編者按

城市，是無數(shù)人夢想起航與生活棲息的港灣，承載著人民對美好生活的向往。

黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推動城市發(fā)展取得歷史性成就。

今天的城市，新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，這不僅是對人民美好生活向往的深情回應(yīng)，更折射出我國不斷加快的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)步伐。

“城市，讓生活更美好”——如今，這一樸素而深刻的愿景，在黨中央擘畫的“人民城市”藍圖中愈發(fā)清晰。從今年7月召開的中央城市工作會議提出“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)定位，到黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進一步明確“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，各地持續(xù)在“人民城市”重要理念指引下進行積極探索與創(chuàng)新實踐。在此背景下，本報特別推出“人民城市建設(shè)巡禮”，我們將以腳步丈量城市，以溫度記錄變遷，挖掘具有借鑒意義和推廣價值的探索，總結(jié)可復(fù)制推廣的城市治理與建設(shè)經(jīng)驗，講述讓城市更宜居、更溫暖、更有活力的動人故事。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市考察時，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，之后多次對上海人民城市建設(shè)作出重要指示。從這一重要理念出發(fā)，上海市在“十四五”時期將理念化為城市的實踐，用五年砥礪奮進答好人民考卷。

PM2.5濃度大幅下降，藍天碧水成為市民觸手可及的日常；人工智能、半導(dǎo)體等前沿產(chǎn)業(yè)聚鏈成圈，創(chuàng)新動能澎湃涌動；基礎(chǔ)設(shè)施韌性升級，歷史文脈與現(xiàn)代文明交相輝映；“拎馬桶”成為歷史記憶，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)織密織牢，全民共治共享的治理格局加速形成……上海市正以一幅幅生動的現(xiàn)實圖景，詮釋著2025年中央城市工作會議所擘畫的創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市新范式，為中國式現(xiàn)代化貢獻了充滿溫度與活力的“上海樣本”。

在時代飛速發(fā)展的浪潮中，被賦予“人民城市”深刻內(nèi)涵的上海,是如何讓生活在其中的每一個人都真切觸摸到幸福與溫暖的質(zhì)感？答案，或許藏在人民群眾自然綻放的笑容里。

“家+書屋”之夜—自然博物館專場，孩子們在館長引導(dǎo)下圍觀展品，在趣味互動里感受文化溫度。上海市婦聯(lián)供圖

城市更新：

內(nèi)涵發(fā)展提升新品質(zhì)

初冬的上海，陽光透過梧桐葉灑在靜安區(qū)談家橋路小區(qū)嶄新的外墻上，也灑在居民孫阿姨刻著皺紋卻恬淡的笑臉上。那是一種從心底漾開的喜悅。這笑容，源于“手拎馬桶”成為歷史；這背后，是城市治理者“螺螄殼里做道場”的精細功夫。

孫阿姨推開窗，深吸一口清新的空氣，眼前不再是斑駁的舊墻和雜亂的電線，小區(qū)內(nèi)規(guī)劃整齊的綠植和遠處陸家嘴的天際線共同勾勒出一幅動靜相宜的都市畫卷?！耙郧?，清晨倒痰盂、傍晚搶廁所是每天的‘必修課’；現(xiàn)在，站在自家陽臺就能看到‘水晶天’，這日子真的像做夢一樣?！睂O阿姨的感慨，是上海市近年來以“城市更新”為重要抓手，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展的一個生動縮影。

作為上海市中心城區(qū)之一，靜安區(qū)曾面臨著大量老舊住房無獨立衛(wèi)生設(shè)施的難題，“手拎馬桶”是這里許多居民過去幾十年的生活常態(tài)。在愚園路433弄，曾有38戶居民共用兩個條件簡陋的公共廁所，高峰期如廁排長隊是常態(tài)。

面對這一“硬骨頭”，靜安區(qū)探索出“戶外集中改建”的創(chuàng)新模式。靜安區(qū)房管局相關(guān)負責(zé)人介紹：“在空間極度受限的老舊小區(qū)，我們通過精準(zhǔn)施策，‘螺螄殼里做道場’。比如，積極協(xié)調(diào)騰挪出閑置空間，建設(shè)獨立的一戶一衛(wèi)，每個約一平方米，但抽水馬桶、洗手池一應(yīng)俱全，徹底解決了居民的如廁難題?！?/p>

