通過集體協(xié)商為平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則“立規(guī)矩”“劃紅線”，促算法更透明、更公平、更科學(xué)，讓新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益從“算得模糊”走向“算得明白”

初步形成全總牽頭抓總，產(chǎn)業(yè)工會(huì)協(xié)同，屬地工會(huì)負(fù)責(zé)，多地聯(lián)動(dòng)、多線推進(jìn)、多層覆蓋的工作機(jī)制

算法協(xié)商為探索解決困擾新就業(yè)群體急難愁盼問題中的深層次因素提供了新機(jī)制、新路徑，進(jìn)一步拓展了集體協(xié)商制度在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王雨坤

“推薦路線走不通，或者臨時(shí)封路，怎么處理？”

“訂單價(jià)格每年都有調(diào)整，平臺(tái)是出于怎樣的考慮？”

“對(duì)于暴雨、高溫等極端天氣，我們希望有更合理的定價(jià)方案。”

9月10日，在中華全國總工會(huì)（以下簡稱“全總”）和上海市總工會(huì)推動(dòng)召開的“餓了么”平臺(tái)算法與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商（以下簡稱“算法協(xié)商”）懇談會(huì)現(xiàn)場，來自全國各地的外賣騎手不斷拋出問題。

“送一次遠(yuǎn)單還不如搶兩個(gè)近單，跑4公里和6公里的單子，配送費(fèi)都是5元左右，訂單價(jià)格與距離不成正比，我感覺沒道理、不科學(xué)?！眮碜陨虾Ｊ衅胀訁^(qū)的騎手饒頂峰說。

廣州的騎手蘇金姬補(bǔ)充：“大體積、大重量的訂單配送難度高，配送費(fèi)是否該相應(yīng)調(diào)整？”

與饒頂峰和蘇金姬坐一起的，是“餓了么”企業(yè)工會(huì)以代表性、廣泛性為原則，從上海、浙江、蘇皖等7大片區(qū)推選產(chǎn)生的另外8位騎手代表。他們中有7人是專送騎手，3人是眾包騎手?！恫t望》新聞周刊記者在現(xiàn)場看到，每位代表都帶著一疊厚厚的資料，顯然做足了功課。

另一側(cè)，“餓了么”總裁，以及騎士權(quán)益保障、技術(shù)、運(yùn)營、履約策略等管理部門負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場。雙方圍繞計(jì)價(jià)、調(diào)度派單、時(shí)間預(yù)估、路徑規(guī)劃等四大核心算法模型，以及勞動(dòng)規(guī)則的制定與實(shí)施深入探討協(xié)商，最終簽署《2025年度“餓了么”平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則協(xié)議》（以下簡稱“‘餓了么’協(xié)議”）。

這是全總以推動(dòng)網(wǎng)約配送行業(yè)平臺(tái)企業(yè)開展算法協(xié)商為重要抓手，構(gòu)建“算法向善”新型勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)縮影。

從源頭端入手保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，近年來，全總從協(xié)商破題促進(jìn)算法治理，通過集體協(xié)商為平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則“立規(guī)矩”“劃紅線”，促算法更透明、更公平、更科學(xué)，讓新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益從“算得模糊”走向“算得明白”。

目前，全總已推動(dòng)15家頭部平臺(tái)企業(yè)開展算法協(xié)商并成功簽訂算法與勞動(dòng)規(guī)則專項(xiàng)協(xié)議，協(xié)商成果覆蓋逾2000萬名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

在重慶市渝北區(qū)，一名外賣小哥在辛勤工作（2025 年 10 月 1 日攝） 黃偉攝 / 本刊

工會(huì)搭臺(tái) 部門聯(lián)動(dòng)

我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和社會(huì)保障制度，更多面向簽訂勞動(dòng)合同的傳統(tǒng)就業(yè)方式。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社會(huì)保險(xiǎn)不足、勞動(dòng)權(quán)益保障存在盲區(qū)。

例如，受“算法”所困，部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)安全健康方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；由于勞動(dòng)報(bào)酬的構(gòu)成和發(fā)放缺乏約束，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益有待更好保障，等等。

解決制約新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的難題，優(yōu)化算法和勞動(dòng)規(guī)則是一道必答題。

2024年底，中華全國總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商指引》，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、勞動(dòng)者依法維權(quán)。2025年2月26日，全總牽頭啟動(dòng)本年度集體協(xié)商“集中要約行動(dòng)”，通過工會(huì)與企業(yè)的協(xié)商機(jī)制助力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。其中，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)開展算法協(xié)商是工作重點(diǎn)。

全總選定算法問題較為突出的撮合平臺(tái)“掛圖作戰(zhàn)”，逐一制定方案，深入指導(dǎo)。以平臺(tái)總部為原點(diǎn)，各省多線程推進(jìn)，初步形成全總牽頭抓總，產(chǎn)業(yè)工會(huì)協(xié)同，屬地工會(huì)負(fù)責(zé)，多地聯(lián)動(dòng)、多線推進(jìn)、多層覆蓋的工作機(jī)制。

