（來源：中國改革報）

轉(zhuǎn)自：中國改革報

□ 本報記者 程暉

在城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，“平急兩用”設(shè)施建設(shè)成為兼顧日常運(yùn)營與應(yīng)急保障的關(guān)鍵舉措。湖北省武漢市立足民生需求，整合多方資源，在冷鏈物流、醫(yī)療健康、文旅民宿等多個領(lǐng)域推進(jìn)項目建設(shè)，打造了一批平時服務(wù)、急時應(yīng)急的多功能載體，為城市安全韌性發(fā)展筑牢根基。

2023年11月，武漢市發(fā)展改革委印發(fā)《武漢市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》，明確將黃陂區(qū)納入國家“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施全域試點建設(shè)范圍。黃陂區(qū)是武漢的北大門，面積約占全市的1/4、是武漢面積最大、人口最多的新城區(qū)。歷史文化悠久，是木蘭故里，也是“程朱理學(xué)”開創(chuàng)者程頤、程顥的故鄉(xiāng)。

黃陂區(qū)作為首批國家全域旅游示范區(qū)，這里有23個“木蘭系”景區(qū)、2000余家特色民宿，豐富的文旅資源為“平急轉(zhuǎn)換”提供了廣闊空間載體；同時，坐擁天河國際機(jī)場、武漢北編組站、漢口北商貿(mào)樞紐，發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)為“應(yīng)急保障”搭建了高效流通通道。近年來，黃陂區(qū)以“平時惠民、急時保穩(wěn)”為核心，將“平急兩用”建設(shè)與區(qū)域優(yōu)勢深度融合，走出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓安”的特色發(fā)展之路。日前，記者來到黃陂區(qū)實地采訪。

應(yīng)急設(shè)施為提升旅游品質(zhì)加分

黃陂區(qū)山水資源豐富，是武漢之肺。北枕大別山，南臨長江水，河湖密布、山水相擁，“三分林地兩分水三分田”，黃陂區(qū)森林面積63萬畝約占武漢市的1/2，水域面積53萬畝約占武漢市的1/6。大氣環(huán)境質(zhì)量常年保持在國家一級標(biāo)準(zhǔn)以上，有“武漢后花園”之美譽(yù)。

作為首批國家全域旅游示范區(qū)，黃陂區(qū)將“平急兩用”理念深度融入文旅設(shè)施建設(shè)，讓應(yīng)急設(shè)施成為提升旅游品質(zhì)的“加分項”，讓文旅資源成為支撐應(yīng)急能力的“儲備庫”。在設(shè)施升級上，嚴(yán)格按照“三區(qū)兩通道”標(biāo)準(zhǔn)，對木蘭花鄉(xiāng)山水酒店、野村谷民宿、天池雅園酒店等具備條件的旅游居住設(shè)施進(jìn)行改造，利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和閑置的集中連片住宅，新建或改造一批集隔離、度假、遠(yuǎn)程辦公等多功能于一體的鄉(xiāng)村集中連片民宿設(shè)施。目前已有4個旅游居住設(shè)施改造項目開工建設(shè)，到2027年“平急兩用”鄉(xiāng)村民宿房源將達(dá)1200間、旅游酒店房源將突破4800間。

在預(yù)案保障上，黃陂區(qū)與景區(qū)、民宿運(yùn)營方簽訂“平急兩用”合作協(xié)議，明確應(yīng)急啟用流程、人員安置標(biāo)準(zhǔn)、物資儲備要求，并定期組織應(yīng)急演練，確?！凹睍r”能快速響應(yīng)。不妨設(shè)想這樣一幅場景：“平”時，游客在木蘭草原觀看《花木蘭?云中戰(zhàn)歌》，在“山有木兮”民宿體驗山間愜意；“急時”，這些民宿酒店可迅速整理出標(biāo)準(zhǔn)安置房間，景區(qū)開闊場地可搭建臨時物資分發(fā)點，旅游集散中心可轉(zhuǎn)為指揮協(xié)調(diào)站，形成“設(shè)施齊全、環(huán)境舒適、保障到位”的臨時安置體系。

