最近，家住浦東新區(qū)云錦名苑小區(qū)的王先生，向《新聞坊》同心服務(wù)平臺反映，近年來，小區(qū)里的部分綠地被居民擅自硬化，變成了私家車位。

居民擅自硬化小區(qū)里的部分綠地

而更讓王先生困惑的是，近期，業(yè)委會竟組織全體業(yè)主投票，計劃要把這些已被硬化的區(qū)域合法"轉(zhuǎn)正"，成為共享停車位。

這種做法合法合規(guī)嗎？真的只需要經(jīng)過業(yè)主共同投票，就可以"先斬后奏"，讓小區(qū)里的綠地變成合法停車位嗎？

王先生總覺得，這事哪里有些不對勁。

王先生說，近年來，小區(qū)里不少樓棟前的公共綠地，被一些居民擅自鋪上水泥，變成了私家停車位，“這個情況已經(jīng)好多年了”。

實地走訪中，記者在小區(qū)39、40、41號樓前看到，原本連片的綠化帶中間，赫然出現(xiàn)了3塊明顯的水泥硬化區(qū)域，大約有6個車位的大小，其中一處正停著一輛私家車。

綠地被硬化變成私家車位

而這種的情況在小區(qū)里并非個例?！坝?號 、15號、 27號、 30幾號、29號、36號等等不勝枚舉，大概有十七八處有這樣的情況”。

王先生：

跟物業(yè)反映過，物業(yè)給的答復(fù)就是大家不影響，就這樣過去了。12345那邊反饋了，前后總共反饋了3次。

連片的綠化帶中間出現(xiàn)水泥硬化區(qū)域

讓王先生更沒想到的是，今年10月，小區(qū)業(yè)委會牽頭組織了一次全體業(yè)主征詢，議題正是關(guān)于如何處理這些已被硬化的地面。征詢結(jié)果，同意將這些區(qū)域作為小區(qū)的共享車位，予以保留。

趙宏玲 云錦苑居民區(qū)黨總支書記：

最后有超過2/3的居民進行投票，超過3/4的居民表示同意現(xiàn)在這樣的情況作為共享車位暫時留存。

趙宏玲接受采訪

盡管投票是通過了，但王先生心中依舊充滿了疑惑，這種先將公共綠地硬化侵占，再通過業(yè)主投票試圖將其合法化的程序，是否顛倒了順序？難道只要業(yè)主征詢通過了，被啃食的綠地就名正言順地變成停車位了嗎？目前，王先生和部分業(yè)主仍在等一個更明確的說法。

業(yè)主大會投票同意，是否就意味著這些改變可以自動合法化？將規(guī)劃中的綠地變成停車用地，究竟需要經(jīng)過哪些法定程序？

記者就此也咨詢了，法律界人士和相關(guān)部門。

根據(jù)《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整實施辦法》，居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整，需要向綠化部門提出申請，并按要求在其他區(qū)域進行補綠。而將綠地變成停車場，不僅涉及綠化調(diào)整，更是改變了土地的使用性質(zhì)。對此，法律界人士明確指出，業(yè)主大會的同意，僅僅是必要的第一步。

陳欣皓 上海星瀚律師事務(wù)所律師：

改變小區(qū)公共用地的途徑和使用情況的話，肯定是要先經(jīng)過業(yè)主大會的同意之后才能來進行的。那不能說因為這一次征詢的結(jié)果是通過了，那么就默認改變這些土地的使用性質(zhì)是一個合法的行為。

上海市和國家對于每一片土地的使用，它其實都是有控制性詳細規(guī)劃的，綠化的容積率在控制性詳細規(guī)定里，它其實是一個紅線。如果說是改變了性質(zhì)，導(dǎo)致這個容積率低于控制性詳細規(guī)劃的話，那么規(guī)土部門是不會同意這樣的變更的。

那現(xiàn)階段的話，如果說已經(jīng)低于容積率的要求，那只能通過在其他地方補綠的形式去維護它的這樣一個規(guī)劃的合法性。

律師接受采訪

簡而言之，公共綠地的規(guī)劃性質(zhì)，其變更必須經(jīng)過規(guī)劃和自然資源等主管部門的審批。未經(jīng)審批，任何單位，包括全體業(yè)主，都無權(quán)擅自變更。

而泥城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊透露，他們對于小區(qū)內(nèi)歷年形成的這些硬化點位，目前暫未采取強制執(zhí)法措施，主要是基于緩解小區(qū)"停車難"的現(xiàn)實考量。

袁天亮 泥城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長：

新增的我們一律是堅決杜止的，但是這部分都是歷年以來的，我們采取調(diào)查式的去處罰，解決不了根源性的問題。從我們城管中隊價值判斷來講，我們簡單的一刀切，通過執(zhí)法處罰的方式把這些臨時共享停車位全部鏟除，恢復(fù)綠地之后，解決不了我們根源性的停車難的問題。

泥城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長接受采訪

目前，該小區(qū)現(xiàn)有登記車輛400多輛，而停車位只有280個，供需矛盾突出。居委會工作人員表示，計劃從明年開始，采取疏堵結(jié)合的方式進行應(yīng)對。

趙宏玲 云錦苑居民區(qū)黨總支書記：

明年停車收費開始以后，我想小區(qū)可能會緩解掉一部分的停車難問題，包括明年也打算做一些爬藤類的植物，補充綠化面積。接下去，我們也會向相關(guān)部門進行申請， 就是希望可以將這些固化的水泥地進行一個合法化。

相關(guān)文件截圖

業(yè)主大會的表決能決定的是“我們要不要做”，但不是“我們能不能做”，后者必須由專業(yè)部門依法審批，如果通過業(yè)主大會投票進行“先占后認”，從長遠來看，還是會損害社區(qū)治理的公平性與合法性。

破解社區(qū)治理難題，終究要在法治框架內(nèi)尋找答案，用必要的程序來進行約束，這樣才是對全體業(yè)主權(quán)益的負責。

坊友們小區(qū)里，是如何解決停車難問題的？，評論區(qū)期待你的留言分享~

看看新聞記者: 康令侃

編輯: 許露露、全芳華

攝像: 金狄

責編: 朱靜文