為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，怒江州根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定了《怒江州網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。本文將對《實施細則》的主要內(nèi)容進行解讀。

一、制定背景與目的

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)約車作為一種新興的出行方式，逐漸成為城市交通的重要組成部分。然而，網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展也帶來了運營不規(guī)范、安全隱患、乘客權(quán)益保障不足等諸多問題。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部等六部委令2022年第42號）等國家法律法規(guī)，針對怒江州網(wǎng)約車行業(yè)管理現(xiàn)狀，當(dāng)前存在的許可層級分散、合規(guī)率低等問題，旨在規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，確保運營安全和乘客權(quán)益，推動出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康有序發(fā)展，怒江州根據(jù)國家和省級相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地實際情況，制定了《實施細則》。

二、適用范圍與基本原則

《實施細則》適用于怒江州行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、車輛和駕駛員。網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。

《實施細則》明確了網(wǎng)約車發(fā)展的基本原則：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。同時，鼓勵使用新能源車輛，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，但縣（市）人民政府認為有必要時可實行政府指導(dǎo)價。

三、網(wǎng)約車平臺公司的準(zhǔn)入條件

（一）許可層級調(diào)整：響應(yīng)國務(wù)院督查組要求，將網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可權(quán)限由縣級上收至州級交通運輸主管部門，實現(xiàn)全州“一本證”管理，解決原許可分散問題。州級負責(zé)統(tǒng)籌管理、監(jiān)督指導(dǎo)和許可審批，各縣（市）交通運輸主管部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)具體實施網(wǎng)約車管理工作，包括車輛證件發(fā)放、日常監(jiān)管及投訴處理等，形成州、縣（市）分級管理、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。

（二）準(zhǔn)入條件：申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺公司須具備企業(yè)法人資格、線上線下服務(wù)能力等條件，包括取得省級交通運輸主管部門的線上服務(wù)能力認定結(jié)果、具備符合要求的互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)據(jù)安全管理措施、與支付機構(gòu)簽訂協(xié)議等。外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的，還需符合外商投資相關(guān)法規(guī)規(guī)定。

（三）申請材料與流程：平臺公司需向州交通運輸主管部門提交經(jīng)營申請表、身份證明、營業(yè)執(zhí)照、管理制度文本等材料。州級部門自受理之日起20日內(nèi)（可延長10日）作出許可決定，對符合條件的核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域（怒江州行政區(qū)域內(nèi)）和經(jīng)營期限（8年）。經(jīng)營期滿需延續(xù)的，應(yīng)提前30日重新申請。

（四）證件申請與退出機制：平臺公司取得許可后，需向服務(wù)所在地縣（市）交通運輸主管部門辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)。暫?；蚪K止運營的，需提前30日報告并公告，終止經(jīng)營的應(yīng)交回許可證。對無正當(dāng)理由超過180天未運營或連續(xù)停運180天以上的，視為自動終止經(jīng)營，由原許可機關(guān)撤銷許可。

四、網(wǎng)約車車輛和駕駛員的條件

（一）車輛準(zhǔn)入條件：7座及7座以下新購買軸距大于2650毫米，辦理注冊登記使用性質(zhì)為預(yù)約出租客運的乘用車；7座及7座以下已辦理注冊登記未滿3年的，軸距大于2650毫米，且登記為預(yù)約出租客運的乘用車。

一是上位法授權(quán)依據(jù)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令2022年第42號）第十二條明確規(guī)定：“擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.7座及以下乘用車；2.安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；3.車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。”此條款直接授權(quán)地方交通運輸主管部門結(jié)合本地實際制定車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為怒江州的車輛條件設(shè)定提供了法律基礎(chǔ)。

二是具體規(guī)定的法理依據(jù)。

1.車齡未滿3年規(guī)定。安全性考量：較新車齡能確保制動、轉(zhuǎn)向等關(guān)鍵系統(tǒng)處于良好狀態(tài)，適應(yīng)怒江山路多、坡度大的復(fù)雜路況。國家質(zhì)檢總局數(shù)據(jù)顯示，使用3年內(nèi)的乘用車年均故障率比3—5年車齡車輛低42%，有利于保障運營安全。新車在頭幾年通常處于最佳狀態(tài)，機械部件磨損小，故障率低，能更好地滿足網(wǎng)約車高頻次、高強度運營需求，降低因車輛故障引發(fā)的安全事故風(fēng)險，為乘客提供安全可靠的出行保障。

行業(yè)品質(zhì)要求：與《暫行辦法》第三條“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”的定位相符，新車更能提供舒適乘坐體驗。同時符合怒江州旅游城市定位，較新車輛有助于提升城市形象和游客滿意度。從其他地區(qū)實踐經(jīng)驗來看，設(shè)置類似車輛使用年限限制，有效提升了網(wǎng)約車整體服務(wù)質(zhì)量與安全性。

