中共泉州市委關(guān)于制定泉州市國民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2025年11月28日中國共產(chǎn)黨泉州市第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

中國共產(chǎn)黨泉州市第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)部署，緊密結(jié)合泉州實(shí)際，就制定泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是奮勇爭先推進(jìn)中國式現(xiàn)代化泉州實(shí)踐的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期二十一世紀(jì)“海絲名城”建設(shè)取得重大成就。“十四五”時(shí)期是泉州發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。五年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，持續(xù)大拼經(jīng)濟(jì)、大抓發(fā)展，深入實(shí)施“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”系列專項(xiàng)行動(dòng)，奮力建設(shè)海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州，取得新的重大成就。堅(jiān)持把招商引資和招才引智作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)工程，九大千億制造業(yè)集群和50條縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)壯大，現(xiàn)代體育產(chǎn)品集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)7個(gè)，工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式獲全省、全國推廣，入選國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模領(lǐng)跑全省，獲評國家創(chuàng)新型城市。民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步激發(fā)，“晉江經(jīng)驗(yàn)”首次寫入中央文件，連續(xù)五年召開“新春第一會(huì)”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，設(shè)立“泉州企業(yè)家日”，形成“法治護(hù)企、政策找企、泉心泉意幫企、萬名干部進(jìn)萬企”服務(wù)矩陣，連續(xù)三屆獲評全國營商環(huán)境創(chuàng)新城市、全省營商環(huán)境標(biāo)桿城市，獲批實(shí)施盤活利用低效用地、福廈泉要素市場化配置等60余個(gè)“國字號”改革試點(diǎn)。二十一世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，聚僑引僑和泉商回歸成效顯著，出臺(tái)全國首部華僑歷史遺存保護(hù)條例，舉辦“海絲”僑商投資貿(mào)易大會(huì)，落地全省首個(gè)僑匯結(jié)匯便利化試點(diǎn)，進(jìn)出口總額創(chuàng)入世以來新高，聚力打造“世遺泉州·時(shí)尚之都”。兩岸融合發(fā)展不斷深化，金門供水安全保障能力持續(xù)提升，兩岸（廈泉金）合作發(fā)展區(qū)泉州片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，“臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一數(shù)據(jù)港”全國首創(chuàng)。城市能級和品質(zhì)不斷提升，中心市區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)一體化管理，世遺宋元古城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)加快創(chuàng)建，中央商務(wù)區(qū)、中央活力區(qū)加速起勢，中心市區(qū)城建投資占全市比重由四分之一提升至三分之一，GDP占比由19.4%提升至20.1%，環(huán)灣建成區(qū)面積突破270平方公里。區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，融入廈漳泉都市圈建設(shè)成效明顯，共同富?！?+3+N”發(fā)展路徑有效探索，5個(gè)縣（市）上榜全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市?！叭荩核卧袊氖澜绾Ｑ笊藤Q(mào)中心”入選《世界遺產(chǎn)名錄》，榮膺“世界美食之都”，培育形成文旅千億產(chǎn)業(yè)集群。民生福祉日益改善，堅(jiān)持七成五以上財(cái)力投入民生，為民辦實(shí)事項(xiàng)目年投資額從16億元增加到135億元，基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療保障水平居全省前列，鄉(xiāng)村全面振興支撐更穩(wěn)，美麗泉州建設(shè)全面鋪開。黨建引領(lǐng)基層治理主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，“黨建+”鄰里中心、綜治中心、基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)等“兩中心一平臺(tái)”高效運(yùn)行，制定地方性法規(guī)10部、政府規(guī)章6部，法治泉州、平安泉州建設(shè)成色更足。全面從嚴(yán)治黨成效顯著，建成“循跡刺桐”主題教室等9個(gè)省級、65個(gè)市級教學(xué)點(diǎn)，反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固，激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先氛圍濃厚。“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)即將完成，為實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成就的取得，正是黨中央決策部署在泉州的生動(dòng)實(shí)踐，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期泉州發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變交織疊加，不確定難預(yù)料因素增多，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。放眼全球，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？v觀國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。福建省始終沿著習(xí)近平總書記親自擘畫的“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建宏偉藍(lán)圖砥礪前行，全省發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，動(dòng)力更加強(qiáng)勁，前景更加光明。立足自身，泉州站位省域三大中心城市，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)、世遺文化、海絲、對臺(tái)和華僑等比較優(yōu)勢，有為應(yīng)對區(qū)域間、城市間競合格局，高質(zhì)量發(fā)展的潛力巨大、前景廣闊。但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，城市能級亟待躍升，有效需求挖掘乏力，就業(yè)和居民收入增長壓力加大，優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)供給不夠均衡，人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“十五五”時(shí)期是承前啟后、繼往開來，夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，奮勇爭先、再上臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，扭住目標(biāo)不放松、一張藍(lán)圖繪到底，奮勇爭先推進(jìn)中國式現(xiàn)代化泉州實(shí)踐。

二、“十五五”時(shí)期泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、重要遵循和主要目標(biāo)

3.總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對福建、對泉州工作的重要講話重要指示批示精神，按照省委工作要求，傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，緊緊圍繞加快建設(shè)二十一世紀(jì)“海絲名城”、奮勇爭先推進(jìn)中國式現(xiàn)代化泉州實(shí)踐這一主線，高質(zhì)量推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)這一使命，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，努力在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路，在全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放上奮勇爭先，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范，在提升文化影響力、展示泉州新形象上久久為功，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

4.重要遵循。習(xí)近平總書記在福建工作期間，親自總結(jié)提出以“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“正確處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，閃耀著馬克思主義真理光芒，指引泉州各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展，也必將繼續(xù)指引泉州在新征程上戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻?！笆逦濉睍r(shí)期，泉州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全；同時(shí)，注重把握好省委“六個(gè)必須”基本要求，即必須堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，必須堅(jiān)決扛牢黨中央賦予的重大使命，必須切實(shí)擔(dān)起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的重大責(zé)任，必須把改革精神改革思維改革方法貫穿始終，必須探索具有福建特色的共同富裕之路，必須激發(fā)爭優(yōu)爭先爭效的昂揚(yáng)斗志，沖鋒在前、擔(dān)當(dāng)在先，奮力書寫“晉江經(jīng)驗(yàn)”新篇章。

