韶關(guān)市曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)，零散的田塊逐漸被“百畝方”“千畝方”取代。

火山社區(qū)樣板區(qū)里，建有一棟兩層、一棟三層的獨棟新型聯(lián)排農(nóng)房和一棟公寓樓。

兩輛大巴穿過粵北的疊層山丘，載著韶關(guān)市曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)三個村的村干部和百余村民，駛向80公里外始興縣頓崗鎮(zhèn)的周所農(nóng)村未來社區(qū)。歷山村村支書鐘國堅已多次踏上這條路，他必須先把“房子怎么建、面積怎么換、什么叫未來社區(qū)”弄明白，才能回去面對全村人審慎的目光。

對車上這個“考察團”而言，此行不僅是一次觀摩，更是對未來生活的預(yù)演——大塘鎮(zhèn)將通過全域土地綜合整治打造5個“未來社區(qū)”，這既是村民未來的家園，也是曲江區(qū)全域土地綜合整治中最關(guān)鍵的一步。

一場總投資36.74億元、讓土地重?zé)ㄐ聶C的變革，正在他們身后轟隆推進，試圖縫合破碎的土地與城鄉(xiāng)的裂痕，優(yōu)化“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)。鐘國堅早早簽了協(xié)議，既為帶頭，也因那難以抗拒的吸引力——用自家舊宅，在村里換一套新房，在鎮(zhèn)上再為兒子換一套。他的選擇，和全鎮(zhèn)超80%的遷建簽約率背后，是數(shù)千村民對未來美好生活的期盼。

一地“散牌”

　　大塘鎮(zhèn)有耕地圖斑2125個，5畝以下1259個

　　農(nóng)村建設(shè)用地粗放、閑置率高，村莊空心化

X840縣道如一條蜿蜒的脈絡(luò)，貫穿大塘鎮(zhèn)北部，串聯(lián)起整治區(qū)域內(nèi)上萬畝零散的耕地和數(shù)十個亟待被時代“解封”的村莊——集中蛻變?yōu)闅v山村、塘口村、竹園村3個農(nóng)村未來社區(qū)，以及火山新型城鎮(zhèn)化未來社區(qū)——再通往大塘鎮(zhèn)未來社區(qū)，乃至曲江西部新城陽崗片區(qū)城市未來社區(qū)。

今年6月，曲江區(qū)全域土地綜合整治(大塘鎮(zhèn)實施單元)項目在火山社區(qū)破土。兩個月后，樣板房拔地而起——新型聯(lián)排農(nóng)房、公寓樓房與精致的沙盤一并落成，靜候村民審閱。

按照規(guī)劃，歷山、塘口、竹園三村及火山社區(qū)約2000戶村民，將分批遷入“未來社區(qū)”，首批村民明年就能拿到新房鑰匙。

“我們要做的，不是簡單的拆舊建新?！鼻瓍^(qū)委書記宋在軍站在項目沙盤前，掃視那些象征未來的模型，“而是通過全域土整，重構(gòu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，把自然資源要素系統(tǒng)盤活、全鏈提質(zhì)?！彼f出一個頗有分量的比喻:“我把它比作中國農(nóng)村的‘第三次土地革命’?！?/p>

曲江區(qū)面臨的是中國山區(qū)縣典型的土地困局，自然資源檔案顯示:大塘鎮(zhèn)實施單元的耕地碎片化嚴(yán)重，共有耕地圖斑2125個，其中5畝以下圖斑1259個；農(nóng)村建設(shè)用地粗放、閑置率高，村莊空心化蔓延；部分村組長期受地質(zhì)災(zāi)害威脅。

2022年年底，廣東啟動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，將全域土地綜合整治作為關(guān)鍵抓手，由省自然資源廳牽頭實施，破解“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚”的核心問題，構(gòu)建“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的土地保護利用新格局。

“2018年以來，全國1300多個全域土整方案中，浙江實施了960多個。如今浙江的‘網(wǎng)紅村’‘明星村’，大多因全域土整而興。”2023年春末，浙江中展土地整治服務(wù)有限公司總經(jīng)理崔華權(quán)，帶著“千萬工程”的經(jīng)驗來到廣東。深入調(diào)研后，他發(fā)現(xiàn)浙江的成熟經(jīng)驗在這里“水土不服”，“政策和基層土壤不同，無法簡單移植?！?/p>

廣東也在摸著石頭過河。2024年11月，廣東省自然資源廳謀劃征集各地實施方案，為2025年全面推進鋪路。曲江區(qū)必須作出選擇:這場復(fù)雜的土地“手術(shù)”，第一刀該切在哪?