2.軸距≥2650毫米標(biāo)準(zhǔn)。乘坐舒適性：軸距直接影響后排腿部空間，2650mm是緊湊型與中型車的分界線，能確?；臼孢m度，同時適應(yīng)游客攜帶行李需求，符合差異化經(jīng)營原則。要求“車輛軸距不低于2650毫米”，意在保證車輛內(nèi)部空間寬敞度，提升乘客乘坐舒適性。寬敞的車內(nèi)空間能減少乘客在行程中的局促感，尤其對于長途出行乘客體驗提升明顯。

技術(shù)安全性：較長軸距車輛在山區(qū)彎道行駛時側(cè)傾幅度更小，在行駛穩(wěn)定性、操控性等方面安全性更高，較大軸距車輛通常電池容量和續(xù)航能力更強。符合一定軸距標(biāo)準(zhǔn)的車輛，往往表現(xiàn)更優(yōu)，進一步保障運營安全。

綜上，怒江州關(guān)于擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營車輛條件的規(guī)定，既遵循了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等上位法精神，又緊密結(jié)合本地實際情況，從車輛注冊地、使用年限、軸距等多維度出發(fā)，致力于打造安全、舒適、規(guī)范的網(wǎng)約車運營環(huán)境，切實保障乘客、駕駛員及網(wǎng)約車平臺各方合法權(quán)益，推動網(wǎng)約車行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）安全配置與保險：安裝衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，接入監(jiān)管平臺；購買交強險、第三者責(zé)任險及承運人責(zé)任險。

（三）運營標(biāo)識：車身兩側(cè)前車門需噴涂或粘貼明顯營運標(biāo)識，不得安裝巡游攬客標(biāo)識、設(shè)備。

（四）證件申請與退出：申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》需向縣（市）交通運輸主管部門提出，經(jīng)審核符合條件的發(fā)放證件。車輛更換平臺需重新登記，退出經(jīng)營的應(yīng)注銷證件。車輛行駛里程達60萬公里強制報廢，使用年限滿8年（自初次登記起）退出網(wǎng)約車經(jīng)營，不同類型車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)按就嚴原則執(zhí)行。

（五）從業(yè)人員條件：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證且駕齡3年以上，未達到法定退休年齡，身體健康；無暴力犯罪、交通肇事犯罪等記錄，近3個記分周期無記滿12分記錄。

（六）證件核發(fā)：州交通運輸主管部門依申請對駕駛員條件進行核查和考核，合格者發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，其核發(fā)、注冊和管理執(zhí)行《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》。

五、網(wǎng)約車經(jīng)營行為規(guī)范

（一）平臺公司責(zé)任：確保提供服務(wù)的車輛和駕駛員合法合規(guī)，實時監(jiān)控運營過程，傳輸真實完整數(shù)據(jù)；組織駕駛員培訓(xùn)，依法納稅和購買保險，承擔(dān)安全事故先行賠付責(zé)任；及時處理乘客投訴，24小時內(nèi)響應(yīng)，5日內(nèi)處理完畢并反饋結(jié)果。

（二）駕駛員行為規(guī)范：禁止通過無資質(zhì)平臺運營、巡游攬客、違規(guī)收費、甩客等行為，不得將車輛交予無資質(zhì)人員營運，確保行車安全。

（三）乘客行為規(guī)范：明確駕駛員有權(quán)拒絕或終止服務(wù)的乘客行為類型，如攜帶危險物品、提出違法要求等，保障駕駛員合法權(quán)益。同時，禁止任何企業(yè)和個人向無資質(zhì)車輛、駕駛員提供信息對接，不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車服務(wù)。

六、監(jiān)督檢查與投訴處理

（一）資質(zhì)審查與投訴受理：州、縣（市）交通運輸主管部門加強對平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理?？h（市）級建立投訴受理制度，公開投訴渠道，接受社會監(jiān)督。

（二）信用監(jiān)管：各有關(guān)部門建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，納入信用信息共享平臺，實施失信懲戒，強化行業(yè)信用管理。

七、附則

明確私人小客車合乘不適用本細則，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本細則自公布30日后施行，具體實施日期待公布確定。

八、結(jié)語

《怒江州網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》的出臺，標(biāo)志著怒江州網(wǎng)約車行業(yè)進入了規(guī)范化、法治化的新階段。通過明確平臺公司、車輛和駕駛員的條件，規(guī)范經(jīng)營行為，加強監(jiān)督檢查，怒江州將進一步保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益，促進網(wǎng)約車行業(yè)的健康有序發(fā)展，為公眾提供更加安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

來源：怒江交通運輸