5.主要目標(biāo)。今后五年，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)更優(yōu)?！澳细咝隆⒈笔?、環(huán)灣崛起、縣域做強(qiáng)”的新質(zhì)生產(chǎn)力空間格局基本形成，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合成效顯現(xiàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在前列，新興支柱產(chǎn)業(yè)成型成勢，服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，基本建成高水平國家創(chuàng)新型城市，成為全國重要的先進(jìn)制造基地。

——民營經(jīng)濟(jì)活力更足。市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加成熟，要素市場化配置綜合改革全面推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)先行示范效應(yīng)不斷激發(fā)，營商環(huán)境保持全省領(lǐng)先、躋身全國一流，市場主體加快國際化布局并邁向全球價(jià)值鏈高端，培育更多鏈主企業(yè)和世界一流品牌。

——海絲樞紐能級更高。二十一世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)和戰(zhàn)略支點(diǎn)城市功能充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，工貿(mào)并舉、內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展，聚僑引僑和泉商回歸成果豐碩，若干產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心初具全球影響力，區(qū)域綜合交通體系內(nèi)暢外聯(lián)，成為高效鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。

——兩岸融合聯(lián)結(jié)更深。泉臺(tái)交流合作深入推進(jìn)，兩岸融合重要通道功能有效發(fā)揮，兩岸（廈泉金）合作發(fā)展區(qū)泉州片區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，世界閩南文化交流中心功能彰顯，臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園效應(yīng)顯現(xiàn)，與澎湖融合發(fā)展實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐，更好服務(wù)和融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

——世遺文旅品牌更響。“宋元中國·海絲泉州”享譽(yù)全球，世界遺產(chǎn)突出的普遍價(jià)值得到系統(tǒng)保護(hù)、精彩闡釋和活化利用，以文塑旅、以旅彰文雙向賦能，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，高品質(zhì)公共文化服務(wù)更加普惠可及，新時(shí)代精神文明建設(shè)取得顯著成效，城市精神品格更加鮮明、文化軟實(shí)力更加彰顯。

——全域共富步伐更穩(wěn)。環(huán)泉州灣中心城區(qū)擴(kuò)容提級，縣域競爭力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，高質(zhì)量充分就業(yè)和居民增收取得新進(jìn)展，社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，法治泉州、平安泉州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市加快建設(shè)，打造共同富裕美好城市。

——生態(tài)綠城底色更靚。生態(tài)市建設(shè)高位推進(jìn)，從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局基本形成，主要污染物排放總量逐步減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，建成海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中走在前列。

三、更高水平建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全國先進(jìn)制造基地

牢記“心無旁騖做實(shí)業(yè)”，突出智能化、綠色化、融合化方向，持續(xù)打好“強(qiáng)引擎、建載體、鑄鏈條、提存量、拓增量、優(yōu)環(huán)境”組合拳，服務(wù)全省萬億立柱、千億提升、百億成勢發(fā)展格局，加快建設(shè)“955”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托、基礎(chǔ)設(shè)施為保障的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

6.加快建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市。鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工、建材家居、機(jī)械裝備、食品飲料、工藝制品、紙業(yè)印刷、電子信息等九大千億制造業(yè)集群，發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源、低空經(jīng)濟(jì)等五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，適度前瞻布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息、具身智能、核能應(yīng)用等未來產(chǎn)業(yè)，爭取培育若干新的百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。

深化制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，打造具有世界影響力的現(xiàn)代體育產(chǎn)品制造業(yè)集群，爭創(chuàng)智能家居國家先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，謀劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的管理體制、靈活高效的運(yùn)營機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線管理制度，創(chuàng)新工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制，以園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)國土空間高質(zhì)量重構(gòu)，以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量重塑。深入實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐。

7.推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造商貿(mào)物流、制造服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、文化旅游、金融服務(wù)等五個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。商貿(mào)物流業(yè)錨定降本增效，做大做強(qiáng)港航物流、冷鏈物流、專業(yè)市場和會(huì)展經(jīng)濟(jì)等，建設(shè)區(qū)域性物流樞紐和商貿(mào)中心。制造服務(wù)業(yè)聚焦兩業(yè)融合，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、審計(jì)法務(wù)等。數(shù)字服務(wù)業(yè)突出賦能實(shí)體，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、線上經(jīng)濟(jì)等。文化旅游業(yè)深化數(shù)智應(yīng)用，發(fā)展新業(yè)態(tài)新場景，做強(qiáng)世界遺產(chǎn)、濱海休閑、山地生態(tài)、工業(yè)時(shí)尚等旅游板塊。金融服務(wù)業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)融合作，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，打造區(qū)域性金融中心。推動(dòng)健康養(yǎng)老、居民服務(wù)、智慧零售等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型，健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

8.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。推進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心二期、泉州先進(jìn)計(jì)算中心等建設(shè)，優(yōu)化布局網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造泛在高效新一代信息網(wǎng)。加強(qiáng)交通設(shè)施跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，打造現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)。建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化能源可靠供應(yīng)能力，打造清潔低碳安全高效能源保障網(wǎng)。增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，打造安全韌性現(xiàn)代大水網(wǎng)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，打造干支倉配一體運(yùn)行物流網(wǎng)。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，全力抓創(chuàng)新促應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升體系化科技創(chuàng)新能力，打造具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和區(qū)域創(chuàng)新中心。

9.培育創(chuàng)新型企業(yè)雁陣梯隊(duì)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造企業(yè)主導(dǎo)、多元協(xié)同的創(chuàng)新體系。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所等共建創(chuàng)新聯(lián)合體，申創(chuàng)國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心。構(gòu)建“創(chuàng)新型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)—科技領(lǐng)軍型企業(yè)”成長梯隊(duì)，加快培育一批獨(dú)角獸企業(yè)、單項(xiàng)冠軍。建立健全“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體融通創(chuàng)新，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、“樓上樓下”創(chuàng)新綜合體。深化“揭榜掛帥”“賽馬”等攻關(guān)機(jī)制，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”等融合創(chuàng)新模式。深入實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)“全覆蓋兩提升”行動(dòng)，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持設(shè)立“科創(chuàng)飛地”。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