“村莊布局優(yōu)化是核心。”崔華權(quán)指著沙盤上歷山村散落的11個村小組，“村莊布局像一副打散的麻將，不改變這個格局，資源無法盤活，良田連片、產(chǎn)業(yè)集聚都很難實現(xiàn)!”

在曲江區(qū)委區(qū)政府的支持下，規(guī)劃團隊借鑒在頓崗打造廣東首個“未來社區(qū)”的實踐經(jīng)驗，即將落下“第一刀”。

安置方案

　　聯(lián)排農(nóng)房、公寓樓房、城鎮(zhèn)住宅或貨幣補償

　　多個遷建區(qū)域及多種置換組合可供村民選擇

推土機的轟鳴聲日益強烈。在歷山村，未來社區(qū)的規(guī)劃正一寸寸落地——用地完成確權(quán)，地表逐漸平整。帶頭簽字的鐘國堅，見證了“歷山速度”:“就用了10天，選址點44戶村民的61.95畝用地完成占地補償協(xié)議簽訂?！彼膊蛔詣?，如今全村超九成村民同意參與遷建。

情感的羈絆與未來的引力在此拉鋸?！袄献孀诹粝碌恼?，當(dāng)然舍不得啦!”村民老林的矛盾道出普遍心聲。但走進樣板房，目光掠過寬敞的客廳、明亮的廚房，停在足夠擺放茶桌的陽臺時，心中的天平開始傾斜。最讓他們這些世代務(wù)農(nóng)者心動的，是通過沙盤看到的美好未來。

這場變革的關(guān)鍵，始終是“人”?！拔覀兘^不違背群眾意愿大拆大建，強迫農(nóng)民‘上樓’。”一線奔走的大塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張志敏反復(fù)強調(diào)這條紅線，“群眾全是自愿參與，我們只想方設(shè)法為他們做加法?！?/p>

為守住紅線，曲江區(qū)創(chuàng)新制定了靈活的安置方案:新型聯(lián)排農(nóng)房、公寓樓房、城鎮(zhèn)住宅或貨幣補償，多個遷建區(qū)域及多種置換組合擺在村民面前。其中，農(nóng)村未來社區(qū)、新型城鎮(zhèn)化未來社區(qū)，分別提供3種面積的公寓樓房、新型聯(lián)排農(nóng)房和城鎮(zhèn)住宅房型。

在落實“一戶一宅”的前提下，村民自愿根據(jù)舊房結(jié)構(gòu)、面積等，按比例置換新房或貨幣補償。既可選擇300平方米以內(nèi)的新型聯(lián)排農(nóng)房，也可組合選擇公寓樓房和城鎮(zhèn)住宅。專設(shè)的80平方米小戶型，還為困難群眾提供了精準(zhǔn)幫扶通道。村民完成遷建、拿上“房本”，舊房宅基地拆除復(fù)墾后交回村集體。

為做好只有5頁紙的遷建補償方案，宋在軍先后召開了21場村民小組會、“家長會”。他堅持工作扁平高效，流程不過三層，“基層反映的具體問題，必須一竿子插到底，尤其要打通‘最后一百米’。”“區(qū)委書記牽頭，對方案字斟句酌，充分考慮村民的多種需求”，曲江區(qū)副區(qū)長劉武透露，細(xì)節(jié)到新房臺階寬度，都根據(jù)村民建議調(diào)整。

這些社區(qū)遠(yuǎn)不僅居住空間的轉(zhuǎn)移。規(guī)劃圖上，光伏屋頂、停車場、充電樁一應(yīng)俱全，鄉(xiāng)村衛(wèi)生站、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)站點綴其間，數(shù)字化管理系統(tǒng)將覆蓋整個社區(qū)。“我們也會在社區(qū)旁保留一些菜地、果園”，劉武說，“畢竟農(nóng)村不能完全像城市?！边@份承諾，背后是對鄉(xiāng)村文化的深刻理解和認(rèn)同。