這種“小而精”的改造模式，體現(xiàn)了城市更新從“拆改留”到“留改拆”并舉，更加注重保留城市肌理和歷史文脈的理念轉(zhuǎn)變。“我們的工作核心就是從工程的思維轉(zhuǎn)向治理的思維，不僅要完成硬件改造，更要在過程中傾聽每一位居民的聲音，實現(xiàn)‘一戶一方案’，這背后是大量的群眾工作和精細化的管理?！膘o安區(qū)房管局相關(guān)負責(zé)人說。

靜安區(qū)的實踐是上海全市系統(tǒng)攻堅“拎馬桶”改造的典型范例。中國城市報記者了解到，解放之初，上海市中心城區(qū)居住擁擠，人均居住面積僅五六平方米，五百萬人口中約五分之四的居民需要“拎馬桶”。在老上海的弄堂記憶里，家家戶戶清晨洗馬桶是司空見慣的事情。那時候，能擁有一間帶抽水馬桶的房子，是縈繞在許多上海人心頭的深切渴望。截至2025年9月，上海市已全面完成針對最后14082戶“拎馬桶”居民的改造任務(wù)，這場持續(xù)多年的民生硬仗宣告收官。

這場攻堅戰(zhàn)的勝利，得益于全市層面的系統(tǒng)謀劃和精準(zhǔn)發(fā)力。上海市在“十四五”時期，將“兩舊一村”改造（零星舊改、舊住房成套改造和城中村改造）作為重中之重，持續(xù)發(fā)力。改造過程并非一刀切，而是針對不同房屋狀況、居民意愿和區(qū)域規(guī)劃，采取了綜合改造、拆除重建、抽戶擴容、協(xié)議置換等多元化路徑。

今年11月，上海市靜安區(qū)蕃瓜弄舊改工地進入沖刺階段。靜安區(qū)房管局供圖

創(chuàng)新驅(qū)動：

經(jīng)濟韌性塑造新優(yōu)勢

今年4月29日，習(xí)近平總書記來到位于徐匯區(qū)的上海“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)調(diào)研。在“模速空間”3層，一場以“下一代智能體的自主進化”為主題的沙龍正在舉行。習(xí)近平總書記高興地參與進來，同現(xiàn)場青年創(chuàng)新人才親切交流。

步入“模速空間”，鍵盤敲擊聲與思維碰撞的討論聲交織。幾名年輕的創(chuàng)業(yè)者們聚集在辦公桌前，為算法如何進一步升級優(yōu)化而激烈辯論；一旁的演示區(qū)，最新的大模型應(yīng)用正接受潛在客戶的檢驗。他們的腦中不斷迸發(fā)著創(chuàng)意和靈感，眼里透出的是對人工智能產(chǎn)業(yè)的熱忱，臉上則是篤定而明亮的笑。

“這樣‘熱鬧的’場景在我們這里每天都會上演?！蹦Ｋ倏臻g運營方、上海大模型生態(tài)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張韻向中國城市報記者介紹，“為了幫助企業(yè)更好地對接資源與服務(wù)，助力人工智能產(chǎn)業(yè)孵化，‘模速空間’不僅組建了專業(yè)的工作團隊，為企業(yè)提供早期政策申報和資金對接服務(wù)，在上下游的對接中，還能實現(xiàn)‘靶向資源匹配’。一些AI大模型企業(yè)所打造的還不是從頭到尾的完整產(chǎn)品，而是在一根鏈條中負責(zé)一個節(jié)點，‘模速空間’的工作團隊則起到了幫助企業(yè)串聯(lián)起整個鏈條的作用。”

這種“上下樓就是上下游”的高度協(xié)同生態(tài)，使得從技術(shù)研發(fā)到場景落地的鏈條被極致壓縮。作為全市推動人工智能發(fā)展的重要布局和創(chuàng)新苗圃，“模速空間”的目標(biāo)是建成全球最大的人工智能孵化器，助力徐匯區(qū)加快建成全國人工智能高地、支持上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。截至目前，“模速空間”已推出近5萬平方米載體，集聚200余家企業(yè)。此外，以該空間為“核爆點”，徐匯全區(qū)集聚近800家大模型企業(yè)，基本建成涵蓋上游要素層、中游模型層、下游垂類應(yīng)用的閉環(huán)式產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

