來源：人民日報海外版

十一月二十一日，人們經(jīng)過英國倫敦白金漢宮。

新華社/法新

近期，英國政府宣布啟動50年來最嚴格的移民制度改革，將大多數(shù)合法移民申請永居的基準年限從5年大幅延長至10年，非法移民與依賴社會福利的入境者需等待20年至30年才能獲得永久居留資格。此舉引發(fā)廣泛關(guān)注，本次英國移民政策改革包含了哪些具體內(nèi)容？英國為何選擇收緊移民政策？將帶來怎樣的影響？本報記者邀請山東大學移民研究所所長宋全成、北京語言大學國別和區(qū)域研究院副研究員董一凡解讀。

新政策對不同人群設置了不同等待期，以收入為核心進行分級

高收入人群，僅需3年即可申請永居；低技能勞動者基準等待期延長至15年；非法移民和簽證逾期滯留者的等待期最長可達30年

本次英國移民政策核心變化在于：大多數(shù)通過工作、家庭等合法途徑來到英國的移民，今后需要連續(xù)居住滿10年，而非原先的5年，才能申請永久居留權(quán)。

在此基礎上，新政策對不同人群設置了不同等待期。年薪超過12.5萬英鎊的高收入人群，僅需3年即可申請永居，這比此前的5年標準還要提前兩年；低技能勞動者基準等待期從5年延長至15年；依賴政府福利救濟的移民則將等待20年，是現(xiàn)行時限要求的4倍，創(chuàng)歐洲最長紀錄。此外，非法移民和簽證逾期滯留者的等待期最長可達30年。

這項改革并非突然推出。事實上，2025年英國已陸續(xù)收緊多項移民政策：技術(shù)工簽的學歷門檻從中學水平提高至本科；專門招聘海外護理人員的“社會照護工作簽證”被關(guān)閉；配偶簽證的收入要求也進一步提高……

那么，這一系列新政策會影響哪些人？

“此次改革不影響已獲得永居身份并在英國生活的人員，但未獲定居資格者需適用新政策，這意味著有很多已經(jīng)等待了5年基準期以下的人員將面臨至少翻倍的等待期，這帶來不確定性?！倍环卜治觯皬男袠I(yè)上來看，英國的建筑、護理、酒店、農(nóng)業(yè)等嚴重依賴外來勞動力的行業(yè)將受到直接沖擊，這些崗位本土勞動者長期不愿從事，但又為社會運轉(zhuǎn)所必需。這些行業(yè)的外來勞動者進入英國和定居英國的難度進一步被提高了。”

“不難發(fā)現(xiàn)，此次政策調(diào)整對高技能、高收入人才影響有限，甚至為他們提供了更快的永居通道。這對高收入、高技能人才進入英國是利好。”宋全成認為，這可能反映出英國政府希望篩選出能快速創(chuàng)造經(jīng)濟價值的移民，減少可能依賴公共福利的群體，讓移民政策從“熬時間”轉(zhuǎn)向“論貢獻”。

數(shù)據(jù)顯示，自2021年以來，已入境英國但未獲永居的移民人數(shù)約200萬名，“這200萬名外來人口的工作穩(wěn)定性、家庭規(guī)劃、社會融入都將因政策調(diào)整面臨變化，其定居計劃將被迫大幅推遲，數(shù)百萬人的現(xiàn)實生活將受影響?！倍环舱f。

經(jīng)濟賬本、民意壓力與戰(zhàn)略取舍是改革動因

在經(jīng)濟低迷期，限制移民成為政府調(diào)節(jié)勞動力市場、緩解公共服務和福利體系壓力的直接工具。用貢獻換取居留資格，符合發(fā)達國家吸引高素質(zhì)人才的一般做法

移民是英國社會的重要組成部分，為英國勞動力市場、人口與經(jīng)濟增長、文化發(fā)展等領域作出了重要貢獻。作為最受歡迎的移民大國之一，英國為何推出此番改革？專家分析認為，英國此次移民改革，主要基于經(jīng)濟挑戰(zhàn)、政治因素和政策戰(zhàn)略三方面的考量。

11月26日，英國財政大臣蕾切爾·里夫斯發(fā)布秋季預算案，將延續(xù)加稅和擴大開支并舉的路徑，以提振本國經(jīng)濟。最新數(shù)據(jù)顯示，2025年10月英格蘭和威爾士共有2029家企業(yè)破產(chǎn)，與去年同期相比上升17%。英國商會2025年第三季度經(jīng)濟調(diào)查顯示，企業(yè)投資和信心普遍低迷：25%的企業(yè)縮減了投資計劃，21%的企業(yè)預期收入下降。