記者來到位于黃陂區(qū)杜堂村木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)木蘭花鄉(xiāng)民宿酒店“平急兩用”改造項目。景區(qū)的酒店已經(jīng)基本完成了“平急兩用”升級改造，實現(xiàn)平時正常運(yùn)營、急時快速轉(zhuǎn)換為隔離點的雙重功能。改造涉及空調(diào)、新風(fēng)系統(tǒng)、污水消毒等設(shè)施，并嚴(yán)格按“三區(qū)兩通道”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，確保應(yīng)急狀態(tài)下能有效避免交叉感染。

該景區(qū)旅游熱度高，經(jīng)營情況好，單日游客量最高超過3萬人次，近年來村民年均分紅超520萬元，是新時期鄉(xiāng)村振興的“武漢樣本”。項目單位為武漢木蘭花鄉(xiāng)旅游發(fā)展有限公司，該酒店在2020年疫情期間曾作為隔離點使用近3個月，具備相關(guān)經(jīng)驗。此次改造既提升了酒店硬件水平，也增強(qiáng)了區(qū)域應(yīng)急保障能力。酒店負(fù)責(zé)人表示，改造投入資金1364萬元，其中部分為自身升級需求，部分符合“平急兩用”政策支持范圍。

據(jù)悉，該酒店所屬企業(yè)曾組織員工主動參與火神山、雷神山應(yīng)急建設(shè)，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任感。目前，酒店日常入住率約78%，改造后既適應(yīng)旅游市場需求，也為突發(fā)公共事件提供了備用場所。

項目建成后，“平”時，該項目將依托吃、住、游、藝、購等五大場景，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑項目，同時，村民可通過“土地流轉(zhuǎn)、房屋入股、景區(qū)務(wù)工、自主經(jīng)營”等多種途徑實現(xiàn)增收；“急”時，該項目可將214間民宿、酒店房間迅速轉(zhuǎn)化為隔離房源，有效提升武漢市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。

園區(qū)位于黃陂區(qū)長軒嶺街楊田村夫子山生態(tài)旅游度假區(qū)，該區(qū)的民宿也是黃陂區(qū)的“應(yīng)急兩用”改造項目。園區(qū)有豐富的旅游資源，水文旅游資源有著名的玉帶河、圣師湖等；山體旅游資源有夫子山等。這里流傳著神童項橐的神話傳說。此外，園區(qū)農(nóng)作物品種豐富，特色獨異。整個生態(tài)園處在鳥語花香里，依山傍水。這里“平急兩用”改造內(nèi)容主要為增加污水管網(wǎng)、增設(shè)污水井、建造二級消毒池、房間增加獨立新風(fēng)系統(tǒng)、安裝獨立空調(diào)、增加院墻等。項目建成后，“急”時可迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急隔離酒店等，提供具有隔離功能的房源總計264間。

升級物流，打造“區(qū)域應(yīng)急物資保障中心”

黃陂區(qū)空鐵交通發(fā)達(dá)，是武漢之窗。擁有中部最大門戶機(jī)場武漢天河國際機(jī)場、亞洲最大鐵路貨運(yùn)編組站。已開通軌道交通5條，規(guī)劃擬建12條、235公里，總線路在全市各區(qū)最多、里程最長。13條城市高（快）速路貫通全境。