江蘇省總工會(huì)黨組書記劉月科介紹，在全總指導(dǎo)下，江蘇成立由省總工會(huì)牽頭，省委社會(huì)工作部、人力資源和社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳參與的算法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定算法協(xié)商懇談會(huì)工作方案，建立“工會(huì)搭臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

具體分工上，省委社會(huì)工作部門協(xié)調(diào)平臺(tái)企業(yè)黨委，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；人力資源社會(huì)保障部門對(duì)協(xié)議條款合法性、合規(guī)性全程把關(guān)；交通運(yùn)輸部門發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，敦促平臺(tái)企業(yè)配合，推動(dòng)包括屬地“T3出行”、滿幫集團(tuán)等頭部平臺(tái)簽訂算法規(guī)則集體協(xié)商。

目前，北京、河北、上海等15個(gè)?。ㄊ校┮阎笇?dǎo)平臺(tái)企業(yè)本地分支機(jī)構(gòu)開展省域協(xié)商，召開33場省域協(xié)商懇談會(huì)。

上海市總工會(huì)副主席趙德關(guān)告訴《瞭望》新聞周刊記者，上海已推動(dòng)“餓了么”、京東秒送、申通、圓通、韻達(dá)、極兔等6家總部在滬互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)建立全平臺(tái)協(xié)商機(jī)制，美團(tuán)、滴滴、貨拉拉等平臺(tái)企業(yè)建立上海地區(qū)總部民主協(xié)商制度，浦東、靜安、楊浦家政服務(wù)行業(yè)和網(wǎng)約車行業(yè)建立行業(yè)性協(xié)商機(jī)制。

“持續(xù)做好平臺(tái)算法協(xié)商工作，是回應(yīng)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)者關(guān)切、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。”全國總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

聚焦關(guān)鍵 優(yōu)化算法

在9月10日懇談會(huì)前，“餓了么”于4月25日召開上海市域協(xié)商懇談會(huì)，而后在重點(diǎn)省市召開9場區(qū)域協(xié)商會(huì)，通過多種途徑面向一線網(wǎng)約配送員征集意見建議。

“勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、福利保障等是騎手的普遍關(guān)切，是協(xié)商懇談的重點(diǎn)議題，也是算法和勞動(dòng)規(guī)則針對(duì)性改進(jìn)的方向?！薄梆I了么”平臺(tái)工會(huì)主席肖水賢說。

例如，“餓了么”協(xié)議明確，網(wǎng)約配送員的范圍覆蓋平臺(tái)上的專送、眾包以及服務(wù)商等超過400萬的從業(yè)人員，并提出確保眾包網(wǎng)約配送員在正常勞動(dòng)情況下小時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬（含補(bǔ)貼、活動(dòng)等）不低于當(dāng)?shù)刈畹托r(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)蘇金姬等騎手提出的問題，“餓了么”協(xié)議提高了勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)強(qiáng)度的相關(guān)性。例如，對(duì)于超重、體積大、需要步行上下樓梯等較難配送的訂單，提高其在計(jì)價(jià)算法中的權(quán)重比例。

全國總工會(huì)法律顧問委員會(huì)委員、上海長三角律師事務(wù)所主任陸敬波表示，“餓了么”平臺(tái)的這次算法協(xié)商程序規(guī)范，為上海本地平臺(tái)用工關(guān)系治理提供了樣板，也為我國勞動(dòng)法律體系規(guī)范面對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者補(bǔ)短優(yōu)化貢獻(xiàn)了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

不止“餓了么”。在全總和多省市總工會(huì)推動(dòng)下，多家平臺(tái)企業(yè)將惡劣天氣補(bǔ)貼、平臺(tái)抽成比例、安全保障、工作時(shí)長、超時(shí)扣款等勞動(dòng)者重大關(guān)切作為協(xié)商重點(diǎn)，因企制宜提高協(xié)商懇談實(shí)效性和算法優(yōu)化精準(zhǔn)性，更好保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等權(quán)利。

比如，在全國總工會(huì)、廣東省總工會(huì)等單位指導(dǎo)下，貨拉拉通過開展算法協(xié)商以降低訂單抽傭、治理運(yùn)費(fèi)拖欠等舉措，以及在企業(yè)官網(wǎng)增設(shè)“算法公開”入口等方式，持續(xù)提升算法透明度。近日，該平臺(tái)明確，將利用AI安全防控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)訂單是否存在危險(xiǎn)品運(yùn)輸、違規(guī)載人、疲勞駕駛和貨物超限等情況。如情況屬實(shí)，平臺(tái)將做出強(qiáng)制取消訂單、司機(jī)端彈窗提醒等干預(yù)處理，以此提升貨運(yùn)司機(jī)的安全保障。

