——訪浙江大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)董雪兵

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者楊益波

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

長(zhǎng)三角地區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“標(biāo)桿示范區(qū)”和高水平開放的“前沿窗口”，是我國(guó)“十五五”時(shí)期發(fā)展的重中之重。未來五年，長(zhǎng)三角地區(qū)如何才能更好地發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展？為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專訪了浙江大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、浙江大學(xué)長(zhǎng)三角智慧綠洲創(chuàng)新中心未來區(qū)域發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任董雪兵。

董雪兵表示，面向“十五五”，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)聚焦“高質(zhì)量一體化”和“新動(dòng)能培育”雙主線，在更高起點(diǎn)上打造中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域樣板。

01

形成了“三位一體”的實(shí)踐體系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。您認(rèn)為，具體有哪些核心的可借鑒要點(diǎn)？

董雪兵：長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可概括為“制度協(xié)同引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建、服務(wù)共享惠民”三位一體的實(shí)踐體系。

在制度創(chuàng)新層面，率先探索跨行政區(qū)協(xié)同治理機(jī)制。比如，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等突破行政壁壘的舉措，實(shí)質(zhì)是依托數(shù)字化手段推動(dòng)治理模式重構(gòu)，進(jìn)而發(fā)揮制度創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。通過協(xié)同治理，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供區(qū)域?qū)嵺`樣板。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面，依托創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，構(gòu)建了以上海為龍頭、蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。比如，G60科創(chuàng)走廊通過跨區(qū)域布局研發(fā)、中試和制造環(huán)節(jié)，形成了“創(chuàng)新研發(fā)在上海、成果轉(zhuǎn)化在周邊”的協(xié)同模式。這種基于比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)分工體系，有效提升了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

在公共服務(wù)共享層面，通過醫(yī)保結(jié)算互聯(lián)互通、軌道交通跨市成網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等舉措，逐步推動(dòng)“同城化”生活體驗(yàn)，體現(xiàn)了以人為本的區(qū)域發(fā)展觀，為促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、要素自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。

這些經(jīng)驗(yàn)的核心在于，長(zhǎng)三角地區(qū)將一體化從“規(guī)劃藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為“施工路線”，通過持續(xù)的制度供給和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，在保持地方發(fā)展活力的同時(shí)，增強(qiáng)區(qū)域整體效能，為我國(guó)其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可操作、可復(fù)制的路徑參考。

02

步入“深水區(qū)”，需要靠制度創(chuàng)新改革突破

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：雖然長(zhǎng)三角地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上已經(jīng)開展了不少探索實(shí)踐，但也存在諸多難題亟待破解。在您看來，主要有哪些方面？

董雪兵：長(zhǎng)三角一體化在取得顯著成效的同時(shí)，也步入“深水區(qū)”，面臨一些深層次、結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。

首先，行政壁壘與市場(chǎng)分割尚未完全消除。盡管在政務(wù)服務(wù)層面有了很大突破，但在要素市場(chǎng)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、政策體系等方面，基于行政區(qū)劃的隱性壁壘依然存在。

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化與創(chuàng)新協(xié)同深度不足的問題不容忽視。一些地方在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局上存在一定的跟風(fēng)現(xiàn)象，未能充分結(jié)合本地比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)的科技創(chuàng)新資源豐富，但轉(zhuǎn)化應(yīng)用多局限于本地，跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和利益共享機(jī)制有待深化，尤其是基礎(chǔ)研究的策源功能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的空間布局之間需要更有效的銜接。

再次，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化與高效聯(lián)通仍有短板。都市圈內(nèi)部通勤效率已有提升，但跨省界區(qū)域的“斷頭路”“瓶頸段”依然存在；教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的跨省共享與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一仍有較大提升空間，這與人民群眾對(duì)“同城待遇”的期待尚有距離。

最后，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制有待強(qiáng)化。跨省域的生態(tài)補(bǔ)償、污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等雖已起步，但在執(zhí)行力度、資金保障、監(jiān)管協(xié)同上仍需加強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)真正的共保聯(lián)治。

上述難題的破解，需要更深層次的制度創(chuàng)新和更大力度的改革突破。

03

聚焦雙主線，在更高起點(diǎn)上打造中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域樣板

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：長(zhǎng)三角區(qū)域一體化已推進(jìn)7年，下一步方向在哪？具體可以圍繞哪些方面發(fā)力？

董雪兵：面向“十五五”，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)聚焦“高質(zhì)量一體化”和“新動(dòng)能培育”雙主線，在更高起點(diǎn)上打造中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域樣板。

第一，要以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為核心引擎，共筑世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)依托上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)作用，聯(lián)合蘇浙皖共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦集成電路、人工智能、生物制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建跨省域創(chuàng)新聯(lián)合體，建立基于價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和利益分享機(jī)制，避免低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建梯次布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第二，要以制度型開放和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為關(guān)鍵突破口，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。需在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放上先行先試，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域加快探索。要堅(jiān)決破除阻礙要素自由流動(dòng)的隱性壁壘，在技術(shù)交易、人才評(píng)價(jià)、資質(zhì)互認(rèn)等方面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)要素資源市場(chǎng)化配置平臺(tái)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)提升政府跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管能力。要特別重視人才布局的作用，引導(dǎo)高校學(xué)科設(shè)置、科研平臺(tái)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接，建立統(tǒng)一的人才協(xié)作和共享機(jī)制。

第三，要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)便利共享為基礎(chǔ)支撐，提升民生獲得感。應(yīng)加快建設(shè)“軌道上的長(zhǎng)三角”，完善城際鐵路和市域（郊）鐵路網(wǎng)，打通省際“斷頭路”。在公共服務(wù)方面，統(tǒng)一行政標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政事項(xiàng)異地通辦，探索共建共享優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的新模式。

第四，要以綠色低碳和數(shù)字智能為轉(zhuǎn)型方向，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合制定實(shí)施區(qū)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，共建區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。全面推動(dòng)“數(shù)字長(zhǎng)三角”建設(shè)，協(xié)同布局算力網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)共享開放，以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、治理升級(jí)和民生服務(wù)。

除此之外，還要抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。

第一，要充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。未來應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其開放門戶優(yōu)勢(shì)，依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則銜接，吸引全球高端要素集聚。

第二，要推動(dòng)長(zhǎng)三角港口群、機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。共建世界級(jí)航運(yùn)樞紐，優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放性與安全性，為高水平對(duì)外開放提供功能強(qiáng)大的核心引擎。

第三，要培育“縣域經(jīng)濟(jì)”“都市圈腹地”的發(fā)展動(dòng)能，發(fā)揮跨省域交界地區(qū)的增長(zhǎng)潛能。在聚焦核心城市發(fā)展的同時(shí)，通過基礎(chǔ)設(shè)施延伸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、功能疏解承接等方式，帶動(dòng)周邊縣域和中小城市發(fā)展；發(fā)揮長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)唯一縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)嘉善縣的制度創(chuàng)新效能，培育省域交界地區(qū)和縣域形成“新型增長(zhǎng)極”，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的發(fā)展格局。

第四，要建立健全一體化的監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新共享、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，建立反饋和調(diào)整機(jī)制，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)向全國(guó)的推廣提供更優(yōu)質(zhì)的場(chǎng)景應(yīng)用，為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供持續(xù)更新的“長(zhǎng)三角方案”。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云