10.完善全鏈條科技成果供給轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。提高福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，前瞻布局基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建好清源、刺桐創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)，打造創(chuàng)新策源地。優(yōu)化城市創(chuàng)新空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南翼國家高新區(qū)、北翼現(xiàn)代石化創(chuàng)新高地、環(huán)灣科創(chuàng)帶。實(shí)施強(qiáng)院強(qiáng)所行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)向中國科學(xué)院海西研究院泉州裝備制造研究中心、福建（泉州）先進(jìn)制造技術(shù)研究院等大院大所放權(quán)賦能，推進(jìn)科研資源共享，加速科研院所市場化轉(zhuǎn)型，與本地產(chǎn)業(yè)集群深度嵌套。實(shí)施中試創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)行動(dòng)，布局建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)中心、概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺(tái)。建強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心泉州分中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)字化平臺(tái)功能，加強(qiáng)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技中介組織和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。推廣科技成果“先使用后付費(fèi)”。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務(wù)。深化科技特派員制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。

11.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。健全一體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化高校布局，支持華僑大學(xué)建設(shè)“雙一流”高校、泉州師范學(xué)院建設(shè)一流應(yīng)用型高校，支持黎明大學(xué)建設(shè)高水平國際化本科層次職業(yè)大學(xué)，推動(dòng)仰恩大學(xué)、泉州信息工程學(xué)院等爭創(chuàng)高水平應(yīng)用型高校，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職?？圃盒Ｉ癖究茖哟?，加強(qiáng)新興學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展“新工科”，推進(jìn)“桐江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)和原始創(chuàng)新能力。深化國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)。推進(jìn)人才人口“雙增”行動(dòng)，深耕人才“港灣計(jì)劃”，統(tǒng)籌用好雙招雙引、以才引才、柔性引才等抓手，探索“以賽代評”機(jī)制，大力引育高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價(jià)、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。健全政產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展機(jī)制，暢通高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)人才交流通道。做大做強(qiáng)科創(chuàng)基金。培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)，推動(dòng)科普科創(chuàng)雙向賦能。爭創(chuàng)國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。

12.深化數(shù)字泉州建設(shè)。一體推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，打造城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，探索打造跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等模式，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)深度應(yīng)用。加快人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，深入推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，加快建設(shè)省級人工智能產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，爭創(chuàng)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)人工智能治理。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、積極服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)筑新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)

堅(jiān)守?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

13.打造區(qū)域消費(fèi)中心城市。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。深化農(nóng)工商旅文體健跨界融合，建設(shè)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)城市，打造“世遺泉州·時(shí)尚之都”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施品質(zhì)消費(fèi)載體升級行動(dòng)，打造中心市區(qū)高端商業(yè)綜合體與國際品牌集聚區(qū)，推進(jìn)縣域特色時(shí)尚消費(fèi)街區(qū)改造升級，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)相互促進(jìn)。培優(yōu)商貿(mào)市場主體，大力發(fā)展品牌首店、旗艦店、買手店、免稅店等實(shí)體化新零售場景，鼓勵(lì)知名品牌在泉首發(fā)首秀首展，壯大入境消費(fèi)規(guī)模。深化商貿(mào)全鏈條智慧化轉(zhuǎn)型，融合發(fā)展線上線下消費(fèi)。開展服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，擦亮“一縣一桌菜”等消費(fèi)品牌，建設(shè)“世界美食之都”。完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。

14.積極擴(kuò)大有效投資。完善高質(zhì)量招商工作機(jī)制，深入推進(jìn)“抓開放招商促項(xiàng)目落地”行動(dòng)，持續(xù)抓實(shí)項(xiàng)目開工、投產(chǎn)、納統(tǒng)。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力培育，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢，系統(tǒng)謀劃重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資項(xiàng)目，保持投資合理增長，提高投資質(zhì)量效益。擴(kuò)大高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，更大力度服務(wù)國家“兩重”建設(shè)。打好“財(cái)政政策+金融工具”組合拳，優(yōu)化政府投資計(jì)劃編制。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全生命周期管理，加強(qiáng)項(xiàng)目梯隊(duì)儲(chǔ)備和跨區(qū)域、跨流域、跨領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃論證，實(shí)施一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目建設(shè)效率、管理效能、產(chǎn)出效益。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高民間投資比重，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。

15.主動(dòng)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，實(shí)行統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場分割。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)市場綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)綜合管理制度改革。打造國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。

六、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，爭創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展城市范例

堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，勇當(dāng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略主力軍。

16.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。加快“晉江經(jīng)驗(yàn)”地方立法，深化新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)倍增行動(dòng)，力爭培育若干千億級、五百億級、百億級的民營頭部企業(yè)。支持企業(yè)開展國際管理體系認(rèn)證，營造全球化品牌矩陣和營銷網(wǎng)絡(luò)。多渠道支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，有序推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，完善涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機(jī)制。做深做實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮泉州非公企業(yè)黨建特色品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)民營企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育新時(shí)代企業(yè)家傳承梯隊(duì)，促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長。

17.推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施新一輪國有企業(yè)改革專項(xiàng)行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國有資本在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入和能源安全、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等公共服務(wù)領(lǐng)域布局。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系。做大做精做強(qiáng)國資基金體系，推動(dòng)國資出資成為長期資本、耐心資本。深化混合所有制改革，支持國企民企按照市場機(jī)制加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接合作。

18.打造一流營商環(huán)境。聚焦市場化、法治化、國際化、便利化，集成構(gòu)建“泉速辦、泉服務(wù)、泉信融、泉護(hù)企、泉惠企”五大“泉心泉意”營商環(huán)境品牌。推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成，推進(jìn)“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展。深化政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)最多采一次”，建設(shè)“無證明城市”，深化國家“公共數(shù)據(jù)‘跑起來’”示范場景建設(shè)，推進(jìn)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)滿意度。深化誠信泉州建設(shè)，全面實(shí)施《泉州市社會(huì)信用條例》，建立健全政府誠信履約機(jī)制，構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制。發(fā)揚(yáng)政企互動(dòng)優(yōu)良傳統(tǒng)，秉持“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”理念，建好用好“親清泉州”護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展云監(jiān)督中心，發(fā)揮宜商環(huán)境觀察點(diǎn)作用，深化“萬名干部進(jìn)萬企”“政企懇談會(huì)”機(jī)制，提升“政策找企”服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)惠企政策“免申即享”、惠企資金“直達(dá)快享”，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