隨著三個村村民選房意愿摸排完成，9.18億元將投入建設(shè)一期1220套新房。老屋終將隱入塵煙，新的生活正在發(fā)芽。

　　勇闖“無人區(qū)”

　　“破碎的土地?zé)o法孕育新質(zhì)生產(chǎn)力”

　　耕地連片、規(guī)模經(jīng)營，喚醒“沉睡價值”

未來社區(qū)展廳的壁燈下，兩組數(shù)據(jù)冷峻對峙:整治后，大塘鎮(zhèn)北部人均宅基地從114平方米銳減至25平方米，而耕地從10240畝增至14948畝?！翱臻g優(yōu)化到了極致”，崔華權(quán)語氣謹(jǐn)慎。

項目推進之路遍布“無人區(qū)”。崔華權(quán)坦言，“上百畝農(nóng)村建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，利用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)土地安置退宅農(nóng)民進城，這些既無先例可循，也無明確政策依據(jù)?！?/p>

每個決策都考驗擔(dān)當(dāng)?！懊框v挪一塊地，都關(guān)系到農(nóng)民利益?！彼卧谲娬f，“我們不改變土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，你家的地始終是你家的。但對具體問題要認(rèn)真分析、科學(xué)決策，只要符合基層實際和群眾利益，就果斷拍板?！?/p>

這場博弈，又指向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)核。“破碎的土地?zé)o法孕育新質(zhì)生產(chǎn)力。”崔華權(quán)指出，唯有實現(xiàn)耕地連片、設(shè)施提升，通過集中流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，才能喚醒“沉睡價值”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路才真正暢通。

通過土地整理，項目形成了1728畝節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的空間動能。為確保農(nóng)民的長期收益，曲江區(qū)要通過耕地流轉(zhuǎn)獲得租金、土地入股獲得股金、以工補農(nóng)獲得薪金、提升公共服務(wù)水平等方式，讓農(nóng)民成為全域土整的真正受益者。

項目團隊還對整治區(qū)做了專項農(nóng)文旅規(guī)劃設(shè)計，為未來鄉(xiāng)村運營打好基底。綜合整治后，這里將呈現(xiàn)村莊布局優(yōu)化和美、良田連片高效生產(chǎn)、生態(tài)優(yōu)美多元轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)融合互促共進的新圖景。

資金活水

　　“政策性金融+社會資本”形成合力

　　導(dǎo)入經(jīng)營性項目增強“造血”能力

全域土地綜合整治耗資大、回報周期長，單純依靠地方財政難以為繼。面對繁雜的資金規(guī)劃文件，宋在軍帶領(lǐng)團隊反復(fù)推演，最終敲定“政府出一點、銀行貸一點、社會投一點、獎補爭取一點”的多元籌資模式。

制度創(chuàng)新應(yīng)運而生。區(qū)政府授權(quán)區(qū)屬國企作為實施主體，以“投資人+EPC+運營”模式引入社會資本，組建項目公司具體操盤，既保障政府主導(dǎo)，又激發(fā)市場活力。“政府不提供任何擔(dān)保承諾，不形成地方隱性債務(wù)?！眳^(qū)國投公司總經(jīng)理張騰斬釘截鐵地說道。

更大的突破來自政策性銀行的支持。“方案規(guī)劃之初，就必須與政策性銀行深度對接，確保所謀項目和融資要求無縫契合，實施方案批復(fù)即完成融資批復(fù)”，宋在軍道出關(guān)鍵。

大塘鎮(zhèn)實施單元的系統(tǒng)方案，最終贏得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東分行的認(rèn)可，獲得30億元綜合預(yù)授信。首筆8.72億元、期限30年的低息貸款迅速注入，創(chuàng)下廣東全域土地綜合整治專項貸款的單筆放貸規(guī)模紀(jì)錄。

這是“政策性金融+社會資本”的合力。為進一步增強項目“造血”能力，大塘鎮(zhèn)導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、移動儲能等6個經(jīng)營性項目，成功引進7家企業(yè)參與，撬動社會資本4億元。

2025年10月，廣東“補改投”新政及時出臺，又為項目注入新的資金活水。

沃野新鏈

　　改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，每畝年租金漲至600多元

　　曲江加速編制全區(qū)整治方案，規(guī)劃三級未來社區(qū)

整治后的土地，即將煥發(fā)新生。

11月初的大塘鎮(zhèn)，稻田連綿如金。零散的田塊、缺失的機耕路，逐漸被“百畝方”“千畝方”取代?！艾F(xiàn)在機器可以直接下田，效率高了，村民收入也高了!”塘口村村支書鄧立勇掰著指頭算，改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，每畝年租金從400多元漲至600多元，“這是量的飛躍!”