依托武漢天河國際機(jī)場、漢口北國際商貿(mào)城兩大核心載體，黃陂區(qū)同步承擔(dān)空港型國家物流樞紐與商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐的建設(shè)職能，形成“空鐵陸+商貿(mào)”聯(lián)動的樞紐格局。黃陂的雙樞紐優(yōu)勢，是“平急兩用”物資保障的核心支撐，也是“平急兩用”物資集散的重要節(jié)點——平時，這里是游客“購全球”的文旅消費(fèi)目的地；急時，可依托市場采購貿(mào)易優(yōu)勢，快速組織生活物資、應(yīng)急商品供應(yīng)。區(qū)內(nèi)航發(fā)智慧物流園、玉湖冷鏈（武漢）交易中心、萬緯供應(yīng)鏈灄口園區(qū)等7個城郊大倉項目已建成或在建，具備倉儲、分揀、加工、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)等綜合服務(wù)能力。如今，黃陂的物流體系正逐步融入智慧化元素，如與即時配送業(yè)態(tài)聯(lián)動、搭建數(shù)據(jù)調(diào)度平臺，為應(yīng)急狀態(tài)下的物資精準(zhǔn)調(diào)度、高效配送打下堅實基礎(chǔ)。

在物資保障上，依托空港型、商貿(mào)服務(wù)型雙樞紐優(yōu)勢，黃陂區(qū)建成玉湖冷鏈（武漢）交易中心、萬緯灄口園區(qū)等城郊大倉，推進(jìn)航發(fā)智慧物流園建設(shè)。到2027年，全區(qū)將新建或改擴(kuò)建10個城郊大倉基地，新增倉儲面積100萬平方米，動態(tài)庫存可滿足30天以上消費(fèi)需求——平時服務(wù)文旅消費(fèi)、商貿(mào)流通，急時化身“物資糧倉”，確保生活物資高效調(diào)配。

近日，位于武漢市黃陂區(qū)的大型冷鏈物流園區(qū)——玉湖冷鏈（武漢）交易中心全面投入運(yùn)營。該項目占地312畝，冷庫總?cè)萘砍?1萬噸，設(shè)有500余間交易商鋪，是目前華中地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代化冷鏈?zhǔn)称芳⒅行摹?/p>

該園區(qū)被納入國家“平急兩用”設(shè)施項目，具備應(yīng)急保障功能。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急狀態(tài)下，園區(qū)可快速響應(yīng)政府征用，提供獨立的隔離區(qū)域或作為民生保供物資的儲備、中轉(zhuǎn)樞紐，助力城市應(yīng)急體系。

作為港資企業(yè)玉湖集團(tuán)在全國布局的第三個一級樞紐，園區(qū)集成冷鏈批發(fā)交易、倉儲配送、加工、檢驗檢疫、供應(yīng)鏈金融等為一體的全鏈條服務(wù)。通過智慧管理平臺，可實現(xiàn)貨物全程溯源與溫度監(jiān)控。目前招商進(jìn)展順利，已有超400家國內(nèi)外冷鏈?zhǔn)称俘?/p>

醫(yī)療提質(zhì)完善“分級分層應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)”頭企業(yè)入駐，輻射華中五省。

項目運(yùn)營方表示，園區(qū)將常態(tài)化為區(qū)域提供高效的冷鏈物流服務(wù)，同時履行企業(yè)社會責(zé)任，確保在緊急情況下“拿得出、調(diào)得快、用得上”，實現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營與公共應(yīng)急儲備的雙重功能。

在黃陂區(qū)主城區(qū)南邊，武漢市黃陂區(qū)人民醫(yī)院遷建項目已正式投用。該醫(yī)院為武漢市2020年武漢疫情后在遠(yuǎn)城區(qū)布局建設(shè)的4所“平急兩用”醫(yī)院之一，總投資約24億元，總建筑面積24萬平方米，規(guī)劃床位1200張。

醫(yī)院設(shè)計核心在于“平急轉(zhuǎn)換”。平時，各區(qū)域暢通無阻，正常接診；一旦發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件，可通過物理隔斷快速實現(xiàn)“三區(qū)兩通道”分離，嚴(yán)格劃分醫(yī)護(hù)、患者、污物流線，避免交叉感染。院內(nèi)電梯、新風(fēng)系統(tǒng)均按獨立分區(qū)設(shè)置，確?？諝庥汕鍧崊^(qū)向污染區(qū)單向流動。