19.完善要素市場化配置體制機(jī)制。深入推進(jìn)福廈泉要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。加強(qiáng)要素市場化交易平臺(tái)建設(shè)，健全要素市場治理機(jī)制。探索優(yōu)化土地管理和高效配置，深化盤活利用低效用地試點(diǎn)，優(yōu)化工商業(yè)存量土地利用，創(chuàng)新“混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)+土地用途靈活轉(zhuǎn)換”方式，依法有序推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣“福林票”等生態(tài)資源資產(chǎn)化利用模式。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。深化數(shù)據(jù)要素市場化改革。推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清全市存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。健全閑置低效資源資產(chǎn)盤活處置機(jī)制，推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

20.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)等重大規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)跨縣域、跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級高效協(xié)同。健全預(yù)期管理機(jī)制，加強(qiáng)政策研究儲(chǔ)備，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評價(jià)。

深化財(cái)稅體制改革。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，推進(jìn)預(yù)算管理和績效管理深度融合。深化稅收征管改革，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，有效涵養(yǎng)和拓展地方稅源。規(guī)范非稅收入管理。推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

深化地方金融體制改革，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。健全覆蓋企業(yè)全生命周期的政府引導(dǎo)基金體系，建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制。推進(jìn)基金集聚區(qū)擴(kuò)容，培育壯大耐心資本。完善政銀企擔(dān)融資對接長效機(jī)制，提升“信易貸”平臺(tái)服務(wù)質(zhì)效，創(chuàng)新基于園區(qū)的金融服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)機(jī)制，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，提高直接融資比重。加強(qiáng)國有金融資本管理，提升金融企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。引導(dǎo)泉州銀行等城市商業(yè)銀行扎根服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化農(nóng)村信用社改革。完善地方金融監(jiān)管體制。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)工作機(jī)制，打擊非法金融活動(dòng)。

七、推進(jìn)高水平對外開放，提升二十一世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)能級

弘揚(yáng)向海圖強(qiáng)的海洋文化，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

21.穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，申報(bào)納入中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，爭取改革授權(quán)和政策試驗(yàn)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果，探索打造自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，升級國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)，推動(dòng)貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。爭取國家高新區(qū)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批外貿(mào)集聚區(qū)、跨境貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，打造東南沿海高水平對外開放高地。

22.深化工貿(mào)一體融合互促。爭創(chuàng)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)城市，疊加跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、市場采購貿(mào)易等試點(diǎn)效應(yīng)，推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。深化外貿(mào)企業(yè)倍增行動(dòng)，培育壯大外貿(mào)主體。推動(dòng)市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，深入實(shí)施“國潮泉州”優(yōu)品出海行動(dòng)，優(yōu)化海外公共倉和展銷中心布局，支持品牌企業(yè)赴海外開設(shè)首店，加快建設(shè)全球消費(fèi)品集采中心。推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”“廠商+僑商”模式，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。做強(qiáng)文化、旅游等服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)外貿(mào)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

23.強(qiáng)化雙向投資合作。深化外商投資管理體制改革，優(yōu)化布局海外招商網(wǎng)絡(luò)，大力吸引外資和境外上市企業(yè)返程投資，促進(jìn)外資企業(yè)境內(nèi)再投資。完善外商投資服務(wù)保障，健全外資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。完善對外投資管理服務(wù)機(jī)制，健全泉企出海綜合服務(wù)體系，支持企業(yè)開展國際并購。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，拓展共建“一帶一路”國家和地區(qū)、金磚國家、全球南方等新興市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)海外布局，構(gòu)筑“根留泉州”的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心。

24.深化海絲重要門戶城市建設(shè)。主動(dòng)融入和服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，全面融入二十一世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推進(jìn)綠色、創(chuàng)新、數(shù)字、海洋、健康等新興領(lǐng)域合作。深度融入“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，拓展近洋航線，提升國際航運(yùn)服務(wù)能力。完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，有序推進(jìn)城際鐵路、港口支線等項(xiàng)目建設(shè)，暢通西向鐵路運(yùn)輸大通道。對接“絲路飛翔”“數(shù)字絲路”等通道建設(shè)。深化拓展國際友城合作，高質(zhì)量服務(wù)國家總體外交。

25.打好新時(shí)代新“僑牌”。牢固樹立“大僑務(wù)”觀念，完善“聚僑引僑和泉商回歸”長效機(jī)制，辦好“海絲”僑商投資貿(mào)易大會(huì)等標(biāo)志性活動(dòng)。創(chuàng)新涉僑服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化提升“故土家園”“刺桐僑匯”等載體，更好發(fā)揮南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)海外重點(diǎn)僑團(tuán)、重點(diǎn)代表人士聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，推進(jìn)和諧僑社建設(shè)。用心用情做好新華僑華人和華裔新生代工作，增強(qiáng)“僑二代”“僑三代”群體的“根魂夢”意識。支持華僑參與海內(nèi)外經(jīng)貿(mào)體系建設(shè)，探索組建僑商產(chǎn)業(yè)投資基金，提升華僑金融服務(wù)質(zhì)效，吸引僑胞僑企返鄉(xiāng)投資興業(yè)，多渠道匯聚僑資僑智僑力。推進(jìn)華僑歷史遺存?zhèn)鞒斜Ｗo(hù)和活化利用，深化“刺桐僑厝”保護(hù)利用，加快泉州華僑歷史博物館新館建設(shè)，加強(qiáng)僑批檔案等文化載體搶救保護(hù)、研究開發(fā)，推進(jìn)鎮(zhèn)村（僑）史館建設(shè)。加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)。以僑為橋拓展民間外交渠道。提升泉州與港澳交流合作的層次和水平。

八、探索泉臺(tái)融合發(fā)展新路，打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園

深入貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，發(fā)揮臺(tái)灣漢族同胞主要祖籍地優(yōu)勢，深化泉臺(tái)社會(huì)融合、經(jīng)貿(mào)融合、情感融合實(shí)踐，打造兩岸共同家園，建設(shè)兩岸共同市場，弘揚(yáng)兩岸共同文化，為全省打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。