他的感受背后，是數(shù)據(jù)支撐:大塘北部耕地整治至1.5萬余畝，形成7個“千畝方”、7個“百畝方”，由項目公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。

這幅巨大的畫布，將被專業(yè)農(nóng)事服務(wù)公司繪就高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圖景。通過品種改良優(yōu)化、微生物土壤修復(fù)提質(zhì)、生產(chǎn)數(shù)字化管控、公共品牌建設(shè)、“訂單農(nóng)業(yè)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等系統(tǒng)性建設(shè)，讓新質(zhì)生產(chǎn)力貫穿農(nóng)業(yè)全鏈條，預(yù)計畝均產(chǎn)能提高30%以上，綜合價值翻番，打造“千斤糧、萬元田”。

曲江區(qū)與浙江省之江鄉(xiāng)村振興研究院、杭州電子科技大學(xué)數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院牽手，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入智慧動能。

一片現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，正在整治區(qū)域內(nèi)生長:現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)系統(tǒng)布局，導(dǎo)入了4.0版植物工廠——年產(chǎn)50噸高品質(zhì)草莓的杭電數(shù)智草莓項目，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術(shù)——年產(chǎn)50萬斤凈水生態(tài)鱸魚的杭電高密度生態(tài)智慧漁業(yè)項目，聯(lián)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)字化牛產(chǎn)業(yè)大腦——“北牛南育”項目……

它們不僅是前沿科技代表，更構(gòu)成了層次分明、耦合閉環(huán)的綠色循環(huán)系統(tǒng):未來社區(qū)的“建筑+屋頂光伏”，為數(shù)智草莓工廠輸送清潔電力；草莓工廠下層空間，孕育著珍貴樹種、林下中草藥等秧苗，支持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展；養(yǎng)殖項目產(chǎn)生的糞肥經(jīng)過生態(tài)處理，還田滋養(yǎng)牧草，又反哺牛群與魚群。生態(tài)與經(jīng)濟價值在此實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)化。

“林業(yè)是廣東被忽視的產(chǎn)業(yè)富礦。”崔華權(quán)點出另一處關(guān)鍵。曲江區(qū)在廣東率先將林業(yè)納入整治體系，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目由國家林草局林草調(diào)查和規(guī)劃院“主刀”，把“短板”變成“潛力板”。5.5萬畝現(xiàn)代林業(yè)的藍(lán)圖正在展開——大口徑珍稀木材林、林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯、數(shù)字林業(yè)，預(yù)計25年內(nèi)產(chǎn)生17億元的綜合收益。

站在火山社區(qū)三層獨棟農(nóng)房的頂層遠(yuǎn)眺，兩處桉樹林將被復(fù)墾為良田，讓連片耕地延伸至綿延的青山腳下，一望無際。

“現(xiàn)在你理解，為什么我稱之為農(nóng)村的‘第三次土地革命’了嗎?”宋在軍問起記者，“就是在不改變土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)村人口減量化發(fā)展趨勢，通過空間重構(gòu)和資源整合，實現(xiàn)耕地保護、糧食安全、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)民共富與區(qū)域協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化前景就具象化了?！?/p>

根據(jù)廣東省自然資源廳部署，曲江區(qū)正繪制更廣闊的藍(lán)圖:加速編制全區(qū)整治方案，規(guī)劃“重點村—中心鎮(zhèn)—城區(qū)(縣城)”三級未來社區(qū)，打造一條融合人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、公共服務(wù)、要素流動多軸的“高質(zhì)量發(fā)展軸”，為高質(zhì)量推進“百千萬工程”探索“曲江模式”。

在這片被重新定義的土地上，這場革命正通過對土地資源的全鏈條精準(zhǔn)管控與系統(tǒng)賦能，探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”的真正路徑。變革的齒輪已經(jīng)咬合，徐徐轉(zhuǎn)動。

南都調(diào)研 總第858期

采寫:南都記者 莫郅驊

攝影:南都記者 陳輝