不久前，全國首個專業(yè)化、市場化集3C，即共創(chuàng)（Co-Creation）、共研（Co-Research）、共營（Co-Operation）于一體的機器人“衛(wèi)星實驗室”也落地“模速空間”，標(biāo)志著上海市具身智能產(chǎn)業(yè)邁入生態(tài)化、商業(yè)化協(xié)同發(fā)展的全新階段，而這也是上海市經(jīng)濟韌性不斷增強的體現(xiàn)。

當(dāng)前，面對全球產(chǎn)業(yè)格局深刻變革，上海市堅持“以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題”，將人工智能、半導(dǎo)體、智能終端等列為重點發(fā)展領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，上海作為全球制造業(yè)門類最齊全的城市之一，在全球經(jīng)濟規(guī)模前五名城市中工業(yè)GDP占比超20%，這為創(chuàng)新提供了深厚的產(chǎn)業(yè)土壤和豐富的應(yīng)用場景。

魂伴科技x模速空間具身工坊的工程師正在調(diào)試機器人。中國城市報記者 王 迪攝

民生為本：

溫情治理回應(yīng)新期待

“在孩子入園后重返職場，我曾面臨技能滯后、時間難以適配的困境，是長寧區(qū)精準(zhǔn)幫扶提供的‘生育友好崗’，讓我迅速找到了新定位，實現(xiàn)了自我價值?！?0后全職寶媽小嵇成功再就業(yè)后，總是帶著一份踏實而舒展的笑，而這正是上海市以精細化、人性化治理回應(yīng)市民多元需求的一個生動切片。

民生保障是系統(tǒng)工程，需要前瞻規(guī)劃和全齡視角。長寧區(qū)在這方面進行了積極探索：一方面，落實市人力資源和社會保障局“生育友好崗”就業(yè)模式試點相關(guān)工作要求，通過建立1項生育友好就業(yè)工作機制，建設(shè)10個生育友好服務(wù)陣地，鼓勵100家企業(yè)開發(fā)1000個“生育友好崗”崗位的“一十百千”計劃，已成功開發(fā)職能類、市場類、兼職類等逾千個崗位。“目前，長寧區(qū)在10個街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心設(shè)置‘生育友好崗’服務(wù)專區(qū)，并延伸至‘15分鐘就業(yè)服務(wù)圈’社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點，結(jié)合區(qū)零工服務(wù)專區(qū)建設(shè)，多渠道、多形式發(fā)布生育友好招聘崗位信息，為育齡勞動者提供崗位發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。此外，我們還通過走訪攜程、春秋航空、帆書等重點企業(yè)，聚焦企業(yè)用工需求，針對政策推進中遇到的問題和困難一同研究解決辦法，健全常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)服務(wù)機制，‘一企一策’，走訪挖掘‘生育友好崗’崗位資源，鼓勵企業(yè)開發(fā)設(shè)置彈性工作制、遠程辦公等崗位。”長寧區(qū)人力資源和社會保障局相關(guān)負責(zé)人對中國城市報記者表示。

另一方面，長寧區(qū)率先制定《銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025年—2027年）》，以“寧聚興業(yè)”“寧聚康養(yǎng)”“寧聚樂享”等六大行動系統(tǒng)推進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從完善社區(qū)“一刻鐘養(yǎng)老消費圈”、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、打造“小藍花”認知障礙照護品牌，到豐富文旅消費場景、培育銀發(fā)人才，致力于滿足老年人多元化、高品質(zhì)的生活需求。

溫情的治理離不開社會力量的廣泛參與。上海作為中國最大的經(jīng)濟中心城市和世界觀察中國的重要窗口，6300多平方公里有著964萬戶家庭，家庭參與基層治理、反哺社會的意愿逐步增強，對于家庭自身能力發(fā)展、社區(qū)融入、社會價值體現(xiàn)的需求也日益顯現(xiàn)。上海市婦聯(lián)探索實踐“家+書屋”家庭教育新空間項目，攜手知名書店、各大高校、圖書館及線上讀書平臺等打造時尚、溫馨、開放的家庭教育空間，2025年“打造200個‘家+書屋’家庭教育新空間”被納入上海市為民辦實事項目。目前，上海市已形成“家+書屋”237家，截至今年11月底，共開展活動6862場，直接覆蓋27.5萬人次。

上海市婦聯(lián)聯(lián)動全市“家+書屋”與善淘慈善超市，開展“家+公益日”活動，通過循環(huán)市集、公益課程、冬日送暖等形式，搭建了傳遞愛心的平臺，讓城市的“神經(jīng)末梢”處處體現(xiàn)溫暖、彰顯關(guān)懷。