26.建設(shè)宜居宜業(yè)共同家園。推動(dòng)泉臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)通盡通，做大石井對臺(tái)客貨運(yùn)樞紐，推進(jìn)泉廈金高速公路等前期工作。筑牢向金門供水安全保障體系，積極創(chuàng)造條件與金門通電、通氣、通橋。完善增進(jìn)臺(tái)胞福祉和享受同等待遇的政策制度，加強(qiáng)臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保障，便利臺(tái)胞在泉就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、購房。擴(kuò)大泉臺(tái)高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域合作，完善臺(tái)灣職業(yè)資格直接采認(rèn)和采信制度，建好用活臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，吸引更多臺(tái)胞來泉。支持臺(tái)胞投身生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、基層治理、社會(huì)公益等事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)涉臺(tái)司法服務(wù)。

27.提高泉臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)效。優(yōu)化涉臺(tái)營商環(huán)境，進(jìn)一步放寬臺(tái)資臺(tái)企市場準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化市場規(guī)則銜接、經(jīng)貿(mào)機(jī)制對接，促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通。滾動(dòng)實(shí)施泉臺(tái)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。深化對臺(tái)集成電路、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，高質(zhì)量建設(shè)泉州臺(tái)商投資區(qū)、海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等涉臺(tái)園區(qū)。積極爭創(chuàng)海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)，支持泉州臺(tái)商投資區(qū)、南翼國家高新區(qū)等有條件的區(qū)域建設(shè)兩岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新發(fā)展對臺(tái)小額貿(mào)易，探索對臺(tái)跨境貿(mào)易中轉(zhuǎn)等新業(yè)態(tài)。提升對臺(tái)金融服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)對臺(tái)科研合作，支持臺(tái)胞臺(tái)企參與科技項(xiàng)目。

28.構(gòu)筑泉臺(tái)人文交流高地。擦亮“民間信仰、宗族宗親、傳統(tǒng)文化、青年一代”四大交流品牌，建設(shè)世界閩南文化交流中心。深化海峽兩岸閩南文化溯源交流工程，加快閩南文化博覽園等項(xiàng)目建設(shè)，培優(yōu)做強(qiáng)對臺(tái)交流基地，深化兩岸譜牒文化研究，建設(shè)“遷臺(tái)記憶”檔案資源平臺(tái)，辦好涉臺(tái)文化活動(dòng)，打造祖地文化品牌。深化民間交流交往，常態(tài)化開展族譜對接、尋根謁祖、宗親聯(lián)誼、信俗文化等活動(dòng)。深化傳統(tǒng)藝術(shù)、文旅、影視、創(chuàng)意等領(lǐng)域?qū)雍献?，打造兩岸潮流文化策源地。建立泉臺(tái)青年團(tuán)體常態(tài)化交流渠道。加強(qiáng)泉臺(tái)體育項(xiàng)目合作和賽事交流。

29.打造兩岸融合發(fā)展先行區(qū)。推動(dòng)兩岸（廈泉金）合作發(fā)展區(qū)泉州片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、實(shí)質(zhì)性建設(shè)，策劃生成一批重大項(xiàng)目，積極爭取政策支持，集聚更多高新技術(shù)企業(yè)和高端創(chuàng)新要素。參與建設(shè)兩岸融合發(fā)展“數(shù)據(jù)港”“數(shù)據(jù)門戶”，探索構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。深度參與廈漳泉金“同城生活圈”建設(shè)。支持各縣（市、區(qū)）因地制宜開展與金門、澎湖等地融合發(fā)展實(shí)踐。

九、優(yōu)化提升城市發(fā)展空間格局，建設(shè)區(qū)域性中心城市

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一灣兩翼三帶一屏多支點(diǎn)”國土空間格局落地實(shí)施，促進(jìn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)全域統(tǒng)籌發(fā)展能力和中心城市極核功能。

30.構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新格局。主動(dòng)對接長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持區(qū)域差異化特色化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建沿海人口經(jīng)濟(jì)集中集聚、山區(qū)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)、山海之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。向南銜接廈漳泉都市圈同城化，環(huán)圍頭灣全域一體規(guī)劃建設(shè)南翼新城，對接廈門臨空經(jīng)濟(jì)片區(qū)，強(qiáng)化跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共服務(wù)共建共享，集中力量推進(jìn)先行啟動(dòng)區(qū)和形象展示面建設(shè)，謀劃建設(shè)臨空臨港產(chǎn)業(yè)園，打造科技城、工業(yè)城、未來城。向北聯(lián)動(dòng)莆田推進(jìn)湄洲灣兩岸一體化發(fā)展，推動(dòng)泉港、泉惠石化園區(qū)整合升格為國家級石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)閩中出海大通道和能源大港建設(shè)，打造“港產(chǎn)城”融合標(biāo)桿。向西推動(dòng)泉州三明山海協(xié)作，深化產(chǎn)業(yè)鏈布局、供應(yīng)鏈協(xié)作，做強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”，打造優(yōu)勢互補(bǔ)的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)全面振興。深化拓展閩寧協(xié)作，做好援藏援疆工作。

31.建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。加強(qiáng)統(tǒng)籌統(tǒng)管，完善中心市區(qū)規(guī)劃建設(shè)一體化管理機(jī)制，建設(shè)市縣統(tǒng)籌的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系，穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，打造高首位度的一流品質(zhì)灣區(qū)。古城注重提質(zhì)煥新，以“見人見物見生活，留形留魂留鄉(xiāng)愁”理念持續(xù)推進(jìn)歷史街區(qū)有機(jī)更新，有序疏解非文化非核心功能，建設(shè)集世遺保護(hù)、文化展示、旅游觀光、消費(fèi)體驗(yàn)于一體的文旅資源富集區(qū)，聯(lián)動(dòng)豐州古城等關(guān)聯(lián)區(qū)域，精彩呈現(xiàn)“世界的古城、活著的古城”。新城注重集聚繁榮，以東海、城東等重點(diǎn)片區(qū)為牽引，帶動(dòng)跨晉江、跨洛陽江兩岸梯次開發(fā)，布局建設(shè)都市產(chǎn)業(yè)社區(qū)、高端城市商圈、國際時(shí)尚街區(qū)、濱海生態(tài)廊道，加速功能片區(qū)串珠成鏈。協(xié)同推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、中央活力區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融法務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、高端酒店、數(shù)字服務(wù)、時(shí)尚文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。環(huán)灣注重一體崛起，推動(dòng)主城區(qū)“東拓西連”，串聯(lián)石獅、晉江和南安中心城區(qū)、泉州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江南片區(qū)、北峰豐州霞美片區(qū)、洛江片區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)等，構(gòu)筑內(nèi)生活力澎湃的環(huán)灣都市區(qū)。推進(jìn)城市沿海沿江統(tǒng)籌開發(fā)，加強(qiáng)城市天際線和片區(qū)色調(diào)管控，優(yōu)化提升臨岸空間，構(gòu)建生態(tài)浪漫線體系，塑造獨(dú)具海絲風(fēng)情的城市風(fēng)貌。健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、大陸自然岸線管控。探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

