法治日報記者 張守坤

法治日報見習(xí)記者 王宇翔

近日，山西呂梁一養(yǎng)殖場內(nèi)的馬匹被熱成像無人機投箭射殺的事件，經(jīng)網(wǎng)友在社交平臺發(fā)布視頻后引發(fā)廣泛關(guān)注。目前轄區(qū)警方介入調(diào)查，已找到肇事者。

據(jù)網(wǎng)傳視頻，被射殺的棕色馬匹倒在地上，身上插著斷裂的箭體，取出的箭頭上還殘留著血跡。馬匹主人田先生介紹，10月18日夜間，捕獵者使用熱成像無人機獵捕野豬時，空投箭體誤中馬匹導(dǎo)致其死亡。該箭體長約70厘米，重量接近1千克，肇事者稱當(dāng)晚山中起霧視線受阻，才造成誤殺。

事實上，無人機捕獵相關(guān)事件今年已在多地發(fā)生。12月2日，江西分宜公安破獲利用改裝無人機非法狩獵案，兩人被刑事拘留；同一天，四川蒼溪公安接到群眾報警，稱有人在轄區(qū)非法狩獵野生動物，民警當(dāng)場抓獲正在“捕獵”的三人，并查獲一臺改裝無人機、若干不銹鋼“牙簽”箭體等禁用狩獵工具。

值得注意的是，“無人機捕獵”并非全被用于非法活動。陜西、湖北部分地區(qū)的林業(yè)部門，為解決野豬種群泛濫侵擾村民生產(chǎn)生活的問題，采用無人機墜箭技術(shù)開展種群調(diào)控，已取得預(yù)期效果。

無人機能否改裝用于捕獵？合法使用與非法利用的邊界在哪里？《法治日報》記者對此展開采訪。

未獲許可使用違法

所謂“無人機墜箭”，是指無人機攜帶箭形利器升空，借助紅外熱成像儀鎖定目標(biāo)，再從空中拋投利器。這種箭型利器，在業(yè)內(nèi)也被稱為“牙簽”。

西北政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授、中國低空經(jīng)濟法治研究院副院長張望平向記者介紹，當(dāng)前各地出現(xiàn)的“無人機投射金屬箭”“無人機掛網(wǎng)捕獵”等現(xiàn)象，本質(zhì)上涉及野生動物保護法、刑法以及相關(guān)規(guī)則的交叉適用。

“根據(jù)野生動物保護法，國家雖未明確列舉‘無人機’或‘空投利箭’為禁用工具，但授權(quán)縣級以上地方政府補充禁止名錄，并允許辦案機關(guān)依據(jù)工具的殺傷力、捕獵效率及對公共安全的現(xiàn)實風(fēng)險進行功能性認定。實踐中，多地公安、林業(yè)部門與司法鑒定機構(gòu)已通過論證確認，無人機搭載的‘牙簽’式金屬箭具備高度致命性和不可控性，應(yīng)當(dāng)視為禁用工具，觸發(fā)刑法規(guī)定的非法狩獵罪構(gòu)成要件。”張望平說。

他進一步介紹，無人機運行受《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》嚴(yán)格規(guī)制，未經(jīng)許可實施超視距、拋投物體等高風(fēng)險運行，屬于行政違法。因此，無人機捕獵的合法與非法邊界十分清晰：只有在主管部門依法審批，用于科研、物種管理或野豬等危害性物種的專業(yè)化防控，且滿足運行資質(zhì)、空域管理、安全防護等前提條件時，才能構(gòu)成合法例外；個人未取得許可，使用改裝無人機搭載利箭、捕網(wǎng)進行狩獵，均屬于違法行為，情節(jié)嚴(yán)重者將被追究刑事責(zé)任。

在電商平臺公然售賣

記者走訪天津、北京多家無人機實體門店發(fā)現(xiàn)，正規(guī)商家均明確表示不會承接狩獵用無人機改裝業(yè)務(wù)。一位從業(yè)5年的店主透露，曾有顧客詢問有無“能掛東西”的無人機售賣，他直接拒絕對方，“這種改裝用于打獵的，出了事我們擔(dān)不起責(zé)任”。

與實體店的謹慎不同，在多家主流電商平臺上，無人機捕獵相關(guān)設(shè)備被公然售賣。記者輸入“無人機墜箭”“殺野豬神器”“空投牙簽”等關(guān)鍵詞，均彈出多條商品鏈接，部分商品直接標(biāo)注“狩獵專用”。一套設(shè)備包含無人機機體、高清熱成像攝像頭、金屬空投器和定制箭矢，基礎(chǔ)款售價約3000元，高端款可達兩三萬元。

有商家介紹，箭矢有普通款和加強款可選擇，帶倒鉤的加強款命中后獵物難以掙脫，還可付費改裝機身提高載重，實現(xiàn)懸掛更大箭矢或多掛箭矢的需求。該商家還承諾“私密發(fā)貨”，并引導(dǎo)記者至私域平臺交易。還有商家宣稱，可傳授記者無人機狩獵技巧。

除了直接售賣改裝成品，網(wǎng)上還存在“零件拆分銷售”模式。一些商家將無人機機體、熱成像儀、空投器、金屬箭矢分開，以“無人機配件”“戶外工具”名義上架，客服主動提供組裝指導(dǎo)并暗示可用于捕獵動物。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授、通航與低空經(jīng)濟研究中心副主任高國柱指出，在電商平臺公然售賣此類產(chǎn)品，暴露了相關(guān)平臺和購買者缺乏野生動物保護法律知識，也反映出公安、市場監(jiān)管、林業(yè)草原、漁業(yè)主管等部門之間協(xié)調(diào)不足、監(jiān)管不到位的問題。

