五”總目標(biāo)是“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進(jìn)展，率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景”。同時，圍繞浙江發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提出“六個重大突破、六個更加”的具體目標(biāo)：創(chuàng)新浙江建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建實現(xiàn)重大突破，科創(chuàng)高地、先進(jìn)制造業(yè)基地和人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地全球競爭力影響力更加凸顯；深度融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、高能級開放強省建設(shè)實現(xiàn)重大突破，國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐地位更加彰顯；高水平文化強省建設(shè)實現(xiàn)重大突破，文以鑄魂、文以賦能、文以興業(yè)、文以惠民力量更加充沛；城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大突破，全體人民共享高品質(zhì)幸福生活更加可感可及；更高水平生態(tài)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破，詩畫浙江山清水秀的獨特韻味更加動人；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)重大突破，社會充滿活力、安定有序的標(biāo)識更加鮮明?？梢詮?方面來理解把握：

一是這一目標(biāo)充分彰顯了浙江先行示范的使命自覺。中央明確要求，浙江在2035年要基本實現(xiàn)共同富裕，這意味著浙江必須在2030年高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進(jìn)展。同時，中央明確提出，2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。浙江作為中國式現(xiàn)代化的先行者，總體上是按照比全國提前5年來把握和確定目標(biāo)，所以省委提出到2030年，在省域?qū)用媛氏瘸尸F(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景。

二是“決定性進(jìn)展”和“生動圖景”是一體貫通的。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得了決定性進(jìn)展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景就呈現(xiàn)出來了。要率先呈現(xiàn)生動圖景，也必須推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)走向縱深、攻堅突破，打造標(biāo)志性、引領(lǐng)性的成果。

三是這一目標(biāo)是生動具象、可感可及的，而不是抽象的、概念化的。省委《建議》提出的“決定性進(jìn)展”和“生動圖景”目標(biāo)是鮮活的、具體的、有支撐的，是看得見、摸得著、抓得住的，是群眾和企業(yè)都能實實在在感受得到的?！傲鶄€重大突破、六個更加”是這一目標(biāo)的具體展開，系統(tǒng)展現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域所要取得的標(biāo)志性成果。

四是這個目標(biāo)有明確的定量要求，而不僅僅是定性的。省委《建議》提出，到2030年，我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平，這是取得“決定性進(jìn)展”和呈現(xiàn)“生動圖景”的一個非常重要的標(biāo)志性指標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，對發(fā)展質(zhì)量提出更高要求，也意味著經(jīng)濟增速要保持在5%左右。

總的看，這一發(fā)展目標(biāo)鼓舞人心、催人奮進(jìn)，必將有力引領(lǐng)全省上下牢牢把握發(fā)展機遇，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力在變局中贏得優(yōu)勢和主動，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章。

四、深刻把握“十五五”時期發(fā)展10個方面的重點任務(wù)

《建議》找準(zhǔn)抓實著力點和突破口，部署提出了10個方面重點任務(wù)。一是加快建設(shè)創(chuàng)新浙江，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造國際競爭力強、安全韌性強的浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；二是擴大高水平對外開放、打造高能級開放強省，提升資源配置力、全球輻射力、制度創(chuàng)新力、國際競爭力；三是深度融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在建設(shè)強大國內(nèi)市場中增添新動能、提升引領(lǐng)力；四是深入落實“兩個毫不動搖”，打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；五是強化陸海聯(lián)動、山海協(xié)作，加快形成雙城牽引、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；六是以“千萬工程”為牽引，一體推進(jìn)“強城”“興村”“融合”，打造城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展的樣板；七是深化文化建設(shè)“八項工程”，加快建成高水平文化強??；八是在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾在邁向共同富裕中有更多獲得感；九是加快建設(shè)更高水平生態(tài)省，打造人與自然和諧共生的美麗浙江；十是加快建設(shè)更高水平平安浙江法治浙江，持續(xù)打造平安中國示范區(qū)。這些重點任務(wù)既與國家部署相銜接，又謀劃浙江特色的舉措抓手；既堅持一張藍(lán)圖繪到底，又與時俱進(jìn)譜新篇，必將為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進(jìn)展、率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景提供有力支撐。

五、深刻把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個“十五五”發(fā)展的堅強保證

黨的二十屆四中全會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在“六個堅持”重要原則的首位，并對提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平提出新的要求，充分彰顯了以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺。“十五五”時期發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，越是形勢復(fù)雜多變、任務(wù)艱巨繁重，越要堅持好、運用好、發(fā)展好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。省委《建議》突出強調(diào)要全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，加快打造新時代黨建高地和清廉建設(shè)高地，增強各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)凝聚磅礴力量?！督ㄗh》圍繞提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，打造高素質(zhì)干部隊伍，夯實基層基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面，對全省各級黨組織和黨員干部提出明確要求。

“十五五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于實干。全省廣大黨員和干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，始終干在實處、走在前列、勇立潮頭，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進(jìn)展，率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景，為全國大局作出新的更大貢獻(xiàn)！

來源：浙江發(fā)布

責(zé)編：葉　揚

美編：鄭娜莉

一審：何百岳

二審：方佳佳

三審：王陸軍