32.高質(zhì)量開展城市更新。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，鞏固拓展“抓城建提品質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng)，健全城市體檢和更新一體化推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施房屋品質(zhì)提升行動(dòng)，分類推進(jìn)老舊片區(qū)更新改造，推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”。加強(qiáng)房屋全生命周期安全管理，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房改造解危。深入開展物業(yè)管理提升行動(dòng)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌地下空間開發(fā)和綜合利用。

33.優(yōu)化區(qū)域綜合交通體系。一體規(guī)劃布局環(huán)泉州灣中心城區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋海絲核心區(qū)、環(huán)灣新市區(qū)、環(huán)灣外延區(qū)“三重環(huán)”城市功能圈層的環(huán)線路網(wǎng)，形成“環(huán)線+放射線”交通架構(gòu)，完善快速集散交通體系，系統(tǒng)構(gòu)建“369”交通圈。突出環(huán)灣30分鐘便捷通勤，持續(xù)深化“聚城暢通”工程，加快金嶼、百崎、金鯉、晉江等跨江通道建設(shè)，全線貫通中環(huán)城快速通道，謀劃啟動(dòng)南環(huán)城路、東環(huán)城路瓶頸段，強(qiáng)化“環(huán)環(huán)相扣、高快一體”銜接，提高中心城區(qū)交通運(yùn)行效率；突出市域60分鐘高效通暢，推進(jìn)重點(diǎn)國道改擴(kuò)建，加快城際鐵路R1線建設(shè)，探索“站城融合”一體規(guī)劃建設(shè)，加密公交接駁線網(wǎng)，打造“市域鐵路+快速公交”模式；突出省內(nèi)90分鐘全域通達(dá)，加快泉梅高速、彭田高速等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)洛豐高速等項(xiàng)目前期，加快石湖港后方鐵路通道建設(shè)，連接興泉鐵路大通道，推進(jìn)漳泉肖鐵路改造和沿線活化，爭取推動(dòng)昌廈（福）高鐵提級京臺(tái)復(fù)線，納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編。推動(dòng)泉州新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。

34.加快建設(shè)“海洋強(qiáng)市”。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，完善海洋管理體制機(jī)制，持續(xù)壯大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)，爭創(chuàng)國家級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快泉州海洋生物產(chǎn)業(yè)研究院等平臺(tái)建設(shè)，提升海洋科技創(chuàng)新能力。深化國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，充實(shí)“泉海糧倉”。加強(qiáng)海洋能源資源、海域海島保護(hù)和合理開發(fā)利用，做強(qiáng)做優(yōu)臨海石化、海工裝備、海洋能源等臨海產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋生物、海洋文旅等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃建設(shè)“海上看泉州”項(xiàng)目，謀劃國際郵輪碼頭項(xiàng)目。推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化港區(qū)功能布局，整合全域港口資源，推進(jìn)石湖、石井、肖厝等作業(yè)區(qū)整體連片開發(fā)，加快泊位、航道規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建順暢高效的港口集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)數(shù)字海洋建設(shè)，提升海洋綜合治理水平。

十、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，走出富有泉州特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以全域視野和系統(tǒng)規(guī)劃重塑城鄉(xiāng)空間與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，突出以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)優(yōu)城、強(qiáng)縣、興村，打造城鄉(xiāng)融合“泉州樣板”。

35.推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，做優(yōu)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”空間體系。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革。分類推進(jìn)做大做強(qiáng)縣城，推動(dòng)?xùn)|部沿?？h加快向現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，西部山區(qū)縣實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)縣城綜合承載力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，支持有條件的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)率先發(fā)展，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)。穩(wěn)慎有序推進(jìn)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整，破解邊遠(yuǎn)農(nóng)村“空心化”。

36.發(fā)展壯大泉州特色縣域經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化提升縣域產(chǎn)業(yè)體系，形成以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為基地的發(fā)展布局。推動(dòng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，加快引進(jìn)培育一批標(biāo)桿型、龍頭型鏈主企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。引導(dǎo)各縣域因地制宜培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。完善縣域園區(qū)規(guī)劃布局，提升園區(qū)設(shè)施與服務(wù)配套水平，提升業(yè)態(tài)承載力。完善投入保障機(jī)制，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，提升城鄉(xiāng)數(shù)字化治理和服務(wù)水平。

37.大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“連片整治·千畝良田”示范片建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，繁榮發(fā)展“十鏈千億”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，多元化推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強(qiáng)能，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建設(shè)提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村。突出“一縣一溪一特色”，打造田園風(fēng)光、青山風(fēng)韻、漁村風(fēng)情等一批市級農(nóng)商文旅場景。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。拓展“泉農(nóng)優(yōu)品”“泉鄉(xiāng)好貨”品牌矩陣。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。

38.加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美海絲僑鄉(xiāng)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入開展“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升，深入實(shí)施“鄰縣高速通”工程和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通”工程。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，深化拓展和美鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，逐步實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。搭建“新農(nóng)人”培育平臺(tái)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，織牢兜底保障安全網(wǎng)，加大開發(fā)式幫扶力度。深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)”，持續(xù)實(shí)施“弱村強(qiáng)產(chǎn)”行動(dòng)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)更高水平文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市

堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提升泉州文化傳播力、影響力，成為福建打造文化強(qiáng)省和世界知名旅游目的地的重要窗口。

39.提升社會(huì)文明程度。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)新時(shí)代“泉州學(xué)”研究創(chuàng)新。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化公民道德建設(shè)工程，統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐和文明創(chuàng)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)紅色文化遺存保護(hù)利用，加強(qiáng)青少年理想信念教育。加強(qiáng)全媒體傳播建設(shè)，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，復(fù)興古代書院，推進(jìn)“書香泉州”全民閱讀，建設(shè)農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園等新型公共文化空間，推行文化特派員制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。實(shí)施文藝精品工程，營造良好文藝生態(tài)，提高文化原創(chuàng)能力，推動(dòng)泉州文藝再攀新高峰。完善全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)施體育場地設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，健全四級體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)市。