“外來移民，歷來是勞動力市場的調(diào)節(jié)器。在經(jīng)濟低迷期，限制移民成為政府調(diào)節(jié)勞動力市場、緩解公共服務和福利體系壓力的直接工具?！彼稳煞治觯?jīng)濟近年來復蘇乏力，公共財政壓力巨大。一方面，限制移民成為調(diào)節(jié)勞動力市場、減輕福利負擔的一種手段；另一方面，由于企業(yè)大量破產(chǎn)和消極預期，外來人口作為勞動力的需求也在下降。

政治上，移民問題已成為英國最受關(guān)注的議題。最新民調(diào)顯示，58%的民眾將移民問題列為國家面臨的三大問題之一，這是自英國“脫歐”以來，移民問題的關(guān)注度首次超過經(jīng)濟問題。近年來，經(jīng)英吉利海峽偷渡抵達英國的人數(shù)激增，英國過去4年間接收了近40萬庇護申請者，有超過一半的難民在抵達英國8年后仍在領取救濟金。今年夏天開始，英國各地發(fā)生了多起針對移民的抗議活動。董一凡指出，對英國政府而言，處理移民問題已非“要不要做”的“選擇題”，而是關(guān)乎政治生存、必須展現(xiàn)決心與力度的“必答題”。

“從政策邏輯上看，此次改革的邏輯符合發(fā)達國家吸引高素質(zhì)人才的一般做法，即‘選擇性移民’，吸納篩選經(jīng)濟社會發(fā)展需要的外來人口?！彼稳烧J為，政府希望移民盡快就業(yè)、納稅、融入社會并作出貢獻，而不是長期依賴福利。用貢獻換取居留資格，實際上體現(xiàn)了“以價值為導向”的篩選思路，也符合應對未來人才競爭的國家戰(zhàn)略需求。

不一定“缺人”，但政策實施成本與效果面臨挑戰(zhàn)

新政策能夠緩解政治壓力，優(yōu)化移民結(jié)構(gòu)，但長期來看，這可能導致形成一個龐大的、權(quán)利受限的移民群體，不利于社會融合

新政策一經(jīng)公布，立即在英國國內(nèi)外引發(fā)激烈爭論。支持者認為這是恢復秩序、保護公共資源的必要之舉；反對者則警告其可能沖擊醫(yī)療護理等關(guān)鍵行業(yè)，造成勞動力短缺等問題。

英國會缺人嗎？

宋全成分析，此次改革對勞動力市場的沖擊可能被高估，移民收緊并不一定導致“缺人”。政策主要改變的是低技能移民獲得永居身份的“速度”和“確定性”，而非完全禁止他們以工作簽證形式進入，持臨時性簽證的工人還是會被雇主雇用。在經(jīng)濟周期下行時，部分移民會自行離開，勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)由此實現(xiàn)優(yōu)化。另外，在英國，非法移民構(gòu)成了勞動力市場的“彈性補充”，即便合法渠道收緊，實際的市場需求仍可能通過非正式途徑得到部分滿足。

“移民政策本質(zhì)上是國家主權(quán)行為，政府有權(quán)根據(jù)國家利益設定門檻。但需要注意的是，目前英國移民政策以收入為核心進行分級，許多從事護理、清潔、物流等基礎工作的移民，雖然收入不高，但對社會日常運轉(zhuǎn)有不可或缺的貢獻。”董一凡認為，長期來看，這可能導致形成一個龐大的、權(quán)利受限的移民群體，不利于社會融合。

同時，有觀點質(zhì)疑該政策是否能真正解決英國的移民困境。

宋全成認為，一方面，新政策能夠直接回應國內(nèi)主流民意對控制移民規(guī)模的訴求，緩解政治壓力；另一方面，提升高技能移民比例，并通過延長等待期讓一部分“低貢獻者”知難而退，優(yōu)化移民結(jié)構(gòu)?！斑@種政策調(diào)整本質(zhì)上是周期性的，即經(jīng)濟不好時收緊，待經(jīng)濟好轉(zhuǎn)、勞動力需求上升時，政策可能再度放寬?！彼稳烧f，英國移民政策在未來可能會根據(jù)實際情況調(diào)整，以更好適應社會現(xiàn)實需要。

“非法移民和難民問題的根源在于來源國的戰(zhàn)亂、貧困和政治動蕩，以及全球發(fā)展的不平衡。英國與這些地區(qū)有著復雜的歷史與現(xiàn)實聯(lián)系。”董一凡說，僅靠單方面收緊庇護和移民政策，可能無法從根本上解決上述問題。（本報記者 王慧瓊）

《人民日報海外版》（2025年12月09日第10版）