文/識局智庫研究組

2025年下半年開始，江西、貴州、湖南、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、云南等十余省份相繼發(fā)布公告，對2012年11月以來的招投標項目進行“倒查13年”的全面審查。

這場由國家發(fā)改委、國資委等七部門聯(lián)合部署的行動，重點整治圍標串標、量身定做參數(shù)、陪標專業(yè)戶、標王等招投標領(lǐng)域的頑疾。

相關(guān)報道顯示，截至目前，已有上萬家企業(yè)被納入核查范圍，部分地區(qū)還開出最高10萬元的舉報獎勵。

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招投標領(lǐng)域腐敗問題長期存在，被稱為“腐敗重災(zāi)區(qū)”，嚴重破壞市場公平正義，損害營商環(huán)境、法治環(huán)境和政治生態(tài)。

近年來，雖然各地不斷開展專項整治，但一些深層次問題仍未根本解決，涉及環(huán)節(jié)多、人員廣，從“一把手”到分管領(lǐng)導再到各環(huán)節(jié)監(jiān)管負責人、具體辦理人，各崗位都存在不同程度廉潔風險。

此次大規(guī)模倒查行動的直接動因，是近年來招投標領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，且呈現(xiàn)出違紀違法手段隱蔽化、智能化，類型多元化、復(fù)合化等特點。

可以說，招投標領(lǐng)域腐敗已形成一套完整的潛規(guī)則體系，必須采取強力手段才能徹底斬斷利益鏈條。

2025年，二十屆中央紀委四次全會重點部署，強調(diào)要著重抓好工程建設(shè)和招標投標等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的系統(tǒng)整治。

為什么要“倒查13年”？這個時間跨度或非偶然。

2012年11月是十八大召開后的重要時間點，標志著中國特色社會主義進入新時代。從此時間點開始倒查，體現(xiàn)了對過去一個時期招投標領(lǐng)域問題的全面清理決心。

此次行動規(guī)模空前，線索征集普遍持續(xù)到2026年底，顯示了相關(guān)部門徹底整治招投標領(lǐng)域頑疾的堅定決心。

國家發(fā)展改革委等部門近期印發(fā)的《招標人主體責任履行指引》，亦是為招標人履行主體責任提供具體明確的行為規(guī)范，引導和督促招標人履職盡責。

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招投標領(lǐng)域腐敗形式多樣，其中最常見的是圍標串標、量身定做參數(shù)、陪標專業(yè)戶等問題。

湖北省公安縣住建局原黨組書記、局長唐植順案件就是典型例子。唐植順在任職五年內(nèi)，主動安排下屬單位通過調(diào)整招投標文件、量身定制招投標條件等方式，為20余家單位和個人在多個工程項目上謀取利益，收受財物近千萬元。

招投標領(lǐng)域腐敗案件的查處面臨多重難點。

一方面，違紀違法手段日益隱蔽復(fù)雜。如湖北省公安縣城區(qū)雨污分流工程案例顯示，不法分子通過“明招暗定”等方式操縱結(jié)果，在開標前后進行精心策劃的串通。

另一方面，評標環(huán)節(jié)也存在“專家不?！?、“暗箱操作”等問題。有的監(jiān)管部門長期失察失管，檢查流于形式、監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。監(jiān)管盲區(qū)也存在于公共資源交易中心，一些中心場所管理不嚴、現(xiàn)場監(jiān)督不實、交易秩序混亂，為不法分子提供了操作空間。

案件查處還面臨專業(yè)性強、隱蔽性高、阻力較大等挑戰(zhàn)。招投標涉及多個系統(tǒng)、多個環(huán)節(jié)，資金量大、廉潔風險高，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。同時，監(jiān)管邊界模糊、職責存在爭議，也增加了查處難度。

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本次“倒查13年”行動的一個重要特點是充分運用數(shù)字技術(shù)手段，通過全流程電子招投標系統(tǒng)保存的歷史數(shù)據(jù)，鎖定違規(guī)證據(jù)。

近年來，各地大力推進招投標電子化改革。例如，深圳市推動建設(shè)工程招投標全流程電子化改革，實現(xiàn)市場主體交易“零見面”。浙江麗水市打造“四全”交易系統(tǒng)，成為全省唯一實現(xiàn)“市縣一體化”全市全域全流程電子化招投標的系統(tǒng)。

電子招投標系統(tǒng)保存了IP、MAC地址、文件機器碼等“數(shù)字足跡”，為倒查多年以前的違規(guī)行為提供了可能。遼寧省沈陽市紀檢監(jiān)察機關(guān)通過搭建監(jiān)督模型，及時發(fā)現(xiàn)招標人代表評分畸高畸低等異常行為。河南省周口市開發(fā)圍標串標智能識別模型，通過智能分析投標文件MAC地址、標書雷同度、中標結(jié)果等數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險。

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使得招投標活動更加透明。深圳市公共資源交易平臺已對招標計劃、招標公告、招標文件、資格審查、開標、評標、定標及中標等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程信息公示，有效提升了市場透明度與活躍度。

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本次“倒查13年”行動不僅注重查處個案，更強調(diào) “查改治”一體推進的系統(tǒng)整治思路。紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處案件的同時，推動以案促改、以案促治，從源頭上預(yù)防腐敗。

在“查”的方面，各地創(chuàng)新方法，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。例如，湖北省洪湖市紀委監(jiān)委聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及公共資源交易中心，運用大數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)異常篩查和人工兜底排查，梳理近年來全市范圍內(nèi)610個招投標項目標段的突出問題，篩選異常標段64個，并納入動態(tài)監(jiān)督管理臺賬。

在“改”的方面，注重壓實招標人主體責任。近期印發(fā)的《招標人主體責任履行指引》圍繞標前工作、招標和投標、組織開標和評標、定標、履約管理、監(jiān)督管理等6個重點環(huán)節(jié)，逐項明確招標人履行主體責任的方式和要求，強調(diào)招標人對招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性負責。

在“治”的方面，多地推動制度創(chuàng)新。例如，四川省宜賓市紀委監(jiān)委推動建立“暗標盲評”“評定分離”機制，減少評標評審專家及招標代理機構(gòu)等群體尋租空間。

這種“查改治”一體化的思路，體現(xiàn)了從源頭上預(yù)防腐敗、形成長效機制的治理導向。

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招投標領(lǐng)域的深度變革已經(jīng)拉開帷幕。隨著“倒查13年”行動的深入推進，招投標市場預(yù)計將迎來一系列深刻變化。

招標人的主體責任將進一步壓實。近期印發(fā)的《招標人主體責任履行指引》已經(jīng)為招標人履行主體責任提供了具體明確的行為規(guī)范。未來，招標人對招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性負責將成為常態(tài)。

數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型將加速推進。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)將在招投標領(lǐng)域得到更廣泛應(yīng)用。例如，浙江省金華市深入推進數(shù)字化改革，推動升級市縣鄉(xiāng)一體“限額以下工程交易在線”應(yīng)用，實現(xiàn)限額以下工程交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)“一網(wǎng)公開”、流程“全程可溯”。

評標定標機制也也將持續(xù)創(chuàng)新。國務(wù)院辦公廳提出要完善評標方法和評標機制，規(guī)范經(jīng)評審的最低投標價法適用范圍，全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標，推行隱藏投標人信息的暗標評審。這些措施將有效壓縮人為操作空間。

隨著“倒查13年”行動縱深推進，借助數(shù)字技術(shù)提升監(jiān)管能力，完善制度體系，招投標市場有望形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的新面貌。