導(dǎo)讀

五年規(guī)劃是推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度，創(chuàng)造了中國的發(fā)展奇跡。其特點是長遠布局、漸進調(diào)適、持續(xù)推進。編制過程將頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一，實施機制健全，監(jiān)測評估到位。五年規(guī)劃作為“有形之手”，與市場“無形之手”配合，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，并健全宏觀經(jīng)濟治理體系，穩(wěn)定預(yù)期，減小波動。五年規(guī)劃體現(xiàn)了中國治理模式的穩(wěn)定性與執(zhí)行力，為全球貢獻了發(fā)展規(guī)劃的中國方案。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：鄢一龍

清華大學公共管理學院教授

清華大學國情研究院副院長

五年規(guī)劃（計劃）是在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度安排，也是創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的重要方式。習近平總書記指出：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！毙轮袊闪⒁詠?，通過持續(xù)編制實施五年規(guī)劃，中國以戰(zhàn)略定力、全局視野與務(wù)期必成的魄力，推動現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前。

自1953年第一個五年計劃實施以來，中國的GDP年均增長率達到7.9%，實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全方位進步，從極度貧困落后狀態(tài)躍升為一個人均收入超過1.3萬美元、制造業(yè)增加值占全球近30%、綜合國力位居世界前列的國家。

從“一五”到“五五”，中國建成了獨立的、比較完整的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟體系。從“六五”到“十三五”，中國全面建成了小康社會，順利實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。五年規(guī)劃已然成為中國引領(lǐng)發(fā)展方向、推動發(fā)展實踐、調(diào)控發(fā)展模式的戰(zhàn)略性機制。

五年規(guī)劃的突出特點是長遠布局、漸進調(diào)適、持續(xù)推進，同時在具體目標上與時俱進。每個五年規(guī)劃都有延續(xù)指標、調(diào)整指標與新增指標，且大多數(shù)規(guī)劃都是小幅調(diào)整。例如，“十五五”規(guī)劃建議在延續(xù)“十四五”時期以高質(zhì)量發(fā)展為主題的同時，新增“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，并提出“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進”，專設(shè)條文“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”。

圖片來源：新華社

計劃層面，五年規(guī)劃的編制過程把頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一。自“十四五”起，中國首次在《建議》編制階段通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，“十五五”又將此項工作提前了近3個月，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條。實施層面，中國建立健全規(guī)劃實施機制：實施前出臺明確的規(guī)劃實施分工方案，實施過程中分階段開展實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，并將約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，對重大工程項目建立臺賬，倒排工期，監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督規(guī)劃落實。

在此鏈條推動下，中國實現(xiàn)了一個又一個發(fā)展目標。“十四五”雖受疫情與外部不確定性沖擊，仍高質(zhì)量完成總體目標與任務(wù)：8項指標進展超過預(yù)期，17個方面重大戰(zhàn)略任務(wù)、102項重大工程、5000多個項目全面落地?！笆奈濉鼻八哪?，單位GDP能耗累計下降11.6%，約折合減排二氧化碳11億噸。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅伯特?恩格爾所言，“當中國為下一代制定五年規(guī)劃之時，美國只能規(guī)劃下一次選舉”，體現(xiàn)了中國治理的穩(wěn)定性與落實力。

五年規(guī)劃是優(yōu)化資源配置的“有形之手”，其核心任務(wù)是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體行為。其與市場“無形之手”相配合，主要發(fā)揮著三個方面功能：一是公共資源配置的約束功能，明確公共產(chǎn)品提供類型、數(shù)量與優(yōu)先次序，優(yōu)化公共資源配置方式；二是社會資源配置的引導(dǎo)功能，引導(dǎo)社會資源按照規(guī)劃預(yù)期的方向配置，形成戰(zhàn)略合力；三是穩(wěn)定社會預(yù)期的信號功能，為企業(yè)等各類市場主體的發(fā)展提供明確的政策信號和穩(wěn)定的政策環(huán)境。

圖片來源：新華社

在實踐中，中國把市場的微觀理性與規(guī)劃的宏觀理性有效結(jié)合，做到“遠處著眼、近處著手”，使五年規(guī)劃與2035年遠景目標相銜接，前瞻性地部署了一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性工程。規(guī)劃引導(dǎo)形成全國性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域均衡布局?！笆奈濉睍r期，綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”加速完善；“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)營運里程接近5萬公里、高速公路網(wǎng)總里程超19萬公里、特高壓輸電線路全長突破5萬公里，體現(xiàn)了重大工程體系化推進與技術(shù)攻關(guān)能力。

五年規(guī)劃是健全宏觀經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向。中國已形成以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家級、省級、市縣級規(guī)劃共同組成的“三級四類”國家規(guī)劃體系，推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地等宏觀政策共同作用、相互配合。通過“長規(guī)劃、短安排”的跨周期設(shè)計與逆周期調(diào)節(jié)，規(guī)劃儲備為宏觀調(diào)控提供“彈藥”，可根據(jù)形勢加快推進既定舉措。

例如，面對2024年二、三季度經(jīng)濟下行壓力，黨中央果斷出臺一攬子增量政策，與存量政策有機銜接，實現(xiàn)了5%的增長，相當部分舉措源自“十四五”規(guī)劃的既有安排并加速落地。這種穩(wěn)定預(yù)期、增強動能、減小波動的能力，使中國在近十年全球經(jīng)濟環(huán)境高度不穩(wěn)定的背景下，成為增速最穩(wěn)健的大國之一。

五年規(guī)劃是“中國之治”的重要體現(xiàn)和突出優(yōu)勢，將五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。從全球范圍看，中國已經(jīng)創(chuàng)造了社會主義和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的新型發(fā)展規(guī)劃，有力推動了國家發(fā)展，有效提升了國家治理效能。五年規(guī)劃的成功實踐，為世界各國構(gòu)建更好的經(jīng)濟社會治理體系貢獻了中國方案、中國智慧。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Linchpin of progress"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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