本報(bào)駐德國特約記者青木
日前，德國養(yǎng)老金改革方案中爭議最大的部分在議會(huì)獲得通過。該法案涉及小幅提高退休人員的養(yǎng)老金，直接關(guān)系到德國2100萬退休人員的福祉，同時(shí)也影響著所有繳納養(yǎng)老金和稅款的民眾，并預(yù)示著公共部門更為沉重的融資負(fù)擔(dān)。德國社會(huì)各界普遍憂慮，這項(xiàng)改革將如何影響德國經(jīng)濟(jì)的未來。德國《商報(bào)》5日對此報(bào)道稱：“隨著法案的通過，一個(gè)巨大的問題隨之而來：德國人民究竟面臨著怎樣的風(fēng)險(xiǎn)？”

議會(huì)決定：增加老年人養(yǎng)老金

經(jīng)過長時(shí)間的辯論，德國聯(lián)邦議院于5日以318名議員投票贊成、224名議員投票反對、53名議員棄權(quán)通過了由聯(lián)合政府提出的養(yǎng)老金方案。

根據(jù)該方案，養(yǎng)老金水平（平均養(yǎng)老金與平均工資之比）至少在2031年之前不會(huì)低于48%。這是方案中最具爭議也是最昂貴的部分，因?yàn)檫@一“止損線”原本將在今年年底到期，政府現(xiàn)在計(jì)劃將其延長。如果沒有這項(xiàng)保障措施，平均養(yǎng)老金相對于工資的價(jià)值可能會(huì)更早、更快地下降，到2031年，這一比例本來可能將下降約一個(gè)百分點(diǎn)，降至47%。因此，新計(jì)劃意味著退休人員將繼續(xù)獲得與工資發(fā)展同步的增長，即使面對老年人口不斷增長的人口結(jié)構(gòu)壓力，養(yǎng)老金收入也不至于出現(xiàn)急劇下滑。

養(yǎng)老金方案此前在德國各黨派及執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部都引起巨大的爭議。不過，投票結(jié)果卻比輿論預(yù)測得更為順利?！睹麋R》周刊稱，除了德國選擇黨和綠黨之外，還有七位來自執(zhí)政黨聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）的年輕議員也投票反對該方案。反對者認(rèn)為，這項(xiàng)措施會(huì)導(dǎo)致財(cái)政上不可持續(xù)的體系延續(xù)。

“政府現(xiàn)在要提高稅收嗎？”

據(jù)德國電視一臺(tái)報(bào)道，方案獲得通過后，德國總理默茨承諾將進(jìn)一步改革?！斑@并非我們養(yǎng)老金政策的終結(jié)，而僅僅是開始?！彼f。聯(lián)合政府最早將于明年提出一項(xiàng)全面的養(yǎng)老金改革方案。他承諾：“我們的福利國家將繼續(xù)保持財(cái)政可持續(xù)性，高效運(yùn)作，并對所有世代公平?！?/p>

然而德國《圖片報(bào)》指出，據(jù)推算，該養(yǎng)老金改革方案獲得通過后，聯(lián)邦預(yù)算到2040年將因此額外支出2330億歐元。聯(lián)邦政府目前的中期財(cái)政規(guī)劃只持續(xù)到2029年。而在此期間，預(yù)算中也已存在約1700億歐元的財(cái)政缺口。

專家警告稱，昂貴的養(yǎng)老金計(jì)劃出臺(tái)可能意味著更高的稅收?！梆B(yǎng)老金改革方案很可能最終不得不通過提高稅收來彌補(bǔ)中期損失?！睔W洲經(jīng)濟(jì)研究中心院長阿希姆·瓦姆巴赫教授告訴《圖片報(bào)》?；鶢柺澜缃?jīng)濟(jì)研究所教授斯特凡·庫斯也警告說：“養(yǎng)老金增長未來要么通過增稅來彌補(bǔ)，要么通過削減開支來彌補(bǔ)。很可能是增稅，這將進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)增長。社民黨中已經(jīng)有人呼吁實(shí)施相應(yīng)的額外負(fù)擔(dān)措施?！?/p>

紐倫堡工業(yè)大學(xué)教授維羅妮卡·格里姆認(rèn)為，養(yǎng)老金方案“完全走錯(cuò)了方向”。她悲觀地預(yù)測：“非工資性勞動(dòng)成本上升、稅收增加以及債務(wù)擴(kuò)大都將不可避免?！边@將進(jìn)一步削弱德國經(jīng)濟(jì)。“這非常令人擔(dān)憂?！碑?dāng)前，德國經(jīng)濟(jì)面臨著日益沉重的政府融資負(fù)擔(dān)。據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所（IW）預(yù)測，2025年，德國的稅收和社會(huì)繳款將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的41.5%，創(chuàng)歷史新高。

瓦姆巴赫表示：“即將成立的養(yǎng)老金委員會(huì)必須提出如何可持續(xù)地重組養(yǎng)老金體系的方案，以避免稅收補(bǔ)貼和養(yǎng)老金繳款無限期地增長?！?/p>

工業(yè)發(fā)展陷入結(jié)構(gòu)性衰退

與此同時(shí)，德國工業(yè)也在敲響警鐘。德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)2日公布的行業(yè)報(bào)告預(yù)測，今年德國工業(yè)產(chǎn)出預(yù)計(jì)下降2%，為連續(xù)第四年下滑。德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席彼得·萊賓格指出，這一趨勢已超出周期性波動(dòng)范圍，反映工業(yè)發(fā)展陷入結(jié)構(gòu)性衰退。德國經(jīng)濟(jì)形勢正在呈現(xiàn)“自由落體式下滑”，該組織報(bào)告稱，德國工業(yè)將在2025年底面臨急劇下滑。萊賓格稱，“德國經(jīng)濟(jì)形勢正處于聯(lián)邦共和國成立以來最嚴(yán)重的危機(jī)之中，但聯(lián)邦政府的反應(yīng)不夠果斷。”

“工業(yè)衰退仍在持續(xù)，而且看不到任何好轉(zhuǎn)的跡象”，安永分析師布羅希爾克表示。造成這場危機(jī)的原因有很多：長期疲軟的國內(nèi)需求伴隨著投資不足，高昂的能源價(jià)格和非工資勞動(dòng)力成本，關(guān)稅等貿(mào)易壁壘以及日益激烈的競爭都給企業(yè)帶來了壓力。布羅希爾克稱，德國政府5000億歐元的投資計(jì)劃并未產(chǎn)生任何積極影響：“短期提振經(jīng)濟(jì)的希望已經(jīng)渺茫。”企業(yè)正以裁員應(yīng)對危機(jī)。

?路透社稱，由于出口疲軟和全球貿(mào)易放緩，德國明年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將依然乏力。IW預(yù)測，德國今年實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值在經(jīng)歷了兩年萎縮后，僅小幅增長0.1%，但明年將達(dá)到0.9%，實(shí)現(xiàn)顯著增長。IW首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·格羅姆林表示，德國“正逐漸從沖擊中復(fù)蘇”。