銀瓶山森林公園清溪景區(qū)。 王浩洪 攝

　　2017年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提出具體要求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的重大創(chuàng)新，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督的重要制度。東莞市審計(jì)局將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵抓手，以系統(tǒng)化思維、數(shù)字化賦能、常態(tài)化監(jiān)督，“六力”齊發(fā)用審計(jì)“利劍”守護(hù)生態(tài)“綠裝”，為推進(jìn)綠美東莞生態(tài)建設(shè)、繪就生態(tài)新圖景保駕護(hù)航。

　　全局謀劃 系統(tǒng)部署強(qiáng)引力　　

　　東莞市審計(jì)局準(zhǔn)確把握自然資源審計(jì)工作定位和任務(wù)要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，結(jié)合東莞生態(tài)環(huán)境治理工作重點(diǎn)，以及河網(wǎng)分布、森林覆蓋、土地規(guī)劃等具體情況，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)研究，將資源環(huán)境審計(jì)作為年度重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)謀劃部署，并通過(guò)同步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源離任審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容資源共享、重要線(xiàn)索串聯(lián)互通，保障相關(guān)問(wèn)題查深查透查全面?！　?/p>

　　點(diǎn)面結(jié)合 聯(lián)動(dòng)協(xié)同聚合力　　

　　基于東莞“市直管鎮(zhèn)”的行政體制特點(diǎn)和自然資源資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，東莞市審計(jì)局通過(guò)“上下聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)”的審計(jì)組織形式，積極對(duì)接省審計(jì)廳部署，做到信息互通，疑點(diǎn)共享，形成全方位、多層次的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聚焦耕地保護(hù)、水資源管理等重大戰(zhàn)略落實(shí)情況，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的自然資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，針對(duì)違法用地等突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田撂荒、“非農(nóng)化”等突出問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)責(zé)任部門(mén)加快復(fù)耕復(fù)綠、規(guī)范生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源管理提質(zhì)增效。

　　同時(shí)，自然資源資產(chǎn)管理涉及多個(gè)部門(mén)，東莞市審計(jì)局積極推動(dòng)建立“審計(jì)+多部門(mén)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建信息共享、線(xiàn)索互通、成果共用的監(jiān)督格局，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。如審前通過(guò)信息共享，獲取環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況和污水、垃圾處理收費(fèi)數(shù)據(jù)等，快速、準(zhǔn)確核查相關(guān)存在問(wèn)題；審后將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題函告相關(guān)主管部門(mén)，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展整改督導(dǎo)，形成監(jiān)督閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一般問(wèn)題全面覆蓋、突出問(wèn)題重點(diǎn)突破”的監(jiān)督效果，有效破解了東莞自然資源資產(chǎn)管理中條塊分割、權(quán)責(zé)交叉帶來(lái)的監(jiān)督難題?！　?/p>

　　精準(zhǔn)畫(huà)像 數(shù)據(jù)賦能增動(dòng)力 　　

　　面對(duì)東莞自然資源分布散、管理部門(mén)多、數(shù)據(jù)量大的現(xiàn)實(shí)狀況，東莞市審計(jì)局逐步構(gòu)建立體化審計(jì)技術(shù)體系，讓審計(jì)監(jiān)督更精準(zhǔn)、更高效。東莞市審計(jì)局采集各管理部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)用GIS地理信息系統(tǒng)等工具，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)、異常篩查，構(gòu)建可視化審計(jì)工作底圖，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，精準(zhǔn)定位審計(jì)疑點(diǎn)，讓審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“圖上作業(yè)、精準(zhǔn)落地”。近年來(lái)，還探索使用無(wú)人機(jī)航拍破解了實(shí)地核查中地形復(fù)雜、范圍廣闊等難題，如跟蹤審計(jì)森林病蟲(chóng)害防治、防火林帶建設(shè)情況時(shí)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)對(duì)難以到達(dá)的山區(qū)進(jìn)行全景航拍，通過(guò)比對(duì)不同時(shí)期的影像數(shù)據(jù)，核查林木種植、采伐以及植被恢復(fù)等情況。

　　“大數(shù)據(jù)篩查鎖定疑點(diǎn)、GIS定位精準(zhǔn)畫(huà)像、無(wú)人機(jī)實(shí)地核驗(yàn)”的閉環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)核查”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”、從“全面排查”向“精準(zhǔn)靶向”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了審計(jì)效率，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性、全面性。

　　明確標(biāo)準(zhǔn) 科學(xué)評(píng)價(jià)提效力　

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及領(lǐng)域廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，為破解“審計(jì)什么、怎么評(píng)價(jià)”的難題，東莞市審計(jì)局持續(xù)推動(dòng)審計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，在充分調(diào)研東莞自然資源稟賦和管理實(shí)際的基礎(chǔ)上，參照《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，根據(jù)實(shí)踐情況不斷優(yōu)化完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為審計(jì)人員開(kāi)展工作提供了“操作手冊(cè)”，有效解決了以往審計(jì)中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)來(lái)源不清晰等問(wèn)題。

　　明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，東莞自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了從“定性描述”向“定量評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變，審計(jì)結(jié)論更具公信力，既有力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部壓實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，也保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、探索創(chuàng)新的積極性?！　?/p>

　　閉環(huán)整改 建章立制夯內(nèi)力　　

　　東莞市審計(jì)局堅(jiān)持把審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”一體謀劃、一體推進(jìn)，構(gòu)建“清單管理、跟蹤督導(dǎo)、考核問(wèn)責(zé)、長(zhǎng)效治理”的閉環(huán)整改機(jī)制，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)梳理，建立整改臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)、責(zé)任主體、整改措施和完成時(shí)限。區(qū)分問(wèn)題類(lèi)型，實(shí)行差異化管理。強(qiáng)化整改督導(dǎo)力度，由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)，赴鎮(zhèn)街開(kāi)展審計(jì)整改“回頭看”，通過(guò)實(shí)地核查、資料查閱、座談訪(fǎng)談等方式，確保真改、實(shí)改、改到位。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，如監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法不力以及處置不及時(shí)等，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不斷完善制度機(jī)制，夯實(shí)制度根基，保障重大決策部署不折不扣落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管權(quán)用權(quán)，提升生態(tài)環(huán)境與自然資源治理效能，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)綠色發(fā)展。 　　

　　推動(dòng)發(fā)展 成果運(yùn)用顯實(shí)力 　　

　　東莞市審計(jì)局高度重視自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)將相關(guān)審計(jì)成果上報(bào)市委、市政府，獲市領(lǐng)導(dǎo)多次作出工作批示，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法用地等重點(diǎn)問(wèn)題納入市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷(xiāo)號(hào)管理。定期向社會(huì)公布審計(jì)工作報(bào)告和整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、審計(jì)牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督”的自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系，有效提升治理效能。

　　同時(shí)，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果及整改情況報(bào)送市委組織部，供其在考核、任免、獎(jiǎng)懲干部時(shí)參考，切實(shí)以審計(jì)成果撬動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理升級(jí)。東莞市審計(jì)局專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)省審計(jì)廳專(zhuān)家，結(jié)合真實(shí)審計(jì)案例，為全市各鎮(zhèn)街(園區(qū))、市直部門(mén)及重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人講解自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行要點(diǎn)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“任期內(nèi)要守好生態(tài)家底”的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，筑牢生態(tài)安全屏障，鋪就綠色發(fā)展新畫(huà)卷?！　?/p>

　　采寫(xiě)：南都記者 曾奕靜