在外灘街道的善淘慈善超市，兼職“一日店長”的尚春如正整理著貨架，臉上掛著恬靜而堅定的微笑。這微笑，是城市善意循環(huán)的生動見證。由市民捐贈的物資在善淘慈善超市售出后，將轉(zhuǎn)化為對社區(qū)困難家庭的幫扶。這位就職于國企的程序員告訴中國城市報記者，她在此服務(wù)是為了回應(yīng)曾感受到的善意?！跋胗米约旱男袆诱f一句‘謝謝’，完成一種愛心的傳遞?！鄙写喝缯f。而另一位同濟大學(xué)大一學(xué)生顧婧則被慈善超市的創(chuàng)新運營模式吸引，在志愿服務(wù)過程中收獲了內(nèi)心的安定。這里不僅是物資流轉(zhuǎn)的樞紐，更成為城市社區(qū)互助融合的溫暖節(jié)點。

從個體困境的消解到群體福祉的提升，上海市正通過一系列有溫度、有精度的政策舉措，將“人民城市”的理念轉(zhuǎn)化為具體而微的生動實踐，在“弱有所扶、幼有所育、老有所養(yǎng)”上持續(xù)用力，構(gòu)筑起牢固的民生保障網(wǎng)。

上海市長寧區(qū)舉辦的“生育友好崗”招聘會現(xiàn)場，人頭攢動。長寧區(qū)新聞辦供圖

晨曦里，河道兩岸草木斑斕，藍天碧水與現(xiàn)代建筑相映成趣，盡顯上海市生態(tài)建設(shè)的宜人成果。崇明區(qū)新聞辦供圖

綠色轉(zhuǎn)型：

生態(tài)宜居成為新標(biāo)桿

在長江與東海的交匯處，上海崇明島正經(jīng)歷著一場深刻的綠色蛻變。日前，崇明區(qū)委書記李峻在介紹“十四五”時期建設(shè)成果時表示：“崇明區(qū)是上海發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略空間，是生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、先行者?！蔽迥陙恚缑鲄^(qū)堅持生態(tài)立島不動搖，大力實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)地表水考核斷面水質(zhì)達標(biāo)比例和重點建設(shè)用地安全利用率均保持100%，森林覆蓋率達21.64%，濕地保護率達60.73%，空氣優(yōu)良率保持在90%左右，并成功摘得中國天然氧吧、國際濕地城市等多項桂冠，東灘候鳥棲息地更是成為上海市首個世界自然遺產(chǎn)。

發(fā)展的最終目的是造福于民。崇明區(qū)將良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，努力讓人民群眾共享建設(shè)成果。在崇明區(qū)，綠色生活已不再是遙遠的口號與期待，而是融入日常的切實行動，推動著農(nóng)村人居環(huán)境實現(xiàn)從“面子”到“里子”的深刻變革。這種變革最動人的注腳，或許就藏在崇明區(qū)廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村張阿伯的一次全新體驗里。

在兒女的鼓勵下，這位喝了一輩子茶的老人，第一次走進南橫引河畔由舊廠房改造的515咖啡藝術(shù)中心，生平頭一回嘗了嘗咖啡的滋味。他瞇起眼睛，松弛而新奇地笑著說：“以前覺得這是年輕人趕時髦，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，坐在這么美的風(fēng)景里邊，和老伴一起喝一杯，心里是蠻適意的?！睆呐杂^到體驗，從傳統(tǒng)到新潮，張阿伯的這杯咖啡，品味的不僅僅是醇香口感，而是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化帶來的高品質(zhì)生活，是綠色發(fā)展為每個普通人帶來的實實在在的獲得感與幸福感。

崇明區(qū)由點及面的生態(tài)建設(shè)路徑，為上海市的綠色轉(zhuǎn)型提供了一份關(guān)鍵性實證。近年來，上海市堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。2025年前9個月，全市PM2.5平均濃度降至25.3微克/立方米，較去年同期下降10.3%。針對污染源變化，上海市動態(tài)優(yōu)化治理策略，累計完成2300余家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，并構(gòu)建起覆蓋建筑工程、堆場碼頭等6500余個揚塵在線監(jiān)測點位的水陸空一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

原標(biāo)題：更新與創(chuàng)新并進 生態(tài)與生活共融 浦江潮齊奏“人民至上”樂章

■來源：中國城市報記者 杜英姿 王迪