根據(jù)野生動物保護法相關(guān)規(guī)定，禁止為出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告；禁止網(wǎng)絡(luò)平臺、商品交易市場、餐飲場所等，為違法出售、購買、食用及利用野生動物及其制品或禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費服務(wù)。

“目前對無人機捕獵及所用工具尚未作出清晰規(guī)定?！备邍ㄗh，公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家林業(yè)和草原局等部門應(yīng)通過聯(lián)合發(fā)布部門性文件方式提出基本要求，由縣級以上地方人民政府結(jié)合本地實際，明確無人機捕獵相關(guān)工具和方法的禁止性規(guī)定；相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺、交易市場應(yīng)依據(jù)規(guī)定開展自查整改，公安部門應(yīng)對私人未經(jīng)批準(zhǔn)使用無人機捕獵的行為嚴(yán)格處理。

張望平補充道，無人機墜箭捕獵涉及林業(yè)、公安、民航、市場監(jiān)管等多個部門，但目前各部門職責(zé)邊界存在模糊。地方政策差異也加劇了監(jiān)管難度，如江西部分護農(nóng)隊可使用無人機投擲箭具，湖南瀏陽明確禁止此類行為，而其他多數(shù)地區(qū)既未禁止也未允許，導(dǎo)致部分操作者鉆“地方政策空白”，甚至跨區(qū)狩獵。

嚴(yán)格管理規(guī)范使用

受訪專家指出，無人機捕獵雖能提高效率，但引發(fā)了安全、野生動物保護、市場秩序監(jiān)管等多重問題，亟須完善聯(lián)動監(jiān)管體系，推動其合法規(guī)范使用，嚴(yán)管無人機變“捕獵利器”。

高國柱分析，依據(jù)民航局相關(guān)文件精神和經(jīng)營類別劃分，目前無人機捕獵不屬于合法經(jīng)營性活動。從技術(shù)層面看，使用輕小型無人機從事飛行活動的單位，需符合特定條件（如經(jīng)營性活動單位應(yīng)為營利法人），向國務(wù)院民用航空主管部門或地區(qū)民用航空管理機構(gòu)申請民用無人駕駛航空器運營合格證，民航部門將進行運營安全評估并作出許可決定。

“利用無人機捕獵，需先解決飛行合法問題，再明確用途合法。”高國柱說，私人（含自然人或法人）不能從事經(jīng)營性捕獵活動，若地方存在野豬過多等動物危害問題，可由政府部門在符合相關(guān)條例和法律規(guī)定的前提下，委托持有狩獵證的獵捕者或?qū)I(yè)機構(gòu)組織獵捕，地方政府需履行監(jiān)督職責(zé)。對違反規(guī)定私自獵捕的，違法程度較輕的由公安機關(guān)依據(jù)治安管理處罰法予以行政處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

張望平建議，使用無人機捕獵需獲取雙重許可：既要取得林業(yè)部門核發(fā)的特許獵捕證或狩獵證，也要向空域管理部門申請無人機飛行活動許可，尤其是涉及掛載或投放物品時。同時，需制定詳盡方案，明確獵捕種類、數(shù)量、地點、時間及無人機和掛載工具型號，包含完整應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)專家論證和主管部門審批。

“在實操層面，無人機捕獵需滿足三項要求：一是配備專業(yè)團隊和設(shè)備，由受過專業(yè)訓(xùn)練的團隊操作，采用偵察無人機與攻擊無人機分離的組網(wǎng)模式，先由偵察無人機確認目標(biāo)物種及周邊環(huán)境安全，再指令攻擊無人機行動；二是選擇合適環(huán)境與時間，在開闊、無遮擋的空曠地作業(yè)，利用夜間動物體溫與環(huán)境溫差明顯的特點，通過紅外熱成像技術(shù)提高目標(biāo)識別的準(zhǔn)確性，減少誤判；三是加強社區(qū)協(xié)調(diào)與警示，在作業(yè)前通知當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村委會，明確作業(yè)時間和區(qū)域，提醒居民避免進入，確保人畜安全?！睆埻秸f。

他提到，此外所有無人機及其掛載裝置（如箭矢、鋼球）應(yīng)在公安機關(guān)備案，符合管制刀具標(biāo)準(zhǔn)的箭頭，其生產(chǎn)、銷售和購買環(huán)節(jié)需納入嚴(yán)格監(jiān)管。操作人員除具備無人機駕駛資質(zhì)外，還應(yīng)接受野生動物識別、生態(tài)保護知識和安全操作規(guī)范的專項培訓(xùn)。

“監(jiān)管層面，應(yīng)整合林業(yè)、公安、民航等部門資源，構(gòu)建‘空地聯(lián)動’監(jiān)管平臺。林業(yè)部門負責(zé)捕獵審批與生態(tài)評估，公安部門查處非法捕獵及改裝行為，民航部門管控低空飛行秩序，形成‘發(fā)現(xiàn)—追蹤—查處’的快速響應(yīng)流程，全面規(guī)范無人機使用行為，守護生態(tài)安全與公共利益。”張望平說。

來源：法治日報