12月4日，伊斯蘭堡公布的一則任命使得巴基斯坦政壇原有的平衡被完全打破了。穆尼爾，一名來自陸軍并且長期擁有軍權(quán)的將領(lǐng)，現(xiàn)在被正式任命為“國防軍總司令”。

《憲法第27號修正案》隨即生效，隨著該任命的落實，幾十年來代表三軍協(xié)調(diào)的“參謀長聯(lián)席會議主席”制度被取消，參聯(lián)會的指揮體系全部被廢除，陸海空三軍的指揮權(quán)從制度上歸于一人之手。

修正案還規(guī)定了“終身司法豁免權(quán)”，包括穆尼爾和具有相同級別軍方高層在內(nèi)。卸任之后也不再追究任何法律責任，穆尼爾的權(quán)力已經(jīng)超過了傳統(tǒng)意義上的國家元首。

最重要的是，這一切不是靠槍桿子得來的，而是靠法案、程序、簽署和投票實現(xiàn)的。總統(tǒng)簽字、總理夏巴茲提名、議會通過，所有的程序都已經(jīng)完備。

穆尼爾的五年任期將于今年重新開始，沒有連任限制，也沒有其他的權(quán)力制衡。這就意味著他可以主宰未來十年甚至更長一段時間的國家戰(zhàn)略部署。

司法系統(tǒng)也發(fā)生了很大的改變，修正案設(shè)立了聯(lián)邦憲法法院，改變了最高法院的權(quán)限，使得司法體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了傾斜。

軍方控制武裝力量并不稀奇，但如果司法也受到牽連的話，這次變革的深度就遠遠超過了以往所有的政變。

回顧去年的情況，巴基斯坦的政治格局就已經(jīng)出現(xiàn)裂縫了。執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部斗爭激烈，總理和各個政黨領(lǐng)袖之間存在很大的分歧，政策推進幾乎停滯不前。

反對派在各大城市不斷舉行游行，指責政府無能。基層機構(gòu)癱瘓，地方官員不愿意執(zhí)行中央的政策，國家機器就像是被卡住的齒輪，越轉(zhuǎn)越費勁。

在此情況下，穆尼爾把握住了這個機會。巴基斯坦軍方長期以來就有陸軍力量過大、空海邊緣化的問題，參聯(lián)會主席名義上高于三軍，實際上則沒有兵權(quán)。

穆尼爾推行的“三軍統(tǒng)帥制”，把權(quán)力鏈條由三條變成一條，把所有的資源都納入到自己麾下。

而外部環(huán)境則在加速這場變革，印度和塔吉克斯坦的軍事合作范圍不斷擴大，克什米爾地區(qū)沖突頻發(fā)。

有意思的是，穆尼爾2022年就已經(jīng)擔任了陸軍參謀長，曾經(jīng)在情報部門工作過，對內(nèi)政、邊境、情報以及地區(qū)博弈都很了解。

而他掌權(quán)之后最敏感的問題就是以后是否會改變印巴關(guān)系，巴基斯坦如果采取更為強硬的軍事態(tài)度，那么印度和巴基斯坦之間已經(jīng)十分緊張的關(guān)系就有可能再次升級。

再加上阿富汗和塔利班的關(guān)系時而緊張時而緩和，邊境的安全形勢十分嚴峻，穆尼爾要在強硬和穩(wěn)定之間找到一個平衡點。

而對于中國而言，這種變化也存在著很大的不確定性。中巴經(jīng)濟走廊涉及大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源項目以及安全合作，需要穩(wěn)定的制度來支持。

中國不害怕軍方，但是害怕決策不透明、政策不穩(wěn)定。

穆尼爾控制了司法和軍隊之后，誰可以代表國家做出承諾呢？怎樣才能使政策不會因為安全問題而突然更改？

有人認為這次變革不是政變，因為沒有軍隊進入總統(tǒng)府、沒有推翻民選政府、沒有扣押政治人物。

巴基斯坦以后會怎么樣，穆尼爾能不能給巴基斯坦帶來穩(wěn)定，或者更集中的政府，還需要時間來觀察。但是可以肯定的是，中國最擔心的軍政混合體制已經(jīng)在巴基斯坦形成。