40.打造世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市。健全文化遺產(chǎn)保護(hù)管理法規(guī)體系，串點(diǎn)聯(lián)線打造文化遺產(chǎn)群落，拓展展示傳播媒介。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，統(tǒng)籌文物古跡、古老建筑、名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文化景觀、非遺民俗和文獻(xiàn)典籍檔案等保護(hù)傳承，織牢織密文物安全防護(hù)網(wǎng)，探索實(shí)施鄉(xiāng)村源點(diǎn)工程，賡續(xù)城市文脈。推進(jìn)德化窯、永春苦寨坑窯國家考古遺址公園和海上絲綢之路國家文化公園（福建段）等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)泉州海外交通史博物館擴(kuò)建，力爭提升為中國（泉州）海上絲綢之路博物館，探索營建泉州古城精品博物館群。推動(dòng)海絲文化、閩南文化、非遺文化、華僑文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深化閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)歷史建筑保護(hù)性收儲(chǔ)和盤活，加強(qiáng)閩南紅磚建筑保護(hù)。實(shí)施“城市記憶”工程，深化非遺和記憶項(xiàng)目傳承發(fā)展，振興傳統(tǒng)工藝技藝。

41.做大做強(qiáng)文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級，增強(qiáng)重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)力，加快文化與創(chuàng)意、科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)制造、體育賽事等業(yè)態(tài)融合互促。拓展“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，進(jìn)一步提升文旅業(yè)態(tài)品質(zhì)，提高縣域旅游綜合實(shí)力，構(gòu)建“亮點(diǎn)在古城、厚度在山海、深度在煙火”全域文旅大格局，再現(xiàn)“東方第一大港”繁榮景象。健全文旅“長紅”機(jī)制，培優(yōu)做大文旅市場主體，打造泉州演藝劇場等綜合體，拓展沉浸式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式文旅消費(fèi)場景，做優(yōu)“文化一臺(tái)戲”，做強(qiáng)泉州“戲窩子”品牌。構(gòu)建主客共享的文旅公共服務(wù)體系，培育創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)和若干重點(diǎn)文旅街區(qū)，完善游客集散接駁設(shè)施，提質(zhì)升級“吃住行游娛購”服務(wù)，完善高端酒店布局，大力挖潛入境游、深度游、精品游，打造全國最具煙火氣的旅游城市和世界海絲多元文化旅游目的地。

42.加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。建立市縣統(tǒng)一符號、協(xié)同發(fā)力的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新城市品牌營銷，建強(qiáng)泉州海絲國際傳播中心，強(qiáng)化跨文化視角下的分眾化互動(dòng)式傳播，打造“宋元中國看泉州”外宣品牌，策劃實(shí)施富有泉州辨識度的對外交流精品項(xiàng)目。優(yōu)化傳播平臺(tái)布局，打造新型主流媒體集群和多語種社交平臺(tái)矩陣，塑造兼具閩南韻、中國味和國際范的泉州時(shí)代形象。加強(qiáng)城際交流和文明互鑒，提升海上絲綢之路國際文化旅游節(jié)、閩南文化節(jié)、國際南音大會(huì)唱、國際木偶節(jié)等活動(dòng)效應(yīng)，辦好紀(jì)念李贄誕辰500周年等文化活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)術(shù)交流、影視紀(jì)錄片、策展辦展、新媒體等領(lǐng)域國際合作，爭取加入世界遺產(chǎn)城市聯(lián)盟。

十二、持續(xù)保障和改善民生，共建共享共同富裕美好城市

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先抓好民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革，用心用情解決人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)可及性，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，不斷提高人民生活品質(zhì)。

43.促進(jìn)充分就業(yè)和持續(xù)增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極培育新職業(yè)新崗位，支持市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，推進(jìn)零工市場（驛站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，打造實(shí)體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)矩陣，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深化“技能泉州”“工匠泉州”行動(dòng)，紓解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，建立健全先富帶后富促共富工作體系，健全回報(bào)社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

44.辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育。深化教育綜合改革，促進(jìn)教育公平，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，健全“五育并舉”育人體系，加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化。完善教育評價(jià)體系，加強(qiáng)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人。推動(dòng)教育資源配置與人口變化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。創(chuàng)建國家基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化幼兒園學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。探索拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)適配度。建設(shè)一批辦學(xué)特色鮮明的高水平職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)職普融通，推進(jìn)中高本銜接培養(yǎng)。高質(zhì)量建設(shè)高教職教園區(qū)。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。實(shí)施教育數(shù)智賦能行動(dòng)，加快發(fā)展老年教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，共筑學(xué)習(xí)型社會(huì)。弘揚(yáng)教育家精神，優(yōu)化教師管理和資源配置，持續(xù)培育名師、名校長、名班主任，培養(yǎng)高水平教師隊(duì)伍。

45.健全社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障政策。健全分層分類的社會(huì)救助體系，鞏固提升服務(wù)類社會(huì)救助，加大低收入人口救助幫扶力度。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)困難、弱勢群體關(guān)愛服務(wù)，扶持規(guī)范公益性社會(huì)組織。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立多元主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快培育發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)妥推進(jìn)配售型和配租型保障性住房建設(shè)，優(yōu)化保障性住房供給。

46.加快建設(shè)健康泉州。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，清單式推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體，支持縣級醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，促進(jìn)分級診療。深化全民健康數(shù)智化建設(shè)，提升家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)效。實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。優(yōu)化院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)布局，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，建設(shè)市中藥傳承創(chuàng)新中心，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

47.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，落實(shí)育兒補(bǔ)貼、生育休假制度，完善生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對女職工群體的特殊勞動(dòng)保護(hù)，優(yōu)化生育全程服務(wù)，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。大力發(fā)展普惠托育、托幼一體化服務(wù)，建設(shè)生育友好型社會(huì)、兒童友好型城市。積極應(yīng)對人口老齡化，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，探索以自立支援為核心的上門照護(hù)服務(wù)，全面推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