醫(yī)院配備了獨立的污水處理站，日處理能力達(dá)2000噸，并設(shè)有獨棟的感染樓作為一級響應(yīng)單元。發(fā)熱門診內(nèi)配置CT等設(shè)備，可實現(xiàn)篩查、診斷、留觀閉環(huán)管理。此外，還引入了氣動物流、機(jī)器人送餐等智能系統(tǒng)提升效率，減少感染。

目前，該院已基本完成整體搬遷并全面開放，日常住院患者約1200人。醫(yī)院在保障區(qū)域日常醫(yī)療需求的同時，也成為一座具備快速應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力的重要公共衛(wèi)生儲備設(shè)施，實現(xiàn)了“平時好用、急時管用”的建設(shè)目標(biāo)。

黃陂區(qū)為推動區(qū)級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，充分發(fā)揮區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院綜合優(yōu)勢和橋梁作用，促進(jìn)黃陂區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同中心城區(qū)高水平醫(yī)院的溝通交流。加快推進(jìn)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新建醫(yī)技綜合樓建設(shè)項目，提升突發(fā)疾病和意外傷害救治能力，補(bǔ)齊救治床位特別是可轉(zhuǎn)換重癥救治床位缺口，加強(qiáng)醫(yī)療物資和醫(yī)用物資配備。到2027年，承擔(dān)主要救治任務(wù)的三級醫(yī)院床位達(dá)2100張，其中，重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位（含可轉(zhuǎn)換重癥救治床位）250張。同時，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生次中心。建立以三級醫(yī)院為指導(dǎo)、二級醫(yī)院為平臺、基層為主體的分級分層、平急結(jié)合的醫(yī)療救治體系。加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊基層和資源薄弱地區(qū)醫(yī)療應(yīng)急缺口和專業(yè)專科短板，積極謀劃打造醫(yī)共體建設(shè)。到2027年，新建或改擴(kuò)建基層衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）8個，新增基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)約500張。

記者了解到，武漢市要求建立以市級統(tǒng)籌、區(qū)為主體的“1+8+N”的工作推進(jìn)體系，即“1”個實施方案（《武漢市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》）、“8”個區(qū)級實施方案（4個新城區(qū)、4個開發(fā)區(qū)）和“N”個配套政策和建設(shè)指南。黃陂區(qū)積極組織編制區(qū)級實施方案，經(jīng)廣泛征求區(qū)直部門和相關(guān)街道意見和建議，《黃陂區(qū)積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》于2024年1月23日正式印發(fā)。方案主要包括總體要求、主要任務(wù)、實施步驟、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、支持政策、保障措施等六方面內(nèi)容。全面摸排黃陂區(qū)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施及周邊配套市政、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施周邊及相關(guān)道路沿線的支線道路網(wǎng)絡(luò)。圍繞木蘭山、木蘭湖、木蘭花鄉(xiāng)等優(yōu)質(zhì)旅游項目，加快建設(shè)周邊道路、停車場、通信、給排水、醫(yī)療廢物、垃圾處理等配套設(shè)施。構(gòu)建“平急兩用”網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系中生活、道路等配套設(shè)施建設(shè)。借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治，為相關(guān)設(shè)施“平時”運(yùn)營提供支撐。

從“生態(tài)優(yōu)勢”到“發(fā)展優(yōu)勢”，從“應(yīng)急保障”到“民生福祉”，黃陂以“平急兩用”建設(shè)為抓手，走出了一條“以文旅聚人氣、以樞紐強(qiáng)保障、以設(shè)施惠民生”的特色路徑。如今的黃陂，既是“四季暢游”的木蘭故里，也是“有備無患”的安全家園；既向世界展現(xiàn)著“山水有魂、文化有根”的文旅魅力，又在默默守護(hù)著“平時安瀾、急時不亂”的民生底線。