本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者張智 北京報(bào)道

擴(kuò)大內(nèi)需再次被放到重要位置上！

12月8日，中共中央政治局召開會(huì)議分析研究2026年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在此之前，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。這是四中全會(huì)后首次在政治局會(huì)議中“劃重點(diǎn)”，意味著擴(kuò)大內(nèi)需依然是明年重點(diǎn)任務(wù)之首。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦看來(lái)，當(dāng)前，需求不足已經(jīng)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要痛點(diǎn)。

政策抓手上，此次會(huì)議首次提出“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”，也首次提出“優(yōu)化供給”，意在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

“擴(kuò)大內(nèi)需不只是需求側(cè)的改革，還需要新的消費(fèi)產(chǎn)品和新的消費(fèi)場(chǎng)景供給，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成果在市場(chǎng)中變現(xiàn)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)形成引領(lǐng)性的作用?！边h(yuǎn)東資信研究院副院長(zhǎng)張林對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

精準(zhǔn)發(fā)力內(nèi)需痛點(diǎn)

“下半年以來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭回落、投資需求陷入收縮區(qū)間，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著加大，呈現(xiàn)出‘前高后低’的走勢(shì)。這意味著，擴(kuò)大內(nèi)需迫在眉睫?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)劉曉光表示。

本次會(huì)議提出，要持續(xù)“擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量”，“擴(kuò)大內(nèi)需”依然被排在了各項(xiàng)工作的第一位，新增表述“優(yōu)化供給”。同時(shí)提出，“要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需”“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”。

事實(shí)上，過去三年以來(lái)，中央政治局會(huì)議對(duì)“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的期待與日俱增。

2023年7月要求“積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，12月要求“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”；2024年7月要求“深入挖掘內(nèi)需潛力”，12月要求“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”；2025年7月強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時(shí)，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

“需求不足主要不是投資和出口不足，而是消費(fèi)不足。我國(guó)和全球平均水平相比，最終消費(fèi)占GDP的比重20%左右。在我國(guó)，消費(fèi)不足不是商品消費(fèi)不足，而是服務(wù)消費(fèi)不足，重點(diǎn)是住房、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展消費(fèi)不足，這是個(gè)源頭性的問題。”劉世錦在CMF論壇上對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

在他看來(lái)，終端需求增長(zhǎng)放緩或者相對(duì)收縮是導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)減速、產(chǎn)能過剩加劇、名義增長(zhǎng)低于實(shí)際增長(zhǎng)的主要原因。只有把終端需求調(diào)整到合理的水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才有了源頭活水，一些派生性的問題才能迎刃而解。因此，擴(kuò)大消費(fèi)、特別是中低收入群體的消費(fèi)，不僅涉及改善民生問題，更重要的是將發(fā)展型消費(fèi)提上去，對(duì)沖非生產(chǎn)性投資下降以后帶來(lái)的空間。

“十五五”建議稿中，首次提出“居民消費(fèi)率明顯提高”、并強(qiáng)調(diào)“以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”，長(zhǎng)江證券宏觀首席分析師于博預(yù)計(jì)，服務(wù)消費(fèi)將成為擴(kuò)大內(nèi)需的新引擎，尤其是育幼、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，亟待補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)供給，以匹配不斷增長(zhǎng)的潛在需求。

劉世錦也表示，當(dāng)前要推進(jìn)城市化進(jìn)程，居民的工資性、經(jīng)營(yíng)性收入要增長(zhǎng)；在轉(zhuǎn)移性收入中間，基本公共服務(wù)差距要縮小，特別是擴(kuò)張性財(cái)政政策，重點(diǎn)得轉(zhuǎn)向提高中低收入群體收入和發(fā)展型消費(fèi)。

適度超前布局或打開全新增長(zhǎng)空間

擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，供給端也在發(fā)生變化。

11月28日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)》署名文章中明確提出，要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需和打造供給新優(yōu)勢(shì)、培育發(fā)展新動(dòng)能結(jié)合起來(lái)；11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》，也進(jìn)一步釋放了推動(dòng)供需高水平動(dòng)態(tài)適配的政策信號(hào)。

“隨著越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)供給被創(chuàng)造出來(lái)，供給的結(jié)構(gòu)也將得到優(yōu)化。其中潛在需求和優(yōu)質(zhì)供給的匹配需要借助加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的力量，而兩者匹配的過程正是國(guó)內(nèi)大循環(huán)本身?！庇诓┍硎?。

從會(huì)議表述來(lái)看，張林表示，和去年相比，“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”這一說法意味著促進(jìn)消費(fèi)需求不僅僅是促進(jìn)居民部門增加支出，而是需要活躍的市場(chǎng)交易來(lái)提振居民和企業(yè)的消費(fèi)和投資，其中既包括居民部門在權(quán)益和房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易，也包括企業(yè)為滿足市場(chǎng)需求而進(jìn)行設(shè)備投資和資本開支。

市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)財(cái)政支出的重心將從基建投資轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，財(cái)政也將成為服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張的重要驅(qū)動(dòng)因素。

“‘十五五’規(guī)劃適度超前布局將打開全新增長(zhǎng)空間。尤其在投資方面，比如，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)‘健康中國(guó)’等方面投資規(guī)?？捎^，如果能夠超前布局或者適度前置，將會(huì)對(duì)2026年產(chǎn)生非常大的提振?！眲怨獗硎尽?/p>

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