十三、持續(xù)深化生態(tài)市建設(shè)，塑造山水相融強(qiáng)韌適宜的美麗泉州

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

48.強(qiáng)化生態(tài)文明制度創(chuàng)新。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，探索生成富有泉州特色的制度成果。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，推進(jìn)集體林權(quán)制度多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)森林“四庫”聯(lián)動(dòng)走深走實(shí)。落實(shí)自然資源有償使用原則，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)展森林碳匯、海洋碳匯、土壤碳匯等。完善生態(tài)司法機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，落實(shí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全面推行以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，堅(jiān)決抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。

49.構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。系統(tǒng)構(gòu)建“一屏一帶三廊雙核多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌山上和山下、上游和下游、陸地和海洋、都市和鄉(xiāng)野，以生態(tài)連綿帶串聯(lián)全域山城江海元素，提升藍(lán)綠生態(tài)本底“含金量”，創(chuàng)設(shè)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，深化河湖長制、林長制的泉州實(shí)踐，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，細(xì)心呵護(hù)生物多樣性，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域綜合治理，深入打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制，降低細(xì)顆粒物濃度。深化晉江、洛陽江主要流域保護(hù)治理，鞏固提升城市和農(nóng)村黑臭水體治理成效。深入實(shí)施近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，全海域推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。深化土壤污染源頭防控和固體廢物綜合治理，推進(jìn)生活垃圾填埋場生態(tài)治理，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”，打造全域無廢城市。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)新污染物治理。

50.加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。建強(qiáng)新型能源體系，推進(jìn)化石能源清潔安全可靠有序替代，實(shí)施新型電力系統(tǒng)攻堅(jiān)行動(dòng)。布局海上風(fēng)電、光伏、核電、氫能等清潔能源，積極發(fā)展抽水蓄能和新型儲(chǔ)能，提高新能源供給比重，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。完善綠色電力交易體系。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。落實(shí)碳達(dá)峰十大行動(dòng)，分類推進(jìn)零碳低碳試點(diǎn)，建設(shè)零碳工廠，爭創(chuàng)國家級零碳園區(qū)。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展新型建造方式，推動(dòng)超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，爭創(chuàng)國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。創(chuàng)新碳金融工具，探索建立綠色低碳發(fā)展基金。

十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安泉州

堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，全面提升平安泉州建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，健全主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)機(jī)制，全力維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧。

51.加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)。推進(jìn)國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，緊密關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)群體、民族宗教等領(lǐng)域，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，完善輿情風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置機(jī)制。完善海外利益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)調(diào)查、信息共享，形成“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)在國家安全領(lǐng)域應(yīng)用。強(qiáng)化國家安全教育，筑牢人民防線。

52.筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線。鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國家安全能力，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。提升防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，有序化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

53.強(qiáng)化公共安全保障。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，鞏固拓展“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升”專項(xiàng)行動(dòng)。深化“餐桌污染”治理，保障食品藥品安全。實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪、跨境賭博等的力度。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息安全保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，有效防范極端案件。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

54.健全社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“兩中心一平臺(tái)”建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)治理資源、服務(wù)、管理下沉。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，推行“四微聯(lián)動(dòng)”基層治理模式。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，深化簡政放權(quán)賦能基層治理。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)市民熱線等平臺(tái)服務(wù)功能，深化矛盾糾紛排查化解，縱深推進(jìn)信訪工作法治化。深入開展“泉新向黨”“泉新共治”行動(dòng)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系，深化拓展“刺桐有愛”行動(dòng)。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。市縣一體推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，提升城市數(shù)智化治理水平。全面深化事業(yè)單位改革。

55.積極服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化國防動(dòng)員體系，服務(wù)推進(jìn)跨軍地改革，推動(dòng)軍地協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。加快國防動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代邊海空防建設(shè)。完善新時(shí)代雙擁工作機(jī)制，深化全民國防教育，爭創(chuàng)雙擁模范城“十一連冠”。

十五、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃團(tuán)結(jié)奮斗

堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成奮勇爭先推進(jìn)中國式現(xiàn)代化泉州實(shí)踐的強(qiáng)大合力。

56.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不折不扣推動(dòng)黨中央決策部署在泉州落地生根、開花結(jié)果。發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，牢固樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，選準(zhǔn)用好“三爭擔(dān)當(dāng)者”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。深入開展向谷文昌、廖俊波等同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。深入實(shí)施新時(shí)代“堡壘工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，深化社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)黨建“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)新實(shí)踐，完善近鄰黨建工作機(jī)制，持續(xù)建強(qiáng)“海絲先鋒”黨員突擊隊(duì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，全面落實(shí)“四下基層”制度，傳承弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”等優(yōu)良作風(fēng)，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。完善市域監(jiān)督體系，加快打造智慧監(jiān)督“泉州模式”，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，深化以案促改促治促教，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，持續(xù)鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。

57.深化拓展全過程人民民主實(shí)踐。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行立法、監(jiān)督、決定、任免等職能，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。健全基層群眾自治制度。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建設(shè)青年發(fā)展型城市，加強(qiáng)婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮黨外知識分子和新的社會(huì)階層人士優(yōu)勢作用。加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。

58.推進(jìn)法治泉州建設(shè)。一體推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。健全地方立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。積極爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）。推進(jìn)數(shù)字政法建設(shè)，打造集數(shù)字法院、數(shù)字檢察、數(shù)字警務(wù)、智慧司法為一體的政法智能化矩陣。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。推進(jìn)法官、檢察官履職評議工作，提高司法公信力。健全執(zhí)行工作機(jī)制，有效解決“執(zhí)行難”問題。深化海絲中央法務(wù)區(qū)泉州片區(qū)建設(shè)，完善涉外法治體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。深入開展全民普法，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。

59.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)省委工作要求，按照本次全會(huì)精神，制定“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全重點(diǎn)工作定期調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，大抓落實(shí)、狠抓落實(shí)，確保市委決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，振奮“敢拼、愛拼、善拼”的精氣神，延續(xù)“十四五”期間行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全市各級黨組織和廣大黨員、干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，牢記囑托、砥礪前行，大拼經(jīng)濟(jì)、大抓發(fā)展，為加快建設(shè)二十一世紀(jì)“海絲名城”，奮勇爭先推進(jìn)中國式現(xiàn)代化泉州實(shí)踐不懈奮斗！

來源：泉州晚報(bào)

編輯：尤逸群

一審：尤逸群 | 二審：唐莉洪 | 三審：蔡毅

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