據(jù)了解，訂單取消后，平臺(tái)判責(zé)系統(tǒng)算法將自動(dòng)采集各類數(shù)據(jù)并提取關(guān)鍵信息，結(jié)合平臺(tái)規(guī)則分析，初步認(rèn)定責(zé)任歸屬；如因貨品違規(guī)而取消訂單，系統(tǒng)會(huì)直接認(rèn)定司機(jī)無責(zé)。數(shù)據(jù)顯示，該判責(zé)算法實(shí)施后，貨拉拉平臺(tái)危險(xiǎn)品運(yùn)輸和違規(guī)載人日均風(fēng)險(xiǎn)單量下降30%。

全總相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2025年，工會(huì)推動(dòng)15家頭部平臺(tái)企業(yè)開展平臺(tái)算法協(xié)商，2852家地方性平臺(tái)或平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者開展協(xié)商；各地共簽訂快遞、外賣、貨運(yùn)物流等行業(yè)（區(qū)域）集體合同3576份，覆蓋各類新就業(yè)形態(tài)企業(yè)1.32萬家。

常態(tài)化協(xié)商久久為功

來自北京的騎手李雪貞，今年參與了兩次算法協(xié)商懇談會(huì)。5月，他所在的平臺(tái)上線新項(xiàng)目后，訂單激增，派單不合理情況多發(fā)?！拔覀兎答亞栴}，平臺(tái)優(yōu)化算法，確實(shí)能感覺到變化?！彼f。

李雪貞的感受不是個(gè)例。越來越多的騎手開始對(duì)看不見的算法擁有話語權(quán)，并切身感受到算法優(yōu)化的溫度。

比如，“吐槽”遠(yuǎn)單性價(jià)比不高的饒頂峰發(fā)現(xiàn)，如今接了遠(yuǎn)單，系統(tǒng)基本都會(huì)“跟”幾單近的順路單；湖北武漢的騎手沈志亮說，如果接到難度較大的單子，平臺(tái)會(huì)給額外補(bǔ)貼；來自浙江杭州的朱明李告訴記者，平臺(tái)App的騎手端有了反饋機(jī)制，騎手可及時(shí)上報(bào)交通管制信息，也可針對(duì)因封路導(dǎo)致的延遲取餐、送餐超時(shí)等情況進(jìn)行申訴……

通過建立算法協(xié)商懇談機(jī)制，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障中與算法控制密切相關(guān)的內(nèi)容納入定期溝通協(xié)商的議題范圍，構(gòu)建可持續(xù)的算法問題溝通渠道，有利于保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的知情權(quán)和參與權(quán)。

“我們初步建立起‘騎士圓桌會(huì)—集體協(xié)商懇談會(huì)—職工代表大會(huì)’民主協(xié)商機(jī)制，目前已在200多個(gè)城市成功召開500多場協(xié)商會(huì)?！毙にt介紹。

記者從全總了解到，多家平臺(tái)建立與工會(huì)、勞動(dòng)者的常態(tài)化協(xié)商制度，承諾定期召開算法協(xié)商會(huì)議、提前公示算法變動(dòng)、建立勞動(dòng)者訴求快速響應(yīng)渠道，使勞動(dòng)者逐步有序參與到平臺(tái)算法規(guī)則的調(diào)整、優(yōu)化過程之中。

全總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，算法協(xié)商為探索解決困擾新就業(yè)群體急難愁盼問題中的深層次因素提供了新機(jī)制、新路徑，進(jìn)一步拓展了集體協(xié)商制度在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用。下一步的工作重點(diǎn)，是將行之有效的協(xié)商成果制度化、機(jī)制化，將算法協(xié)商全面嵌入集體合同制度、企業(yè)民主管理制度、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制之中。

深圳依時(shí)貨拉拉科技有限公司黨委副書記柯姍告訴記者，算法治理“公開+共治”模式，正在倒逼企業(yè)進(jìn)一步修煉內(nèi)功、規(guī)范發(fā)展。今年7月，貨拉拉聯(lián)合滿幫集團(tuán)等四家平臺(tái)企業(yè)簽署《貨運(yùn)行業(yè)算法自律公約》，明確“陽光抽成”“貨主實(shí)名制”等10項(xiàng)舉措，共推行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

多位受訪者表示，算法協(xié)商行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既需要工會(huì)等多個(gè)部門持續(xù)發(fā)力，也離不開法治支撐。據(jù)了解，上海正探索通過地方立法先試先行，系統(tǒng)規(guī)范協(xié)商主體、程序、方式、成果、形式、履約監(jiān)督等要素。

“以法固根本，讓算法協(xié)商有章可循、有法可依，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，十分必要?！标懢床ㄕf?！?/p>