作者：周軍律師.

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在行政執(zhí)法流程中，行政機(jī)關(guān)作出的 “聽證通知”“補(bǔ)正材料告知”“程序進(jìn)展通知” 等程序性告知行為極為常見。通常情況下，程序性告知通知類行為因其僅告知程序事項、不直接設(shè)定權(quán)利義務(wù)因此不屬于行政訴訟受案范圍。

那么，對“限期拆除”類通知行為，當(dāng)事人可以提起行政訴訟嗎？

最高院在《天津晟鑫泰科技有限公司與天津市規(guī)劃和自然資源局城市規(guī)劃行政撤銷糾紛案》中明確：

可訴的行政行為必須是行政機(jī)關(guān)作出的發(fā)生法律效果的行為，即對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生確定的、終局的實際影響的行為。對“限期拆除”這類程序性通知行為，如果實際效果等同于行政機(jī)關(guān)作出了相應(yīng)的行政決定，為當(dāng)事人設(shè)置了積極的作為義務(wù)，且有被強(qiáng)制執(zhí)行的可能，則當(dāng)事人具有獨(dú)立的訴權(quán)。

本案的爭議焦點(diǎn)是：天津市規(guī)劃和自然資源局直屬單位中國海監(jiān)天津市總隊向晟鑫泰公司作出《責(zé)令限期拆除構(gòu)筑物及附屬設(shè)施的通知》是否應(yīng)當(dāng)立案受理。

《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。"但并非所有的行政行為均屬于可訴的行政行為。

可訴的行政行為必須是行政機(jī)關(guān)作出的發(fā)生法律效果的行為，即對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生確定的、終局的實際影響的行為。當(dāng)該行政行為賦予、增加、減少、消滅了行政相對人的某些權(quán)利和義務(wù)，或使行政相對人申請或請求不能實現(xiàn)或者只能部分實現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)賦予行政相對人提起行政訴訟、尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。

本案《通知》雖名為通知，其內(nèi)容主要為責(zé)令晟鑫泰公司限期拆除所有構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，恢復(fù)養(yǎng)殖池原貌，實際效果等同于行政機(jī)關(guān)作出的限期拆除的行政決定。《通知》除了程序性告知外，還為晟鑫泰公司設(shè)置了積極的作為義務(wù)，且該義務(wù)具有被強(qiáng)制執(zhí)行的可能性。《通知》屬于對相對人不利之處分，并直接發(fā)生法律效果，屬于可訴的行政行為。該行政行為一經(jīng)作出，其對晟鑫泰公司的不利影響已經(jīng)產(chǎn)生，具有終局性的法律效果，故應(yīng)當(dāng)賦予晟鑫泰公司獨(dú)立的訴權(quán)，以救濟(jì)其可能受損的合法權(quán)益。

一審、二審法院認(rèn)為《通知》不對晟鑫泰公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍,系認(rèn)定錯誤，本院予以糾正。

周軍律師提醒，程序性告知通知類行為的可訴性，核心在于 “是否對當(dāng)事人的實體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響”：純程序告知、不影響權(quán)利的原則上不可訴；若實質(zhì)設(shè)定義務(wù)、終止行政程序或剝奪法定權(quán)利，則具備可訴性。遇到相關(guān)問題，建議及時咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯失維權(quán)良機(jī)。

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