2024年五角大樓按國會要求，甩出了這份182頁的報(bào)告。說白了，這報(bào)告不是閑得慌寫的，而是國會硬性規(guī)定，每年得評估中國軍隊(duì)的動向、實(shí)力和潛在威脅。

報(bào)告一出，馬上就成了國際上熱議的話題，因?yàn)槔锩嬷苯狱c(diǎn)出中國軍費(fèi)可能被低報(bào)了，實(shí)際開支遠(yuǎn)超表面數(shù)字，還直指軍隊(duì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。

先說說報(bào)告的背景吧。美國從2000年開始就搞這個(gè)報(bào)告，每年更新一次，目的是讓國會和公眾了解中國軍隊(duì)的進(jìn)展。2024版報(bào)告覆蓋了從2023年底到2024年中的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析了中國軍隊(duì)的現(xiàn)代化進(jìn)程、核力量擴(kuò)張、海軍和導(dǎo)彈實(shí)力，還有人口結(jié)構(gòu)對兵源的影響。

報(bào)告的核心部分是關(guān)于軍費(fèi)的評估。中國官方公布的2024年國防預(yù)算是1.67萬億元人民幣，大概折合2300億美元。這數(shù)字聽起來不算小，但跟美國那邊的9000多億美元比，還差一大截。五角大樓的分析師不買賬，他們用購買力平價(jià)的方法重新算賬，考慮到中國國內(nèi)物價(jià)低、通脹率穩(wěn)，還有部分軍事支出藏在民用預(yù)算里，結(jié)果估算出實(shí)際軍費(fèi)可能高出40%到90%。

簡單算下來，真實(shí)開支能達(dá)到4500億美元，換成人民幣就是3.3萬億元。這“隱形軍費(fèi)”的說法，就出自這里。分析師解釋說，中國把一些研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開支歸到地方或民用項(xiàng)目下，比如高鐵網(wǎng)的部分軍事用途，或者航天項(xiàng)目的雙重功能。

為什么美國這么在意這個(gè)軍費(fèi)數(shù)字？因?yàn)樗苯臃从持袊婈?duì)的擴(kuò)張速度。報(bào)告指出，這些錢主要花在武器研發(fā)和部隊(duì)裝備上。中國海軍現(xiàn)在有370多艘艦艇，到2025年預(yù)計(jì)超過395艘，成為全球最大海軍。導(dǎo)彈力量也很猛，有超過500枚中程彈道導(dǎo)彈，能覆蓋西太平洋大片區(qū)域。

高超音速武器方面，中國部署了DF-17系統(tǒng)，這種導(dǎo)彈速度快，軌跡難預(yù)測，讓防御系統(tǒng)頭疼。核力量擴(kuò)張更夸張，報(bào)告估算中國到2024年中已有600多枚核彈頭，比前一年多出100枚，預(yù)計(jì)到2030年超過1000枚。陸基洲際導(dǎo)彈發(fā)射器從350個(gè)增加到400個(gè)，?；藵撏в?艘，每艘能攜12枚JL-3導(dǎo)彈。這些數(shù)據(jù)讓美國覺得，中國正從防御型轉(zhuǎn)向能投送力量的進(jìn)攻型軍隊(duì)。

不過，報(bào)告沒光說優(yōu)點(diǎn)，也直戳痛點(diǎn)。其中一個(gè)大問題是人口老齡化。中國生育率低，適齡青年減少，這對征兵是個(gè)挑戰(zhàn)。報(bào)告分析，未來招募成本會上升，部隊(duì)質(zhì)量可能受影響。另一個(gè)關(guān)鍵短板是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。

中國軍隊(duì)上一次大規(guī)模作戰(zhàn)是1979年對越南的自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，之后40多年沒打過仗。相比之下，美國軍隊(duì)過去20年參與了伊拉克、阿富汗等沖突，積累了不少低烈度作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

這份報(bào)告的發(fā)布時(shí)機(jī)選得挺巧妙。剛好國會在審議2025財(cái)年國防授權(quán)法案，報(bào)告一出，參眾兩院很快就通過了，批準(zhǔn)了超過9000億美元的軍費(fèi)。議員們在辯論時(shí)頻頻引用報(bào)告數(shù)據(jù)，說要應(yīng)對中國威脅，得加大太平洋地區(qū)的投入。

這讓軍工企業(yè)樂壞了，合同源源不斷。

歐洲國家也關(guān)注這事兒，因?yàn)橹袊＼姅U(kuò)張可能影響印度洋和南海航道安全。日本和澳大利亞作為美國盟友，更是直接感受到壓力，他們的國防白皮書里頻頻提到中國導(dǎo)彈和核力量的增長。

說實(shí)話，這報(bào)告有點(diǎn)老調(diào)重彈的味道。每年都強(qiáng)調(diào)中國威脅，以此為美國軍費(fèi)鋪路。但也不能全當(dāng)宣傳，中國軍隊(duì)確實(shí)在快速現(xiàn)代化。從導(dǎo)彈到海軍，從核武到高科技，北京的投資有目共睹。

報(bào)告提到，中國正開發(fā)能藏在集裝箱里的導(dǎo)彈發(fā)射器，這東西裝在商船上，就能隱蔽打擊，增加了不確定性。海軍方面，福建號航母下水，標(biāo)志著中國從單航母向多航母轉(zhuǎn)型。

人口問題是個(gè)長期隱患。中國老齡化加速，勞動力減少，軍隊(duì)征兵難度加大。報(bào)告估算，到2030年，中國適齡兵源會縮水，這可能逼著他們轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化部隊(duì)或增加福利吸引人。相比，美國軍隊(duì)雖有招兵難，但移民政策和科技輔助緩解了部分壓力。

中國在AI和量子計(jì)算上的投入，也被報(bào)告點(diǎn)名，說這些技術(shù)會改變未來戰(zhàn)爭形態(tài)。。

核力量是報(bào)告的重點(diǎn)。中國從最小核威懾轉(zhuǎn)向更強(qiáng)的 triad 系統(tǒng)，陸?？杖R備。報(bào)告說，中國有400枚洲際導(dǎo)彈，能覆蓋全球目標(biāo)。這讓美俄中三國核平衡更復(fù)雜。

海軍實(shí)力是另一個(gè)亮點(diǎn)。中國有6艘核潛艇，計(jì)劃建更多。報(bào)告預(yù)測，到2030年，中國海軍將有65艘潛艇和440艘水面艦艇。

實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的缺失，不是小事。報(bào)告分析，中國軍隊(duì)演習(xí)雖多，但缺乏真實(shí)戰(zhàn)場的壓力測試。像2023年的聯(lián)合利劍演習(xí)，模擬封鎖臺灣，但沒第三方介入的復(fù)雜性。

隱形軍費(fèi)反映了預(yù)算不透明，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足提醒了和平時(shí)期的隱患。

未來幾年，中美在臺海和南海的互動，會檢驗(yàn)報(bào)告的準(zhǔn)確性。希望各方都理性，別讓評估變成現(xiàn)實(shí)沖突的導(dǎo)火索。