12月5日，在美國(guó)首都華盛頓，人們?cè)谘┲谐鲂小?新華社發(fā)

美國(guó)白宮4日深夜發(fā)布美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告以“美國(guó)優(yōu)先”為核心，對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略投入進(jìn)行系統(tǒng)性重組。其目標(biāo)并非構(gòu)建新的國(guó)際秩序，而是重新界定美國(guó)參與全球事務(wù)的范圍和力度。

戰(zhàn)略重心回調(diào)至西半球

報(bào)告將戰(zhàn)略重心回調(diào)至西半球，將拉美視為邊境安全、供應(yīng)鏈穩(wěn)定與地緣競(jìng)爭(zhēng)的前沿。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化情報(bào)、執(zhí)法與軍事存在，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與制裁工具限制外部力量在該地區(qū)的影響。

在全球安全布局上，報(bào)告明確提出減輕美國(guó)的海外負(fù)擔(dān)并重塑盟友體系。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要結(jié)束盟友和伙伴“搭便車(chē)”，要求其承擔(dān)所在地區(qū)主要防務(wù)責(zé)任，為集體防御作出更多貢獻(xiàn)。報(bào)告對(duì)歐洲采取更有限的承諾，對(duì)北約擴(kuò)張的必要性持保留態(tài)度，傾向通過(guò)談判恢復(fù)與俄羅斯的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，以便集中資源處理其他更高優(yōu)先事項(xiàng)。在烏克蘭問(wèn)題上，報(bào)告把通過(guò)談判迅速結(jié)束烏克蘭危機(jī)稱為“美國(guó)核心利益”，稱美國(guó)需要“重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定”，以及“終結(jié)北約作為永久擴(kuò)張聯(lián)盟的認(rèn)知”。報(bào)告指責(zé)歐盟阻撓美國(guó)結(jié)束烏克蘭危機(jī)的努力。報(bào)告還對(duì)中東在美國(guó)外交政策中的地位作了“降級(jí)”處理，提出要避免陷入使美國(guó)在中東地區(qū)付出巨大代價(jià)的“永久戰(zhàn)爭(zhēng)”。

經(jīng)濟(jì)上，報(bào)告將本土再工業(yè)化、能源主導(dǎo)權(quán)、關(guān)鍵礦產(chǎn)與供應(yīng)鏈獨(dú)立視為國(guó)家安全基礎(chǔ)。通過(guò)“戰(zhàn)略性關(guān)稅”和新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)美國(guó)再工業(yè)化。

在軍事層面，報(bào)告提出要阻止地區(qū)沖突升級(jí)為整個(gè)大陸和全球的戰(zhàn)爭(zhēng)，要保有全球最強(qiáng)大核威懾，為美國(guó)本土打造 “金穹”等下一代導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，重振國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，解決低成本無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈等昂貴武器系統(tǒng)的成本錯(cuò)位。

報(bào)告相較過(guò)去歷屆版本，體現(xiàn)出以下變化：其一，特朗普政府的戰(zhàn)略重心從“全球主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“西半球優(yōu)先”，確立內(nèi)收型戰(zhàn)略基調(diào)。與2017年特朗普第一任期發(fā)布的報(bào)告圍繞大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)對(duì)外力量投射，以及2022年拜登政府報(bào)告維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”不同，新報(bào)告明確提出“美國(guó)已無(wú)法、也無(wú)意繼續(xù)承擔(dān)全球主導(dǎo)角色”，并將戰(zhàn)略優(yōu)先順序由外部秩序維護(hù)調(diào)整為本土安全、西半球穩(wěn)定與邊境管控。這一轉(zhuǎn)向意味著美國(guó)正式從冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期奉行的自由國(guó)際主義秩序抽離，不再把民主輸出或制度變革作為外交目標(biāo)，而采取更貼近國(guó)內(nèi)政治需求的利益導(dǎo)向。

其二，特朗普對(duì)盟友的態(tài)度由“戰(zhàn)略資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“交易籌碼”。拜登政府強(qiáng)調(diào)盟友是“力量倍增器”，而新報(bào)告將盟友定位為實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的工具，明確要求北約及印太伙伴承擔(dān)首要防務(wù)責(zé)任，美國(guó)自身不再擔(dān)任“無(wú)條件的安全提供者”。同時(shí)，試圖通過(guò)能源與產(chǎn)業(yè)鏈綁定重新構(gòu)建對(duì)盟友的吸引力。這種“交易型外交”意味著美國(guó)的安全承諾將從制度化義務(wù)轉(zhuǎn)向利益交換機(jī)制，聯(lián)盟體系由此更具可變性。

無(wú)力維持全球性霸權(quán)

報(bào)告體現(xiàn)的戰(zhàn)略內(nèi)收轉(zhuǎn)向是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)、國(guó)際力量分布變化等因素共同促成的結(jié)果。

首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)長(zhǎng)期全球承諾的支持度持續(xù)下降。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)社會(huì)對(duì)全球化成本、制造業(yè)空心化、移民問(wèn)題及盟友“搭便車(chē)”的不滿持續(xù)累積，兩黨內(nèi)部均出現(xiàn)對(duì)自由國(guó)際主義秩序的反思。特朗普將這種趨勢(shì)制度化，把國(guó)家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)從維護(hù)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)為“美國(guó)人民的安全、繁榮和生活方式”，認(rèn)為過(guò)去七十年支撐全球秩序的模式已不可持續(xù)。杰克遜主義傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)民族主義情緒和對(duì)移民與供應(yīng)鏈安全的焦慮，為戰(zhàn)略收縮提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次，美國(guó)對(duì)西半球主導(dǎo)地位的焦慮迫使其重新界定全球與地區(qū)投入的優(yōu)先級(jí)。近年來(lái)，美國(guó)認(rèn)為域外大國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)與政治影響力迅速擴(kuò)大。因此特朗普政府認(rèn)為，必須減少在外圍地區(qū)的戰(zhàn)略消耗，將資源收回西半球，以確保美國(guó)在最核心的地緣空間保持不可替代的優(yōu)勢(shì)。

最后，美國(guó)相對(duì)實(shí)力變化使維持全球性霸權(quán)變得不可承受。國(guó)際力量對(duì)比正在調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體比重上升、多極趨勢(shì)明顯。報(bào)告罕見(jiàn)承認(rèn)美國(guó)不可能“永久主導(dǎo)世界”，并將軍事優(yōu)勢(shì)描述為一種“理想狀態(tài)”而非現(xiàn)實(shí)前提。這意味著美國(guó)必須集中資源維護(hù)最核心的安全與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而非繼續(xù)展開(kāi)全球競(jìng)爭(zhēng)。

總的來(lái)看，報(bào)告指向?qū)ⅰ懊绹?guó)優(yōu)先”政策、強(qiáng)硬的西半球戰(zhàn)略以及國(guó)內(nèi)目標(biāo)融為一體的國(guó)家安全戰(zhàn)略，其有多大的實(shí)踐意義尚不明確。但有一點(diǎn)可以明確的是，世界各國(guó)將共同面對(duì)一個(gè)看待自身安全的方式比以往更加狹隘的美國(guó)。

（作者分別系上海市美國(guó)問(wèn)題研究所研究室副主任、上海市美國(guó)問(wèn)題研究所研究助理）